以色列農業科技開發與應用推廣服務體系研究

□文/盛立強（蘇州經貿職業技術學院電子商務與物流學院　江蘇·蘇州）

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以色列農業科技開發與應用推廣服務體系研究

□文/盛立強
（蘇州經貿職業技術學院電子商務與物流學院江蘇·蘇州）

［提要］ 面對惡劣的自然環境，以色列卻實現了農業的高速和可持續發展，其主要原因得益于以色列先進的農業科技。全面考察和研究以色列現代農業科技創新發展模式，探索以色列現代農業科技領先世界的奧秘，有助于為我國發展現代農業提供有益的借鑒與參考。從以色列的經驗來看，統一高效的農業科技管理體制、多元化的農業科研主體、完善的科技推廣服務體系是以色列農業科技領先世界的奧秘所在。

關鍵詞：以色列；農業科技開發；應用推廣服務

原標題：以色列農業科技開發與應用推廣服務體系研究

收錄日期：2016年5月23日

以色列位于中東，地處歐洲、亞洲和非洲的交匯處，北部與黎巴嫩交界，東北部與敘利亞接壤，西南部與埃及相連，東臨約旦，西瀕地中海，以色列地域狹長，南北長約290英里（470公里），東西最寬處約85英里（135公里），國土面積22，072平方公里（包括東耶路撒冷和戈蘭高地在內），其中陸地面積21，463平方公里，水域面積429平方公里（其中，加利利湖為164平方公里，死海為265平方公里）；人口為7，552，049人。以色列屬亞熱帶地中海氣候，夏季炎熱干燥，冬季溫暖潮濕。從北到南降雨量逐步遞減，南部沙漠降雨量僅50mm，北部可達700mm以上，是世界上人均占有水資源最少的國家之一。全國以丘陵石質山地為主，土壤條件多為灰鈣沙礫土、沙土，土層較薄。國土的90%是丘陵和沙漠，沙漠占國土總面積的60%，可耕地不足20%，其中一半又必須經過灌溉才能耕種。然而，面對惡劣的自然環境和阿以沖突持續不斷的安全環境，以色列卻實現了農業的高速和可持續發展。以2009年數據為例：以色列農業僅以2，948，000杜納姆的耕地面積和占總人口不到5%的農業人口，創造的產值卻達到256億新謝克爾，占全國生產總值的2.4%和出口的2%，生產出來的農產品不僅能自給，還大量出口歐洲各國，被稱為“歐洲的菜籃子”，其生物育種技術、沙漠溫室、滴灌技術、生物綜合防治技術、農產品的單產量及其加工技術、農業機械及成套設備技術都已處于世界先進水平。全面考察和研究以色列現代農業科技創新發展模式，探索以色列現代農業科技領先世界的奧秘，有助于為我國發展現代農業提供有益的借鑒與參考。

一、統一高效的農業科技管理體制

對于農業科技的管理，以色列自下而上建立起了統一高效的管理機制。由農業和農村發展部牽頭組建全國農業科技管理委員會。該委員會為協調各方利益，其主要成員涵蓋農業和農村發展部、相關的農業科研機構、農業科技推廣服務機構、農民組織等，其主要職責就是制定全國農業科技發展政策、明確農業科學研究的優先發展方向、審批全國農業科技項目計劃。農業和農村發展部設立農業首席科學家辦公室，下設花卉、經濟、市場等七個專業委員會。其主要職責就是起草農業科技發展政策草案，制定項目申請、管理及評估的規范和制度，發布農業科研項目計劃指南，跟蹤、管理、監督、評估科研項目的執行情況。全國農業科技管理委員會是農業科技管理的決策機構，農業首席科學家辦公室是農業科技管理的執行機構，二者相輔相成，相互配合。在以色列農業科技管理體制中，農業首席科學家辦公室承上啟下，發揮了至關重要重要的作用。每年在項目申請指南發布后，以色列農業科研機構向首席科學家辦公室遞交項目申請，首席科學家將這些申請向全國農業科技管理委員會報告，由全國農業科技管理委員來審批。項目立項后，各項目的首席科學家每年要向農業部首席科學家辦公室提交年度報告，評估工作由全國農業科技管理委員會完成并決定是否繼續資助。對于已完成的項目，無論成功或失敗，都要評估。除農業部資助的研究項目外，對于其他部門所涉及到的農業科研項目，必須要經過農業部首席科學家辦公室的推薦方能有效。如科技部和教育部資助的基礎研究項目和行業協會、私營企業或其他部門資助的項目等。這種統一高效的農業科技管理體制，是以色列現代農業得以高速和持續發展的重要制度保障。

二、多元化的農業科研主體

依據農業科研的側重點不同，以色列形成了由獨立的公益性研究機構、大學和公司類社會研究機構組成的多元化的農業科研主體。公益性研究機構和大學重點從事基礎研究和應用研究，民間科研機構重點從事開發性研究。它們之間互不隸屬，各自獨立，相互滲透、相互依存、相互競爭。

以色列的公益性科研機構主要由農業研究組織（ARO）、魏斯曼科學研究院，以及與農業相關的專業研究所、實驗站和推廣中心所組成。以色列最負盛名的政府農業研究組織ARO，隸屬于農業和農村發展部，是一個全國性的政府研究機構，設在拜特·達干的沃爾坎尼研究中心內，相當于以色列的農業科學院，主導了以色列50%～60%的農業研究計劃的組織、實施與管理，十分具有權威性。其行政辦公經費的50%來自于政府的財政撥款，其余部分來源于農業首席科學家辦公室、國際合作基金和技術成果轉讓和農業生產企業，等等。ARO下設7個直屬研究所和1個直屬系（觀賞園藝系），4個區域性研究站，1個種子基因庫。分別從事園藝、大田作物、畜牧、土壤、水和環境科學、植物保護、貯藏加工和農業工程等方面生產實踐的研究。（圖1）

圖1　以色列農業研究組織（A RO）機構圖

魏斯曼科學研究院作為世界一流的綜合性研究院，匯集了以色列2，500名各領域一流的科學家，其中農業專家800名，主要從事農業基礎研究。其下設與農業緊密相關的5個研究機構，分別是：營養與植物研究中心、小麥科學研究中心、農業與植物科學研究中心、農業與應用生物學研究所、生物學部植物遺傳系。（圖2）

以色列大學的農業科研機構主要有耶路撒冷希伯來大學的農學院、以色列技術學院等。耶路撒冷希伯來大學的農學院共有7個系和2個研究中心，即農業生物化學系、動物科學系、農業植物學系、昆蟲學系、大田作物、蔬菜與遺傳學系、園藝與觀賞園藝系、植物病理與微生物學系和綜合治蟲研究中心、土壤水分研究中心。以色列技術學院涉及農業方面的有2個系和4個研究中心，即食品工程與生物技術系、農業工程系和水與土壤農業工程研究中心、農業機械研究中心、環境與水資源工程研究中心、食品工業研究發展中心。

此外，以色列有很多企業投資進行農業科研，以獲取相關的知識產權。這些公司類社會研究機構的研究領域主要集中在農藥、化肥、種子、灌溉設備等方面。例如，以色列耐特費姆公司在20世紀60年代首創滴灌法，近年又研制了世界上最精確的壓力補償滴灌管線——拉姆壓水補償及梯朗多季節使用滴灌管線（內鑲式滴灌管道系統）。

三、完善的科技推廣服務體系

以色列不僅重視農業科研開發，還十分重視農業技術推廣工作。早在1949年，以色列農業和農村發展部就設立國家農業技術服務與推廣局，其功能：一是指導農民種植高效農作物，為農民經營管理農場提供建議；二是收集分析各種農業新技術及技巧，開發并傳播農業新技術，為農民提供專業化技術服務；三是同農業科研單位保持密切的伙伴關系；四是同農民合作組織進行充分的合作；五是不斷提高農業科技推廣人員在專業技術及推廣方法上的水平。

圖2　魏斯曼科學研究院有關農業研究機構圖

以色列國家農業技術服務與推廣局下設國家農技推廣服務中心和區域推廣服務中心。國家農業技術推廣中心對于區域推廣服務中心負有管理和監督的職責，國家農技推廣服務中心下設13個國家級專業委員，范圍涵蓋奶制品及肉牛生產、養羊、養蜂、家禽、農作物、植物保護、花卉、蔬菜、果樹和亞熱帶水果、柑橘、農業機械、農場管理及園藝。國家農技推廣服務中心的職能：一是負責收集、檢查和分析各種不同渠道來源的農業科研成果，并把這些成果傳播到各區域推廣服務中心；二是確定國家農業科技優先發展領域、制定農業科技推廣應用的政策措施、為地方專家提供技術支持及后勤服務，如編輯印刷各種農業刊物、技術資料等；三是組織技術開發及試驗項目的管理，為農業部門的各個單位提供有關建議，決定吸收新的田間顧問及人員培訓；四是協調各專業委員會業務交流活動。國家農技推廣服務中心每年抽調資深的地方專家作為全國范圍某一專業隊的總顧問到國家農技推廣服務中心每周工作1～2天以調動地方專家的積極性。與地方推廣專家及研究單位專家共同組成各種國家專業隊，每年召開農業科技信息交流和研討會8～12次，會上每個成員提交所獲得的最新信息及提出解決問題的草案供會上討論和交流。（圖3）

圖3　以色列國家農業技術管理與推廣體系圖

圖4　以色列區域農業推廣服務中心機構圖

以色列區域推廣服務中心共9個，分布于全國各地，負責本區域的技術推廣工作和與農業科研相互銜接，在行政上和業務上接受國家農技推廣服務中心的領導和指導，直接為當地農民提供各種服務、參加新技術的開發示范。區域推廣服務中心職責：一是負責將總部確定的科研成果介紹給農民，并及時向總部反饋效果和需要解決的問題；二是為農民提供農業科技服務。以色列技術推廣服務人員到農場、田間、果園為農民提供技術指導。如果有特殊問題，專業推廣服務人員則會利用全國農業技術推廣網絡系統或電話咨詢解決問題；設立區域推廣服務中心法定接待日，舉辦技術示范說明會并組織農民參觀；為農民舉辦技術培訓和講座；季節性的總結會、印發季節性的農業生產建議及定期出版和發布一些最新農業科研成果小冊子、錄像、光盤等；出版作物生產和植物保護指南手冊；為農民拍攝農業技術推廣錄像帶。

以色列每一個區域推廣服務中心有10～30名農技推廣人員，他們都是農業各領域的專家，絕大多數工作時間是在田間地頭。他們除了解決農業科技應用的實際問題外，還直接參與農業技術科研與開發。一方面推廣機構將最新科技成果傳播到田間地頭；另一方面也將來自田間的問題傳遞到科研單位，同相關研究者的接觸非常深入。這樣，就保證了農業科技的有效傳播和信息的雙向交流。此外，以色列農技推廣人員還都是國家工作人員，其工資費用全部都由國家財政負擔。除工資之外，以色列農技推廣人員還可以通過咨詢服務和技術指導獲得額外報酬，主要有三種情況：一是提供基本農技服務之外的技術咨詢和指導服務，推廣人員可以從農業合作組織那里取得額外報酬；二是被農業生產者特別聘用為農業技術專家，定向為該農業生產者服務，則可以收取專家費；三是在國家法定的節假日提供農業專業技術咨詢和指導的也可以獲得一定的額外報酬。（圖4）

從以色列的經驗來看，農業技術推廣工作是農業和農村發展必不可少的重要組成部分。隸屬于農業和農村發展部的農技推廣服務部門是現代農業的重要一環。農技推廣服務部門把最先進的農業技術傳授給農民，同時了解農民在生產中遇到的實際問題，成為科研機構和農民之間的一座橋梁，為以色列農業發展做出了很大貢獻。

主要參考文獻：

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［8］時澤遠，吳普特，祖偉，李蘇楠.以色列農業成功之路——高效實用的農業科技推廣體系［J］.中國農技推廣，1998.4.

中圖分類號：F31

文獻標識碼：A