蘇州現代農業發展制約因素分析

□文/羅國蓮（蘇州經貿職業技術學院會計國貿學院　江蘇·蘇州）

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蘇州現代農業發展制約因素分析

□文/羅國蓮
（蘇州經貿職業技術學院會計國貿學院江蘇·蘇州）

［提要］ 蘇州作為長三角經濟發達地區，現代農業的發展也取得了巨大的成就，但在新形勢下依然存在三個制約因素：一是從業人口不斷減少；二是農村經營土地不斷減少；三是與發達國家相比存在較大差距。

關鍵詞：蘇州；現代農業；制約因素

收錄日期：2016年5月23日

蘇州堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央和省、市的決策部署，全面確立城鄉一體發展導向，堅持“三農”與“三化”互動并進，在加快工業化、城鎮化進程中，扎實推進農業現代化，積極探索具有蘇州特色的現代農業發展路徑，保持了江南魚米之鄉的特色和底蘊，取得了“發展水準高、科技含量高、服務水平高、綜合效益高”的顯著成效。

一、總體情況

（一）農業產業布局基本形成。蘇州按照《農業產業布局規劃》認真落實“四個百萬畝”農業產業規劃，基本形成優質水稻、特種水產、高效園藝、生態林業和規模畜禽等主導產業發展格局。2011年，糧食總播種面積232萬畝，其中水稻面積128萬畝，單產達到604公斤，創出歷史新高。水產養殖面積117萬畝（池塘面積62萬畝、湖河養殖55萬畝），實現漁業產值80億元。園藝面積74萬畝，其中常年菜地面積33萬畝（設施蔬菜基地18.4萬畝）、果茶面積19.5萬畝、花木16.7萬畝、蠶桑面積4.8萬畝；生態林地面積173.4萬畝；出欄生豬118萬頭、家禽4，000萬羽、存欄奶牛2.3萬頭。全市高效農（漁）業面積總計187萬畝，占種養面積55%，設施農業面積35萬畝。2010年，全市農民人均純收入達到14，657元。

（二）農業生產方式取得重大突破。堅持土地承包經營權不變的前提下，加快土地流轉，積極推進農業適度規模經營，全市農業適度規模經營占比達到70%。農業園區化發展不斷提速，已基本建成萬畝現代農業示范園區18個、千畝示范區70個，總面積達49萬畝，“海峽兩岸（昆山）農業合作試驗區”被命名為國家級現代農業示范區，常熟市農業科技園被評為國家級農業科技園，太倉、昆山、相城等3個園區被列為省級現代農業產業園區。質量品牌農業取得新的突破，無公害以上農產品生產基地面積占到63.69%以上，“三品”總數1，259只，創建市級以上名牌農產品277個。農業機械化水平不斷提高，農業綜合機械化水平達到80%，其中水稻種植機械化水平達到86%，蘇州及張家港、常熟、吳江、太倉先后通過省級“率先基本實現水稻生產機械化”考核驗收。

（三）農業產業化水平加快提升。著力推進農業產業化經營，大力發展農產品精深加工，全市擁有國家級農業龍頭企業2家、省市級農業龍頭企業122家，農產品加工業年銷售額達到1，500億元。健全農產品儲運保鮮、冷鏈物流、展示展銷、安全質量監測和動植物檢驗檢疫等新型社會化服務體系，大力發展土地股份合作、社區股份合作、農業專業合作等股份合作經濟，股份合作經濟組織累計達3，043家，入社農戶占比達到92%。注重現代營銷體系建設，加快建設區域性農產品市場和配送中心，鼓勵開展“農超對接”，總結推廣張家港“梁豐”、常熟“海明”、太倉“綠潤”、昆山“玉葉”、吳江“眾誠”等營銷模式，一頭連接市場，一頭連接生產基地、合作社或農戶，加快解決生產與市場的對接問題。積極拓展農業外部功能，建成各類生態休閑觀光農業場所150多家，年接待游客數量上千萬人次，2010年實現直接收入超過17億元。

（四）農村生態環境不斷優化。森林資源總量迅速增長，綠地林地面積達到173.4萬畝，陸地森林覆蓋率23.7%。太湖、陽澄湖沿線1公里范圍森林覆蓋率分別為42.6%、20.1%，在全省率先完成集體林權制度主體改革任務。率先啟動濕地立法工作，實施濕地生態補償，恢復環太湖、陽澄湖生態濕地6.5萬余畝，建成太湖濕地公園等7個國家級、省級濕地公園。農業面源污染得到有效控制，化肥農藥使用強度年均下降5個百分點，生物農藥使用上升到41.4%，糧油作物測土配方施肥覆蓋率80%，秸稈綜合利用率達到90%以上。循環農業建設有效開展，推廣了“果園養雞”、“稻田養鴨”、“立體循環生產”等一批種養結合、生態循環模式，建設了一批池塘循環水清潔養殖工程、氮磷流失生態攔截系統，5個縣級市已全部通過省“生態農業市”驗收評估。

二、蘇州現代農業取得的成效

蘇州在農業現代化發展中主要取得的成效歸為以下方面：

（一）堅持“四生”功能定位，不斷強化現代農業基礎地位。蘇州市實施“三農”與“三化”互動并進，把現代農業作為一項基礎產業、不可替代產業和生命產業，作為蘇州率先基本實現現代化、提升經濟社會全面協調可持續發展水平的重要內容。不斷強化農業功能定位，堅持多功能拓展，突出生產、生活、生態、生物“四生”并舉，在發揮農業食品保障、原料供給、就業增收等功能的同時，更加彰顯生態保護、觀光休閑、文化傳承等功能，不斷實現經濟效益、社會效益、生態效益的有機統一。

（二）堅持“四個百萬”產業布局，不斷彰顯魚米之鄉特色底蘊。按照統籌城鄉發展的新要求，把農業規劃納入城鄉一體化發展總體規劃，與鎮村布局規劃、村莊規劃、水系規劃等有機銜接，逐步形成城鎮建設區、農民集中居住區、工業發展區、農業保護區“四位一體”、既分又合的城鄉一體規劃格局。落實《農業產業布局規劃》，推進優質糧油、特色水產、高效園藝、生態林業“四個百萬畝”的空間布局，不斷優化產業結構，加快形成區域化、規模化、專業化的生產格局。2011年蘇州市125.6萬畝水稻、單產連續2年創出歷史新高，常熟農科所的端木銀熙團隊培育出了“常優”系列高產優質多抗雜交粳稻新品種，端木銀熙被譽為江蘇的袁隆平。發展壯大陽澄湖、太湖大閘蟹、“太湖三白”、“長江三鮮”、“水八仙”、香青菜、碧螺春茶葉、枇杷、楊梅、梅山豬、蘇太豬、太湖羊、太湖鵝、鹿苑雞、金星獺兔、雙喜乳業等地方資源品牌。蘇州林地綠地面積達到183萬畝，陸地森林覆蓋率達到25.03%，建成國家級、省級濕地公園8個，建成集生態、旅游、教育、文化于一體的休閑觀光農業場所200多家，初步構建了一個布局合理、物種多樣、水綠相融、景觀優美、具有蘇州特色的現代生態系統。

（三）堅持“三化”發展模式，不斷優化農業資源有效配置。加快“農場化、合作化、園區化”發展。從深化土地股份合作改革入手，突破從“統”到“分”的經營機制，強化“合”的理念，采取入股、入社、入會（協會）等方式，積極推進土地承包經營權流轉，引導農業向適度規模經營集中，截止到2012年6月，蘇州市85%的耕地實現了規模經營，建成萬畝現代農業園區23個、千畝園區78個，總面積達60萬畝，其中昆山海峽兩岸農業合作試驗區、常熟農業科技園等4個園區已成為國家級現代農業示范區，張家港、太倉、吳江、吳中等4家農業園區被列為省級現代農業產業園區，數量、質量均列全省前列。

（四）堅持轉變發展方式，不斷提升現代農業發展水平

1、推進農產品質量安全。以最嚴格的措施保障農產品生產安全，積極推廣“五個統一”（統一配送、統一標識、統一采購、統一價格、統一服務）的農藥集中配送模式，全面推進農業標準化生產，加快構建“市級為骨干、縣（市）級為重點、鎮（基地）為基礎”的農產品質量檢測體系，全市“三品”（無公害農產品、綠色食品、有機食品）數量達到1，600多只，“三品”基地面積占耕地總面積的75%，農產品綜合檢測合格率穩定在98%以上。2011年底，建成市級農產品檢測中心，完成基礎設施、儀器設備、人員配備等工作。縣（市）級具備5個專業檢測機構的基礎上，市、縣兩級年內完成產品質量檢測不低于6，000批次，覆蓋所有農產品種類。鎮（基地）完成84家快速定性檢測室建設任務，形成一定的自檢能力。

2、推進生物科技發展。加快建立健全農業科技服務體系，著力提升科技為農服務水平。蘇州農業科技進步貢獻率達到63.5%，新型農業信息服務覆蓋率達到80%。先后引進培育了“常優”系列水稻、蘇太豬等一批動植物新品種，發展了富硒功能農業、生物育種、生物農藥肥料等一批生物科技農業典型，推廣了蔬菜無公害栽培、水產健康養殖、生豬“發酵場”養殖等一批生態循環養殖模式，廣泛應用了遠程監控、水質監測、生態攔截、疫病監控等一批精準農業技術、智能農業技術。

3、推進農業機械化發展。大力推進各類新型適用農機具，切實提高農業勞動生產率，基本改變了農民“面朝黃土背朝天、彎腰曲背幾千年”傳統農耕方式，徹底把農民從土地上“解放”出來，2011年蘇州市農業綜合機械化水平達80%多，在江蘇省排列第一位，其中主要農作物生產機械化水平達92%，機耕水平達100%。快速推進秸稈機械化還田，全市水稻秸稈機械化還田率達到72.6%、三麥機械化還田率82.4%，不僅有效降低了農作物秸稈的露天焚燒，改善了生態環境，而且極大地推進了農作物秸稈的綜合利用。

4、推進高效設施農業發展。全市高標準農田占比達到55%以上，畝均效益達到2，000元以上的高效農業比重超過137萬畝，建成設施農（漁）業達到31.65萬畝。

（五）堅持“接二連三”，不斷推動農業一二三產業融合發展。逐步對農業的產業鏈進行延伸，截至2011年底，目前建成國家級、省、市級龍頭企業143家，2011年蘇州規模以上農業企業銷售額達到850多億元，農產品年出口量超過4億美元。大力推進“菜籃子”工程建設，發展產銷對接、現代營銷體系，積極推進“農超對接、農社（區）對接、直供專銷、物流配送、展示展銷”等營銷方式，確定20個城區優質農產品直供基地，在市區建立直供網店40多家，形成和推廣了張家港“梁豐”、常熟“海明”、太倉“綠潤”、昆山“玉葉”、吳江“眾誠”等模式，全市農產品現代流通業態銷售率達到75%以上。

（六）堅持完善政策機制，不斷增強現代農業可持續發展能力。近年來，蘇州市委、市政府相繼制定了加快發展現代農業、建立農業保險和擔保、強化公共財政支農、健全生態補償機制、促進現代農業園區建設等一系列政策措施，有力地增強了現代農業發展的內生動力。一是強化投入政策。市級財政每年安排4，000萬元用于現代農業園區建設、4，000萬元用于農村綠化資金，引進各類民營資本、外資近50億元；二是強化補貼政策。在落實國家糧食直補、農資增支綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼等惠農政策的基礎上，先后出臺市級稻麥良種購種補貼（市、縣兩級財政每畝水稻補10元，小麥補15～20元）、稻谷收購價外補貼、土地流轉補貼等支農支持。在全國率先建立生態補償機制，對規模水稻田、生態公益林、水源地和重要生態濕地各級財政給予補償（水稻萬畝連片的補400元/畝/年、千畝連片的補200元/畝/年），建立永久性保護百萬畝水稻政策；三是強化金融政策創新。率先啟動農業保險、農業擔保機制。截至2012年6月，蘇州市累計承保風險達到103億元、擔保貸款96億元，建立農村小額貸款公司69家、累計發放貸款280億元。

三、當前蘇州農業發展面臨的制約因素

（一）蘇州農村勞動力不斷向二三產業轉移，農業從業人數不斷下降。蘇州作為長三角經濟發達地區，由于工業化進程速度領先于全國，農村勞動力向二三產業轉移速度也更為快速。根據蘇州統計局《2011年中國統計年鑒》的數據顯示：蘇州1978年度就業人口為301.15萬人，其中城鎮就業人口為61.02萬人，農村就業人口為240.13萬人，到2011年末，蘇州就業人口達到571.45萬人，其中城鎮就業人口為386.68萬人，農村就業人口為184.77萬人。1998～2011年，在高速增長的就業人口中，蘇州城鎮就業人口所占的比重不斷上升，農村就業人口所占比重則不斷下降。1998～2010年，第一產業的就業人口比重不斷下降，由1978年的62.33%下降到2010年的5.02%。（圖1、圖2、圖3）

（二）耕地面積持續減少。1949年末，蘇州耕地面積為41.274萬公頃，到2010年末下降為22.524萬公頃，下降了45.43%。其中，市區耕地面積由1949年末的8.973萬公頃，下降到2010年末的4.76萬公頃，下降了46.95%；常熟耕地面積由1949年末的7.943萬公頃，下降到2010年末的5.552萬公頃，下降了30.1%；張家港耕地面積由1949年末的5.435萬公頃，下降到2010年末的3.415萬公頃，下降了37.17%；昆山耕地面積由1949年末的6.509萬公頃，下降到2010年末的1.817萬公頃，下降了72.1%；吳江耕地面積由1949年末的7.299萬公頃，下降到2010年末的3.678萬公頃，下降了49.61%；太倉耕地面積由1949年末的5.115萬公頃，下降到2010年末的3.302萬公頃，下降了35.44%。從年均降幅來看，蘇州耕地面積平均每年減少0.307萬公頃。（圖4）

通過以上數據對比發現，蘇州整體耕地面積下降明顯，其中昆山耕地面積下降比例最高，這和其城市化程度是密不可分的。隨著城市化進程的不斷深入，工業用地的逐漸增加，使得農業用地面積下降。蘇州整體的耕地面積逐年下降，如果單位耕地的勞動生產率無法提高，勢必會影響蘇州的現代農業發展，其他行業發展也將受到影響。因此，蘇州現代農業發展應當把提高農業生產效率放在首要位置。

圖1　1978～2011年蘇州市就業人數變化趨勢圖

圖2　1978～2011年蘇州城鎮農村就業人口比例變化圖

從時代的變遷與發展來看，蘇州農業面臨的這兩個問題也是國家所面臨的問題，它具有很強的時代特征。1978年12月中國共產黨十一屆三中全會后，中國開始了改革開放的偉大歷程。中國開始承接國際產業轉移，吸收外資和引進技術，發展對外貿易。按照古典經濟學的觀點，推動宏觀經濟保持快速增長，就必須保證包括資本、先進技術、土地和勞動力在內的所有生產要素的有效供給。20世紀80年代的中國缺乏資金和先進的技術，但是卻擁有豐富的廉價土地和勞動力資源，因此那時候的中國對于資金、先進技術的渴求遠遠超過對勞動力的需求程度。為吸引外商和港澳臺的投資，通過“三來一補”的加工貿易等形式，中國經濟形成了外向型經濟的特點。這種經濟對勞動力的質量要求不高，但是需求量卻很大。作為城市的勞動力資源來說，已經遠遠不能滿足經濟高速增長的需要。那時，中國的農村蘊藏著豐富的勞動力資源，可是由于嚴格實行的城鄉分治的戶籍制度，農村勞動力資源基本被限制在農村從事農業相關的活動。20世紀80年代初開始，為適應當時中國社會生產力發展的需要，本來只許從事農業勞動的農民開始陸續沖破計劃經濟體制的束縛，自發地向城市的二三產業轉移。根據西方工業化國家經濟發展的一般經驗來看，產業結構的演變有其內在邏輯演進規律。隨著經濟的不斷增長，第一產業的比重將下降，第二、第三產業產值比重上升，并且第三產業比重將超過第二產業。產業結構發生變化的一個直接后果是企業使用生產效率更高的技術來生產出更多的物質財富，并表現出勞動生產率的提高，以及技術替代勞動，人力資本替代物質資本，從而引導勞動力也隨之由第一產業向第二產業轉移，再由第一、第二產業向第三產業轉移進行再配置，這就是著名的配第-克拉克定律。改革開放之后，中國經濟每年都在以平均10%的增長速度高速增長，經濟總量的不斷增加，人民的人均收入水平不斷提高，對各種商品和勞務的需求結構也隨之發生巨大的變化。整個社會的產出結構必然會隨之調整。而產出結構的調整，只有通過投入要素在各產業部門間的再配置來實現。勞動力在產業間重新配置的同時，閑置的耕地也被加速集中，投入到產出效率和效益更高的二三產業中去，一大批的工業開發區在原來的耕地上崛起，這被稱之為城市化進程。因此，中國的農業出現了勞動力數量和耕地面積雙降的局面，由于蘇州位于長三角，屬于東部經濟發達地區，工業化進程很快，現代化程度較高，因此農業所面臨的這個問題更典型、更明顯。

（三）與發達國家相比總體存在較大差距

一是農業生產者的主體農民的文化知識水平有待提高。蘇州由于農村勞動力大量向城鎮二三產業轉移就業，導致務農勞動力素質呈現結構性下降，高中以上文化程度占務農勞動力比重不足15%，持專業證書的農業勞動力僅占5.54%。再加上大部分年齡偏大、文化較低、觀念老化，接受新事物、新技術、新知識的能力不高，農業資源配置效率下降，這在一定程度上影響了單位勞動力的農業生產效率，也制約了現代農業的發展。

圖3　1978～2011年蘇州三次產業就業人口比例變化圖

圖4　蘇州各縣市耕地面積變化圖（萬公頃）

二是農業經營以散戶為主，規模產業化經營比例還需提高。現代農業是以一體化的經營方式來進行資源配置和利益分配的。在農業的產前、產中、產后緊密銜接，產加銷、農工貿環環相扣，實現從田間到餐桌的農產品供應鏈運作管理。農業生產的專業化、農產品的商品化、農村服務的社會化全部納入經營一體化軌道之中。農業一體化的運營對于抵御農業經營市場風險、提升農產品附加值、提升產品或農業品牌都具有重要作用，而截至2010年，蘇州農民參與合作社的比重只有34.01%，即使一些小有名氣的碧螺春茶葉、陽澄湖大閘蟹、白沙枇杷等農產品也仍以農民自我銷售為主，散戶經營使得農產品流通效率下降，附加值較低，對于品牌的提升也造成一定影響。

三是農業科技轉化率不高，農業科技服務體系有待完善。世界上發達國家的農業科技貢獻率一般在70%以上，農業科技成果轉化率70%以上，而蘇州還沒有達到這個平均數值，2010年還不到63%，農業科技轉化率需要提高。同時，農業科技服務人員的學歷和專業能力還需要大力提高，一些發達地區的農業科技服務人員以博士、碩士等學歷的為主，而且工作直接面向田間，而蘇州的農業科技服務人員水平偏低，農業服務的長效機制還沒有健全，這些都影響蘇州現代農業的進程。

四是農產品自給率不斷下降，農業產出率還需大力提高。2010年底，按戶籍人口計算人均不足0.5畝，按常住人口計算人均用地更低，人口、資源之間的矛盾十分突出。同時，隨著工業化、城鎮化的加快推進，土地開發強度以及人口工業密度較大，生態環境容量越來越小，農業農村的生態環境壓力不斷加大，保護和改善生態的任務十分艱巨。蘇州城市化水平較高，人增地減的趨勢不可避免，農產品自給率水平不斷下降。目前，蘇州市口糧自給水平在在三分之一左右，生豬自給水平不足四分之一，葉菜類蔬菜自給水平三分之二左右。同時，市場業態尚處于初級階段，信息、物流建設相對滯后，農產品還主要依靠市場自主流通，來源不穩，價格波動大，保供應、穩物價的壓力越來越大。蘇州對于農業產出率的提升需求非常迫切。

五是優質種植資源開發力度不大，地方產品品牌影響力有待提升。目前，蘇州擁有自主知識產權新品種新技術不多，地方特色農產品的優勢發揮還不夠。發展現代農業還缺乏領軍人才，科技型、創新型市場主體不強，目前蘇州還沒有一家農業類上市公司。農業基礎設施還不平衡，農田設施比較陳舊，高標準農田僅占52.43%。農機裝備水平還有待提高，農作物施肥、蔬菜等園藝作物機械化水平有待加快提升。只有農業實現規模化、技術化，才能提升產品品牌。

六是政府對于農業資助力度有限，科技創新的財政支持有待增加。農業的科技研發、科技創新具有很強的外部性和公共性，而且周期長、見效慢，這使得許多農業經營者都不大愿意進行農業科技創新。以色列的農業科技創新政府投入占90%以上比例，而在我國，這個比例還比較低，蘇州對于農業的財政支持增值率僅比其他項目增長率高1.4%，這個力度很難滿足農業科技創新的要求，從而影響農業自主技術的建設。

主要參考文獻：

［1］蘇州市統計局.2011蘇州統計年鑒［Z］.2012.

［2］蘇州農業委員會.蘇州“十二五”現代農業發展規劃［R］. 2011.

［3］蘇州市農業委員會.蘇州市農業委員會基本情況及現代農業工作匯報［R］.2012.6.

［4］中共蘇州市委.市政府關于率先基本實現農業現代化實施意見［Z］.2011.12.

［5］孫瑞玲.現代農業建設的路徑與模式研究［M］.北京：中國時代經濟出版社，2008.

中圖分類號：F32

文獻標識碼：A