我國綠色農業發展的國際合作體系建設

■李平衡

我國綠色農業發展的國際合作體系建設

■李平衡

在國內農業資源短缺、農業生態環境不斷惡化與農產品國際合作受阻的情況下，以傳統農業進行的國際合作模式已經很難適應全球綠色化發展的需要。對此，亟需調整國內農業發展方式，積極尋求一條不僅遵循農業可持續發展理念又符合國際合作需要的國際農業合作模式。綠色農業國際合作則是這種合作模式的全新體現。綠色農業作為一種無污染、營養、健康的農業生產模式，可以有效地降低農業資源的消耗，有利于保護農業生態環境。開展綠色農業國際合作不僅可以緩解國內農業資源緊缺與生態環境問題，而且可以提高我國農業的國際地位。然而，我國綠色農業起步晚，國際合作體系建設滯后，很難滿足綠色農業發展國際合作的需要。因此，加快綠色農業國際合作的體系建設就顯得十分重要了。

一、綠色農業發展的國際體系建設原則

（一）以我為主，合作共贏

綠色農業發展的國際合作應圍繞我國農業農村經濟發展的實際，避免全盤照搬西方農業發展方式。依托農業企業與涉農國際合作組織，推動農業增產、農民增收，提升綠色農產品的國際競爭力，促進農村環境的改善；同時，在統籌國內農業發展、國家糧食安全、農戶訴求的基礎上，把握合作平衡點，充分考慮合作國家的農業發展水平與現實困境，尋求務實合作，使各合作方通過合作實現互利共贏。

（二）突出重點，科學規劃

根據不同時期我國農業農村發展的狀況及國際農業發展環境，結合自身發展優勢，立足農業產業結構調整，對農業產業發展情景較好、綠色農產品發展潛力較大、區域品牌聲譽良好的地區、產業與品牌重點支持。科學規劃出綠色農產品生產區域、明確重點扶持的農業產業與品牌。對科學規劃后的地區、產業與品牌進行資金扶持、稅收減免、人才支持。

（三）協調配合，共同推進

一方面，要完善涉農國際合作政策，在原有的WTO農業國際貿易合作框架下，探索新的國際溝通協調機制與渠道，努力實現我國綠色農業發展戰略與國際農業發展戰略的對接與協調。另一方面，引導地方政府與企業開展國際綠色農業合作，實現中央與地方共同推進綠色農業發展的目標。鼓勵地方綠色農業發展配合國家綠色農業發展戰略目標，有的放矢開展區域性國際合作，提升地方在協調合作過程中的操作性及時效性。強化省部聯動機制，促進涉農科研院所、綠色農業企業、相關利益集團的交流合作，共同推進綠色農業發展的國際合作機制的完善以及合作模式的多樣化。

（四）分類指導，循序漸進

在全面深化綠色農業發展、轉變農業農村發展方式的新時期，要根據我國同不同國家的農業國際合作模式、內容和合作國家的國情，因地制宜、分類調整、區別指導綠色農業合作項目，避免千篇一律的發展模式。同時，要充分考慮國際國內各方面的資源條件、發展優勢，抓緊項目管理，先行推動試點示范，有計劃有步驟地推進綠色農業發展的國際合作。

二、綠色農業發展的國際合作體系建設目標

（一）緩解國內農業資源緊張，保障糧食安全

在當前國內土地、水等農業資源硬約束日益加劇、人多地少水缺的基本情況下，保障糧食等主要農產品供給的任務更加艱巨。對此，如何緩解國內農業資源的緊缺與確保糧食安全就成為綠色農業發展國際合作的首要目標。通過綠色農業國際合作體系的建設，一方面，可依托國際農業合作平臺，引進國外先進的現代農業科學技術，積極改良品種，積極種植產量高、耗水少、抗病強的綠色農產品。同時，對綠色農業進行科學合理的空間布局。在考慮地方農業生態資源承載能力的基礎上，可依據我國不同地區的地形地貌特征，積極發展當地的綠色環保優勢農作物。另一方面，積極利用國際農業發展資金，加快建設高標準農田，改進現有的農田水利基礎設施，實施耕地保護。依靠國際農業企業先進的管理方法，加大新型農業經營主體的培育力度，擴大農業適度規模經營的范圍，提升糧食生產的產能，確保糧食安全。

（二）促進農產品進口的多元化，分散農業貿易風險

農產品多元化進口，可以分散農業貿易風險，減少集中進口引發的不利后果。而要實現農產品多元化進口，需要采取拓寬進口渠道、拓展進口區域、增加進口品種等方式。當前，我國面臨綠色農產品進口品種單一、進口來源相對集中、進口網絡渠道狹窄等實際問題。實施綠色農產品進口多元化戰略，是農產品進口轉型的現實需要。同時，也是分散農業貿易中政治風險、經濟風險與自然災害的有效措施。面對當前階段農產品進口的種種矛盾，需要依據國際國內兩個市場的供需變化趨勢，認清全球農業貿易結構，利用我國日益增長的資本優勢，從戰略上強化對境外綠色農業直接和間接投資；通過技術合作和援助項目，培育海外市場，強化對農業資源豐富國家的農業綜合開發，幫助相關國家提升農業生產水平，保證本國所需農產品的有效外部性供給，為進口多元化的實現奠定堅實的戰略基礎。可見，通過綠色農業的國際合作，實施綠色農產品進口多元化，是今后我國更加靈活高效利用國際農業資源及調節國內供需的基本路徑。

（三）加快境外農業投資，提高農業資本輸出

就我國境外農業投資現狀而言，境外農業投資依然偏少，國內閑置的農業資本境外輸出率還有待進一步的提高。從企業層面，實施境外農業投資有利于提升企業跨國經營管理能力，能夠獲取產業鏈上游的高額利潤，并且可以積極影響原料生產和物流渠道，促使更好地參與農業國際貿易，從而提升企業國際競爭力；從國家層面，確保綠色農產品進口渠道的穩定、多樣、高效，是實施國家農業現代化發展的重要舉措，符合WTO體制下的利益訴求，也是統籌國際資源、國際市場與國內需求相結合的重要措施。涉農企業作為主要的境外投資主體，通過政府的項目支撐，以廣大亞非拉國家尤其是“一帶一路”周邊區域作為重點投資區域，生產結構性短缺的綠色農產品，構建綠色農產品國際營銷加工運輸體系。具體來說，可加大直接和間接投資的力度，通過企業在海外對農業開發、產運銷加工體系的投資，構建適合我國綠色農產品進口供應鏈。此外，政府應支持涉農企業到境外從事農業投資，運用政策手段支持和鼓勵農業企業在海外創建綠色農產品進口供應網和全球農業資源供應鏈。可見，緊跟全球農產品貿易市場精細化分工的國際趨勢，利用技術與資本優勢，加快境外綠色農業投資力度，提升境外農業資本輸出，是綠色農業國際合作的重要目標。

三、綠色農業發展的國際合作體系建設的內容

（一）提升綠色農業對外開放水平

隨著我國生態文明建設的推進，特別是綠色發展理念上升為國家發展戰略，極大的促進了國內綠色農業發展的步伐。但由于我國綠色農業國際合作起步較晚，對外合作水準較低，國際合作體系不健全，致使綠色農業國際合作受阻。對此，通過完善綠色農業國際合作體系來提升我國綠色農業對外開放水平很有必要了。

1.制定并實施綠色農業對外開放的總體戰略

從我國生態文明建設的總體要求出發，以綠色發展理念為指導，深刻把握我國綠色農業資源不足和市場需求旺盛的實際矛盾，制定我國綠色農業對外開放的總體戰略。綠色農業對外開放戰略目標應重點突出保障我國糧食安全，統籌國內國外兩個市場，確保綠色農產品的市場供應，促進我國綠色農業現代化、信息化建設，努力構建全球綠色農產品多元化進口網絡，指導涉農企業及相關利益集團參與綠色農業資源的投資開發項目的競爭。

2.完善綠色農業對外開放支持體系

要加快綠色農業對外開放水平，加強其管理制度改革和強化對外開放體系的支持是十分必要的。當前，綠色農業管理體制的問題在于部門分割、權責不清等矛盾。因此，通過綠色農業管理體制改革，統籌規劃綠色農業國際合作部門，理清各部門的職責，建立綠色農業國際合作行政審批的清單，縮短審批時限，探索設立聯合管理部門。同時，對關系國家糧食安全的主要農產品，通過出臺政策支持，強化國際貿易與投資合作保障機制等辦法，進一步明確納入國家糧食安全戰略保障范圍。建立健全針對綠色農產品的貿易政策體系，重點關注綠色農業的貿易管理，完善涉外農業領域準入制度和農產品質量安全監督機制，從而推進綠色農業對外開放的健康發展。

3.建立健全綠色農產品貿易預警機制

把握國際國內市場對綠色農產品的供求變化規律以及價格波動趨勢，探索構建綠色農產品進口與國內供應快速穩固銜接預警機制，及時調控相關綠色農產品的進口，避免國際綠色農產品價格波動對國內市場的強烈沖擊；完善綠色農產品進口檢測管理體系，建立相關危害因素預測與快速預警機制，合理利用保障政策、反傾銷、反補貼等貿易協調措施，健全應對境外綠色農產品高補貼的響應機制，保障國內綠色農業健康穩定的發展。

4.改善綠色農業對外開放水平

一是積極參與WTO框架下的多方談判，促進全球綠色農業的治理，推動公正的綠色農業管理的國際合作機制、綠色農業發展的國際貿易新秩序的建立；同時，制定規則進行有計劃的開發使用生物資源，約束綠色農產品投機貿易行為，促成建立良好的國際投資環境。二是積極拓展多邊和雙邊合作協作，加快與重點國家或地區建立自由貿易區，加強與亞非拉等發展中國家的深度農業經貿合作，與主要糧食出口國或者地區建立互信的政府與民間務實合作關系，努力推動區域經濟一體化進程。三是配合國際組織、非政府組織等，圍繞國際綠色農業發展的項目，開展一些援助、政策咨詢等工作。

（二）健全綠色農業國際合作的政策支撐和保障機制

有力的政策支持與制度保障是加快綠色農業國際合作、全面實施全球綠色農業發展戰略、保障綠色農產品有效供給與國家糧食安全的重要舉措。對此，要推動綠色農業的國際合作，就需要實施有效的綠色農業政策支持體系、制度保障和機制創新。

1.建立企業主導、市場運作、政府支持的境外農業投資與合作機制

涉農企業是實施海外綠色農業投資的參與主體，在境外綠色農業投資中扮演主要角色。政府是綠色農業境外投資環境的營造者，以服務者的角色為企業提供必要的政策支持與外交協助。在綠色農業國際合作中，應鼓勵中國涉農企業依據市場規律，運用市場化辦法，參與到國際綠色農產品貿易，實行境外投資與合作。引導企業與全球主要產糧大國搭建綠色農產品貿易網絡，推動企業—政府共建的全球綠色農產品貿易供應機制的運行。政府應該厘清涉農投資，尤其是境外綠色農業投資相關的行政管理制度，簡化各項行政審批手續，通過風險預測機制確保投資安全，減少行政行為對企業境外涉農投資合作的種種限制。此外，政府還應保證國內市場綠色農產品的充足供給，創新農業外援模式，將涉外農業投資與項目合作機制同農業對外援助有機結合，發揮外援資本與政策的優勢，重點援助有綠色農業投資與合作的相關領域。

2.加強和完善政策支持體系

綠色農業發展的國際合作離不開政府的政策支持，良好的政策扶持可加快綠色農業國際合作步伐。對此，應運用國家財政、金融、保險、稅收等手段，支持國內滿足條件的涉農企業參與到國際綠色農業合作當中去。

首先，加大財政扶持力度。一些綠色農業發達的國家以及跨國國際機構都設立有農業投資建設資金。我國可依據國際經驗，通過設立國際綠色農業投資發展基金的方式，增加對企業的資金支撐，可在涉農企業資本金、國際市場開拓費用、境外涉農投資虧損上進行相應的補助。與此同時，還可以采取直接投資、提供長期免息貸款或主權基金入股等方式為涉農企業海外并購、產品銷售提供資金支持。其次，強化金融支持。對涉外農業基礎設施建設投資方面，尤其是農業企業自建或并購農產品加工、運輸、倉儲等物流設施上，在貸款額度與還款期限上予以支持，同時降低貸款利率；鼓勵商業投資公司對涉外綠色農業生產加工基地的企業提供信譽擔保，協助解決境外農企融資受阻等問題；激勵企業在境外上市，直接在國際資本市場進行融資，解決企業發展困難。最后，構建農業保險體系。以政策性保險為主導，配合農業商業保險，建立與我國國情相符的涉外綠色農業投資與管理合作的保險機制。開設面向涉農綠色農業投資與管理的專項險種，幫助企業化解在參與境外農業投資中匯率、自然災害以及政治等風險。加強對涉外綠色農業投資尤其是種養基地基礎設施建設保險的財政支持力度，探索建立境外涉農投資損失準備金機制。

3.強化涉外綠色農業投資與管理的公共服務

良好的公共服務是涉外綠色農業企業開展國際合作的重要保障。特別是隨著全球經濟一體化的推進，綠色農業國際間合作日漸頻繁，公共服務質量直接關系到涉農企業境外投資的積極性。對此，應提升涉外綠色農業企業國際合作的公共服務。提升駐外領事館對農業投資項目的服務水平，在農業合作密切的老撾、緬甸、泰國、俄羅斯等國家，可考慮增設農業參贊，為我國企業在相應國家中的農業合作提供更加完備的公共服務。加大對涉外綠色農業投資協調，規范投資秩序。積極推動與農業合作密切的國家簽訂雙邊或多邊互惠投資協議，逐漸放寬境外企業對我國綠色農業發展投資的限制。建立健全綠色農業投資、農業技術應用以及綠色農產品進出口糾紛反饋機制和爭端解決機制。

4.強化“一帶一路”沿線國家的戰略支持

“一帶一路”發展戰略作為我國新時期的主要對外發展戰略，對我國實行對外開放與國際影響力的提升具有重要意義。對“一帶一路”沿線國家尤其是周邊鄰國實施綠色農業戰略性支持，加快實施與周邊國家的互聯互通，縮短綠色農產品的運輸時間。在邊境地區組建農產品自由貿易區，增設相應口岸，升級優化邊境農貿條件和實施，擴大綠色農業國際合作內容，與重點國家就綠色農產品與農用物資在技術試點、運輸物流、安全建議、進口展銷等方面簽訂雙邊或多邊協定，對涉外農業投資投入的生活資料和相關設備等提供運輸通關優先。□

（作者單位：中南財經政法大學）