副市長與地產商的“人情”交易

江舟

一些房地產開發商們說得更直白：我們如此“進貢”朱副市長，送出的是錢，朱副市長回報的是權力。不難看出，這種赤裸裸的互利互惠，實則各得其所，各有所圖

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月18日8時30分，旁聽席上座無虛席，當審判長宣布開庭，帶被告人瓊海市人大常委會原主任朱允彥到庭時，只見兩名法警將朱允彥押上被告席。一頭烏發，身穿灰白色T恤的朱允彥對著話筒坐下，昔日堂堂副市長，今坐被告席，這人生角色的戲劇性變化，使他感到了“五味瓶”的滋味。

公訴人鏗鏘有力地宣讀了長達8000余字的起訴書，徹底揭開了朱允彥以權謀私，大肆斂財，涉嫌多次收受工程承包商賄賂款以及轎車的內幕。

價值20萬的順水人情

今年59歲的朱允彥，出生在海南文昌。2003年3月至2011年2月，任瓊海市政府副市長，2011年2月至案發前任瓊海市人大常委會主任。因涉嫌受賄犯罪，于2015年5月18日被刑事拘留，同年6月1日被逮捕。

翻開朱允彥受賄案厚厚的卷宗，不難發現，他是從基層一步步地干上來的。靠著自己的勤奮苦讀拿到函授本科的學歷，憑著自己的苦干實干贏得了組織上的器重，2003年3月，朱允彥被提升為瓊海市副市長。主管全市工程承建、房地產項目規劃報建等項工作。

當上了副市長，手中有了權，自然成了那些個體商人、房地產老板們追逐的目標。2003年5月，個體工程隊老板莫海濤承建瓊海市嘉積鎮金海北路道路建設工程項目。工程項目竣工后，卻一直沒有撥付工程款，為讓項目業主單位瓊海市城市投資建設有限公司（以下簡稱瓊海市城投公司）撥付工程款，莫海濤找到了主管城建的副市長朱允彥，懇求朱副市長幫忙，并說事成之后，定會感謝。

莫海濤走后，朱允彥撥通了瓊海市城投公司總經理趙鐵林的電話，交代他盡快給莫海濤撥付工程款。幾天后，工程款便到賬了，為感謝朱允彥的幫忙，莫海濤交代其公司副總陳某在朱允彥家樓下送給朱允彥20萬元。平心而論，這是朱允彥在副市長任上第一次受賄。

只是做了一次順水人情，就拿到了20萬元感謝費。朱允彥愈發感到自己手中權力影響力之大，含金量之高。然而，朱允彥也許是感到幾分不安，也許是良心受到譴責，總之他暫停了腐敗行為。案卷資料顯示：從2003年5月，朱允彥收了20萬元賄款后的4年時間里，他確實做到了克己奉公，奮發進取，分管的工作也干得頗為出色。

到了2007年7月，隨著朱允彥副市長寶座的穩固，以及與房地產開發商們頻繁往來，朱允彥漸漸地又飄飄然了，長期埋藏在心靈深處的貪欲開始像火山爆發般噴發出來，什么黨紀國法統統被他拋到腦后。

朱允彥從第一次收受20萬元賄賂后，苦憋了4年，又重新伸出了貪婪之手。案卷記載：2007年7月，他受賄一次2萬元；2008年他受賄三次45萬元；2009年，他受賄五次229萬元；2010年，他受賄一次110萬元及一輛價值14萬余元的轎車；2012年，他受賄一次8萬元；2013年，他受賄一次1萬元。

也許有人會問，從2011年之后，朱允彥收受賄賂數額及次數明顯少了，是什么原因？是反腐敗大勢使他有所收斂，是他感到收的錢財足以夠他安享晚年？其實都不是，確切地說，2011年2月之后，他升任了瓊海市人大常委會主任，表面看似風光，實則手中沒了實權。用朱允彥自己在訊問時的供述說：“房地產商其實都是勢利小人，當你有權時，他們整天圍著你轉，千方百計討好‘孝敬你，一旦沒有權，看見你都躲著走”。

房地產商的“回報”

多年的官場生涯，權錢游戲，使朱允彥深信不疑一個道理，只要能為別人辦事，日后定會得到回報。

一些房地產開發商們說得更直白：我們如此“進貢”朱副市長，送出的是錢，朱副市長回報的是權力。不難看出，這種赤裸裸的互利互惠，實則各得其所，各有所圖。

辦案人員偵查證實：朱允彥利用副市長的職權，收受賄賂單筆最多的是收受海南弘莊投資有限公司法定代表人莊程春送的100萬元。

2010年4月，海南弘莊投資有限公司在瓊海嘉積鎮萬泉河北路開發建設萬泉弘莊（“御河·觀景臺”）房地產項目。這年6月，朱允彥在協調相關在建項目時，莊程春向朱允彥提出幫忙提高萬泉弘莊項目容積率，朱允彥答應幫忙。莊程春聽后甚是高興，他明白若此項目提高了容積率，賺錢何止千萬，為趁熱打鐵，幾天后，莊程春驅車直抵瓊海找到朱允彥，并送出100萬元。

雖說此次送給朱允彥100萬元，因其他情況項目容積率調整未成。可送出的100萬元與朱允彥建起的關系大橋已暢通無阻了。到了2011年初，莊程春向瓊海市規劃建設局申報萬泉弘莊項目設計修改方案。2011年1月14日，朱允彥主持瓊海市政府市長辦公會議，審議通過了項目的調整，同意將該項目A棟樓建筑調整至9—17層，并往后多退道路紅線5米。

2010年1月上旬，瓊海笑翁房地產開發有限公司取得泮水鄉工業區內9992平方米土地使用權。公司負責人周世燕為將土地用途由工業用地變更為城鎮住宅用地，周世燕多次找朱允彥幫忙，懇請他協調瓊海市規劃建設局出具有關技術經濟指標批復文件，并明確表示：事成之后，必有重謝。朱允彥一看周世燕挺有誠意，便答應幫忙。

2010年5月的一天，朱允彥主持召開瓊海市政府市長辦公會議，審定了“瓊海福順農業綜合開發有限公司申報規劃條件”事項。2010年6月，瓊海市規劃建設局依據相關市長辦公會議紀要，出具了主要技術經濟指標批復文件。很快那塊工業用地變性為城鎮住宅用地。

為兌現重謝朱副市長的承諾，這年6月下旬的一天，周世燕將其購買的一輛東風日產逍客越野車（經鑒定，價值14萬余元）送給朱允彥。案發后，朱允彥的妻子李某將這輛車退還周世燕。豈料，退了贓車退不了罪。最終，這輛贓車被偵查此案的檢察機關追繳。

從廉租房工程中受賄150萬元

朱允彥在多達14起受賄案件中，收受賄款最多的為150萬元。那是2009年6月，瓊海廉租住房二期工程項目公開招標，項目業主單位為瓊海市住房保障與房產管理局（以下稱瓊海市房管局）。瓊海長坡鎮工程承包人楊昌武聞訊后，托人找到分管該項目的副市長朱允彥，開門見山地提出其想承攬該項目，并一再表示：請領導放一百個心，我如能拿到這個項目，您就是我的大恩人，我懂得如何做人。朱允彥答應幫忙。

事后，朱允彥向瓊海市房管局原局長陳某表示同意讓楊昌武承建瓊海廉租住房項目。最終，楊昌武掛靠海南省第一建筑工程公司中標此項工程。到了春節前，楊昌武約好朱允彥在瓊海金隆酒店停車場見面，送給朱允彥20萬元，以表謝意。

2010年，瓊海市嘉積城區財政供養中低收入人員住房和公共租賃住宅小區一期工程項目公開招標，楊昌武聽到消息后，再次找到朱允彥幫忙承建這個項目。最終，楊昌武掛靠湖南省第三工程有限公司中標這個工程。

使朱允彥大喜過望地是，給了楊昌武的這兩項工程，成了他的“聚寶盆”，使得財源不斷滾滾來。為感謝朱允彥的幫助，2009年春節前至2013年中秋節期間，楊昌武在瓊海市嘉積鎮海鮮店、金隆酒店停車場、銀海度假酒店燒烤園、實驗小學附近、長坡鎮楊昌武家門口等地點分10次送給朱允彥共計150萬元。其中：每年春節前均送20萬元，5次共計100萬元；每年中秋節前均送10萬元，5次共計50萬元。

然而，就在朱允彥屢屢收受楊昌武賄款的同時，由于建設中廉租房工期延期，工程質量差，引發群眾不滿。很多人覺得，廉租房本是政府為民辦的好事，可質量這么差，遲遲交不了工，背后肯定有貓膩。紛紛找開發商討公道。

楊昌武一開始并沒有把這件事放在心上，他覺得自己背靠朱副市長這棵大樹，幾條小魚怎能掀起大浪呢？

但這件事很快引起了有關部門的關注。沒過多久，紀檢部門收到了明確線索，很快對朱能彥進行“雙規”。據辦案人員介紹，朱允彥被“雙規”后，除交代了紀檢部門已掌握的收受楊昌武送的150萬元事實后，還交代了其他13件受賄問題。

朱允彥做夢也不曾想到，自己最終栽到了工程承包商楊昌武的手上，他自認為楊昌武送給的“聚寶盆”，最終成為了一顆定時炸彈。

庭審激辯：是人情還是受賄？

5月18日的庭審中，公訴人歷數朱允彥受賄犯罪事實。2003年至2014年之間，被告人朱允彥在擔任瓊海市政府副市長、市人大常委會主任期間，利用職務便利，在工程承建、房地產項目規劃報建等方面為他人謀取利益，多次收受工程承包人楊昌武、海南弘莊投資有限公司、瓊海博鰲華晟房地產開發有限公司等14名個人及公司的賄賂共計415萬元、價值14.5萬元轎車一輛。

庭審中，朱允彥對于檢察機關指控的具體犯罪事實供認不諱，但對部分收受賄賂錢款的性質進行辯解。朱允彥辯解，檢察機關的指控中，有些“朋友”是在春節、中秋節前后，送給他一些錢款，但這些錢的性質他認為是“朋友之間的一些人情往來”。朱允彥辯稱，涉及的14宗相關人員送給其錢款的案件中，這些項目都是他具體負責的工作，即使對方不送錢財，這些工作也是必須要完成的，并不是主動為對方謀取利益，或主動向對方索賄的。

到底算是人情往來還是收受賄賂？對此，公訴人作出了明確回答。指出，辦事收錢就違法犯罪。

公訴人認為，受賄罪的初衷就是為了保護國家工作人員廉潔性和不可收買性，作為副市長的朱允彥，對于工程承建、房地產開發等重大事項手握大權。受賄人正是看中他手中的權力才會去行賄，“為民辦事沒錯，但是收錢就違法犯罪，就是一種權錢交易”。公訴人指出，很明顯，這根本不是正常的人情往來，正常的人情往來會一下送數萬元甚至幾十萬元嗎？前來行賄的都是從事房地產建設開發的老板，他們給公職人員送禮純屬投其所好，為的就是得到關照，完成超出正常的人情往來，完全符合受賄的性質。

在法庭辯論環節，朱允彥是否有自首情節成為法庭爭論的焦點。

朱允彥的辯護律師提出，包括朱允彥坦白交代案情、事后建筑工程等方面的問題、積極退還贓款等在內的六條辯護陳詞，認為法院應當作為量刑的標準。其中最受爭議性的一條是有關部門掌握線索，且朱允彥被訊問后才說出案情是否屬于自首。

朱允彥的辯護律師稱：“有關部門當時僅掌握了一小部分線索，而朱允彥交代了多達百分之九十多的案情，具備自首的前提條件。而且之前的司法實踐中也有過類似被判為自首的案例。”

公訴檢察官認為，根據2009年最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理職務犯罪案件認定自首、立功等量刑情節若干問題的意見可知，犯罪事實或者犯罪分子未被辦案機關掌握，或者雖被掌握，但犯罪分子尚未受到調查談話、訊問，或者未被宣布采取調查措施或者強制措施時，向辦案機關投案的，是自動投案。在此期間如實交代自己的主要犯罪事實的，應當認定為自首。

就本案而言，有關部門掌握了朱允彥受賄的事實，并且已經做了訊問的工作，朱允彥才說出實情，只能以坦白從寬從輕處理，不具備自首的條件，更不能認定為自首。

此外，朱允彥身為公職人員為別人辦事屬于職責范圍內的事情，不論是謝金還是禮金，不論是否為對方謀取了利益，都不影響其受賄的性質，對方送如此高額的金錢給朱允彥，就是看中其手中的權力，而朱允彥又收取了別人的錢財，而且數額巨大，這就屬于權錢交易。

庭審一直持續了5個多小時。

據了解，朱允彥收受的415萬元賄賂金中已退贓200萬元。庭審法官在詢問朱允彥是否有能力償還剩余的215萬元時，朱允彥當庭表示：“目前沒有能力償還。之后要和家人商量，可能和親朋好友借錢后再還。”

本案審理結束之時，朱允彥表示：“我對自己所犯的罪行供認不諱。我身為公職人員，所做的一切對公職人員的清廉性造成了污染。我對不起國家和人民的信任。在此我也知罪、認罪、悔罪，我接受法院對我的判決，也會認真服刑。但是我成為國家公職人員30余年來，也對經濟的發展、社會的穩定等方面做了很多的工作，希望國家能夠給我一個悔罪做人的機會，我將認真改造，重新做人。”

6月28日，海南省第一中級法院對朱允彥受賄案，作出一審宣判，以受賄罪判處其有期徒刑10年，剝奪政治權利1年，并處罰金人民幣70萬元。 一審宣判后，被告人朱允彥表示不上訴。