淺談國(guó)外水電站EPC總承包模式的風(fēng)險(xiǎn)控制管理

肖美

（中國(guó)水利水電第十工程局有限公司 四川成都 610072）

淺談國(guó)外水電站EPC總承包模式的風(fēng)險(xiǎn)控制管理

肖美

（中國(guó)水利水電第十工程局有限公司 四川成都 610072）

為了擴(kuò)大水利水電行業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高其國(guó)際市場(chǎng)及競(jìng)爭(zhēng)力，需要加強(qiáng)對(duì)水電站EPC（設(shè)計(jì)-施工-采購(gòu)）總承包模式的深入理解，明確該模式作用下的風(fēng)險(xiǎn)控制管理要點(diǎn)，促使水電站建設(shè)過(guò)程中可以獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。確保項(xiàng)目建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)利益能夠得到切實(shí)有效地保障，消除總承包模式使用中可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)因素。基于此，本文將對(duì)國(guó)外水電站EPC總承包模式的風(fēng)險(xiǎn)控制管理進(jìn)行必要地探討。

國(guó)外水電站；EPC總承包模式；風(fēng)險(xiǎn)因素；控制；管理

加強(qiáng)對(duì)國(guó)外水電站EPC總承包模式的風(fēng)險(xiǎn)控制管理的深入研究，有利于降低國(guó)外水電站承包工程建設(shè)中的投入成本，全面提升企業(yè)承包國(guó)外水電站過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控水平，促使EPC總承包模式在水電站建設(shè)中能夠達(dá)到預(yù)期的效果，保持國(guó)外水電站EPC總承包項(xiàng)目建設(shè)中的良好競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)這樣的發(fā)展目標(biāo)，需要對(duì)國(guó)外水電站EPC總承包模式有著必要地了解，制定出合理科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)控制管理措施，確保國(guó)外水電站工程施工計(jì)劃可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)順利地完成，實(shí)現(xiàn)成本最低化和效益最大化，加強(qiáng)EPC總承包項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)控制非常必要。

1 國(guó)外水電站EPC總承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)類型

結(jié)合現(xiàn)階段國(guó)外水電站EPC總承包項(xiàng)目的實(shí)際發(fā)展概況，使用EPC總承包模式項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下方面：①承包過(guò)程中的自然災(zāi)害方面的風(fēng)險(xiǎn)。相比一般的水電站工程，國(guó)外水電站EPC總承包項(xiàng)目的建設(shè)周期更長(zhǎng)，項(xiàng)目施工中容易受到各種自然災(zāi)害因素的影響，客觀地加大了EPC總承包模式使用中風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率；②承包過(guò)程中社會(huì)政治方面的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)外水電站EPC總承包項(xiàng)目建設(shè)中局部戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生，容易導(dǎo)致水電站項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施受阻，將會(huì)給總承包項(xiàng)目建設(shè)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，國(guó)外政府沒(méi)收該水電站項(xiàng)目，加上相關(guān)的法律機(jī)制不完善，客觀地加大了項(xiàng)目的承包風(fēng)險(xiǎn)；③承包過(guò)程中經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)國(guó)際貨幣匯率波動(dòng)幅度大，通貨膨脹因素的變化增加了水電站工程造價(jià)成本，將會(huì)影響國(guó)外水電站EPC總承包項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)影響了項(xiàng)目施工進(jìn)度。東南亞國(guó)家水電站EPC總承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論如表1所示。

表1 水電站EPC總承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論

2 國(guó)外水電站EPC總承包模式實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要點(diǎn)

2.1 EPC總承包模式實(shí)施中的環(huán)境因素

在東南亞一些國(guó)家水電站EPC總承包項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，各種環(huán)境因素的客觀存在，間接地加大了水電站項(xiàng)目的承包風(fēng)險(xiǎn)。東南亞地區(qū)6～10月為雨季，季節(jié)性暴雨非常多，影響了工程施工計(jì)劃的順利實(shí)施。同時(shí)，水電站EPC總承包模式構(gòu)建中對(duì)于雨季排水系統(tǒng)的有效設(shè)置考慮不充分，缺乏必要的預(yù)防措施，加大了不同環(huán)境因素作用下水電站建設(shè)的施工難度，導(dǎo)致工程在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)無(wú)法順利地交付使用，加大了國(guó)外水電站EPC總承包模式作用下的合同風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 EPC總承包模式實(shí)施中的組織因素

相比國(guó)內(nèi)水電站項(xiàng)目建設(shè)，國(guó)外水電站EPC總承包項(xiàng)目建設(shè)中需要考慮項(xiàng)目所在國(guó)的各種法律法規(guī)，并接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，對(duì)水電站EPC總承包模式實(shí)施中組織風(fēng)險(xiǎn)的控制與管理提出了更高的要求，需要采取必要的措施消除國(guó)外EPC項(xiàng)目建設(shè)中存在的不利組織因素，全面提升總承包項(xiàng)目建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理水平。同時(shí)，由于某些國(guó)外水電站EPC總承包企業(yè)缺乏必要的管理能力及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于水電站建設(shè)中設(shè)計(jì)、施工材料采購(gòu)等缺乏必要的考慮，降低了EPC總承包模式使用中的組織管理能力，影響著水電站EPC項(xiàng)目發(fā)電站設(shè)計(jì)及采購(gòu)計(jì)劃制定的合理性，阻礙了項(xiàng)目施工計(jì)劃的完成。這些方面的不同內(nèi)容，客觀地說(shuō)明了充分考慮國(guó)外水電站EPC總承包模式下組織因素、提升組織風(fēng)險(xiǎn)管理控制的必要性。

2.3 EPC總承包模式實(shí)施中的技術(shù)因素

注重國(guó)外水電站EPC總承包模式實(shí)施中的技術(shù)要素，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制，有利于增強(qiáng)工程施工的經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)階段造成水電站EPC總承包模式施工中的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的主要原因有：①國(guó)外水電站EPC總承包項(xiàng)目的施工標(biāo)準(zhǔn)有所差異，加大了項(xiàng)目施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；②項(xiàng)目建設(shè)中技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防控制管理措施制定不合理，對(duì)于國(guó)外水電站EPC總承包項(xiàng)目施工區(qū)域的地質(zhì)條件考慮不充分，致使施工技術(shù)的選擇存在著一定的局限性，影響了施工技術(shù)作用下施工計(jì)劃的按期完成，降低了國(guó)外水電站投入使用后的服務(wù)功能。

3 加強(qiáng)國(guó)外水電站EPC總承包模式的風(fēng)險(xiǎn)控制管理措施

3.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方面的控制管理措施

各種不確定地質(zhì)條件影響要素的客觀存在，加大了國(guó)外水電站EPC總承包項(xiàng)目建設(shè)中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。因此，為了加強(qiáng)對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)的控制管理，確保水電站施工計(jì)劃的順利完成，需要從這些方面入手：①在簽訂水電站EPC總承包合同時(shí)，應(yīng)向建設(shè)單位收集更多的有關(guān)施工區(qū)域的水文環(huán)境資料，加強(qiáng)對(duì)這些資料的深入分析，找出季節(jié)性變化規(guī)律，制定出降雨量較多時(shí)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施；②加強(qiáng)與地質(zhì)勘測(cè)單位的緊密合作，制定出完善的地質(zhì)勘測(cè)計(jì)劃，并對(duì)勘測(cè)成本進(jìn)行準(zhǔn)確低核算，豐富地質(zhì)勘測(cè)資料，消除水電站EPC承包項(xiàng)目施工中可能存在的安全隱患，保持施工計(jì)劃施工中的高效性；③在東南亞水電站EPC項(xiàng)目承包過(guò)程中，由于這些地區(qū)處于赤道熱帶，每年約有五個(gè)月的雨季，因此，在制定水電站施工計(jì)劃時(shí)，應(yīng)避開(kāi)雨季施工，并結(jié)合氣候變化特征，適當(dāng)?shù)匮娱L(zhǎng)早晚施工時(shí)間，保證中午休息時(shí)間的充足性，確保施工人員能夠擁有足夠的體力完成施工計(jì)劃，優(yōu)化水電站工程的施工質(zhì)量。

3.2 組織風(fēng)險(xiǎn)方面的控制管理措施

在對(duì)國(guó)外水電站EPC總承包模式的過(guò)程中，應(yīng)充分地考慮工程施工計(jì)劃實(shí)施中的組織風(fēng)險(xiǎn)，制定出相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)控制管理措施，提高項(xiàng)目施工效率的同時(shí)完善工程的服務(wù)功能。具體表現(xiàn)在：①水電站EPC總承包項(xiàng)目的審批程序較為嚴(yán)格，對(duì)于施工圖紙的審查有著自身的行業(yè)技術(shù)規(guī)范。因此，在確定水電站EPC總承包項(xiàng)目時(shí)，需要做好相關(guān)的市場(chǎng)調(diào)研工作；②在水電站項(xiàng)目承包的過(guò)程中，確定施工方案時(shí)應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行仔細(xì)研究，同時(shí)加強(qiáng)與材料供應(yīng)商、建設(shè)單位之間的溝通交流，降低施工組織風(fēng)險(xiǎn)。還要選擇國(guó)外水電站項(xiàng)目設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富的團(tuán)隊(duì)優(yōu)化EPC總承包設(shè)計(jì)，采取招投標(biāo)的方式選出設(shè)備供應(yīng)商，制定出完善的采購(gòu)計(jì)劃，通過(guò)綜合實(shí)力較強(qiáng)的大型物流公司運(yùn)輸材料與生產(chǎn)設(shè)備，確保EPC總承包項(xiàng)目組織風(fēng)險(xiǎn)能夠得到有效地控制。

3.3 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)方面的控制管理措施

結(jié)合現(xiàn)階段國(guó)外水電站EPC總承包項(xiàng)目的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，可知項(xiàng)目建設(shè)中造成技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)方面的影響因素較多。其中，增強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適用性，對(duì)于水電站EPC項(xiàng)目技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的控制管理至關(guān)重要。因此，需要制定出切實(shí)可行的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)方面的控制管理措施，確保國(guó)外水電站EPC總承包項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益不受影響。具體表現(xiàn)在：①充分利用當(dāng)?shù)谽PC承包商的優(yōu)勢(shì)，做好與國(guó)外水電站建設(shè)單位之間的溝通交流，選擇可靠的施工技術(shù)，積累大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促使水電站項(xiàng)目施工計(jì)劃實(shí)施中技術(shù)方面的風(fēng)險(xiǎn)可以得到有效地控制；②提高EPC總承包項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)這些標(biāo)準(zhǔn)的適用性，編制出符合當(dāng)?shù)厮娬拘袠I(yè)技術(shù)規(guī)范要求的施工方案，造價(jià)項(xiàng)目施工的經(jīng)濟(jì)效益，完善水電站EPC項(xiàng)目投入使用后的服務(wù)功能。

3.4 安全與環(huán)保方面的風(fēng)險(xiǎn)管理

通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段國(guó)外水電站EPC總承包項(xiàng)目的有效分析，可知國(guó)外的法律法規(guī)對(duì)于水電站運(yùn)行過(guò)程中的安全性及環(huán)保性有著很高的要求，間接地加大了水電站建設(shè)過(guò)程中的安全及環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。因此，需要加強(qiáng)國(guó)外水電站EPC總承包項(xiàng)目建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)管理。具體表現(xiàn)在：①選擇安全可靠、環(huán)保效果良好的施工技術(shù)及施工方案，優(yōu)化水電站的服務(wù)功能；②加強(qiáng)對(duì)國(guó)外水電站行業(yè)行業(yè)技術(shù)規(guī)范的深入理解，明確水電站建設(shè)中的安全與環(huán)保技術(shù)要點(diǎn)；③構(gòu)建有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)水電站基礎(chǔ)設(shè)施使用中的能耗控制，增強(qiáng)其環(huán)保性。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)國(guó)外水電站EPC總承包模式的風(fēng)險(xiǎn)控制管理相關(guān)內(nèi)容的探討，有利于提升未來(lái)水利水電行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的綜合水平，促使項(xiàng)目施工技術(shù)實(shí)施中各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的設(shè)置能夠與合同中規(guī)定的指標(biāo)相一致，擴(kuò)大EPC總承包模式的實(shí)際應(yīng)用范圍。同時(shí)，從不同的角度對(duì)國(guó)外水電站EPC總承包模式的風(fēng)險(xiǎn)控制管理要點(diǎn)進(jìn)行全面地分析，將會(huì)減少國(guó)外水電站承包項(xiàng)目的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，逐漸形成完善的EPC總承包工程的風(fēng)險(xiǎn)控制管理體系。

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F284

A

1004-7344（2016）32-0153-02

2016-10-19

肖 美（1965-），男，工程師，本科，主要從事水利水電監(jiān)理工作。