江蘇沿海三市港口協同發展研究

【摘 要】江蘇沿海三市在發展過程中，存在諸如此類問題：經濟發展落后制約物流需求成長；大港少、小港多，缺乏規劃；港口功能單一，港城脫節；各港口激烈競爭造成資源浪費。要正確處理好沿海三市港口間的競爭與合作，整合現有的港口資源，突出各個港口的專業功能，摒棄非理性競爭，實施沿海三市港口協同發展戰略，采取建立統一協調機制、廣泛開展合作措施、理清港口群規劃新思路、構建面向港口協同發展的企業文化、推進信息化共享平臺的建設等措施。

【關鍵詞】經濟；沿海三市；協同；發展

一、港口協同發展理論綜述

所謂協同發展，就是指協調兩個或者兩個以上的不同資源或者個體，相互協作完成某一目標，達到共同發展的雙贏效果。協同發展論已被當今世界許多國家和地區確定為實現社會可持續發展的基礎。就如優勝劣汰理論一樣，是自然法則對人類的貢獻。

從協同發展模式的哲學內涵不難看出，其核心在于“和諧”二字。協同發展論與優勝劣汰論不同，它認為：某種物種的滅絕不是另一物種勝利的附帶產物，某一物種的勝利是與另一些物種共同進化形成的，也就是共榮共存。

在協同發展前提下的競爭機制體現出以下3個方面的原則：

一是多樣性原則。通過制度、體制、科學、教育和道德規范等多種內容的共同競爭，相互促進，進而達到社會的多樣性全面的協同發展。

二是競爭的公平性，這就是多種成分、多種形式在同等生存條件下進行公平競爭。

三是協同性，競爭不以優勝劣汰置對方于死地為目的，而是促使雙方發揮各自特長，或繼續發揮優勢，或及時轉軌創新，以求得雙方的共同發展和社會共同繁榮。

二、江蘇沿海三市港口發展現狀

江蘇沿海地區地處我國沿海、沿長江和沿隴海蘭新線三大生產力布局主軸線交會區域，是長江三角洲的重要組成部分，區位優勢獨特，戰略地位重要。鹽城市地處蘇北平原中部，是“京滬東線”的重要節點。擁有江蘇省最長的海岸線、最大的沿海灘涂、最廣的海域面積、最深的開發腹地，資源十分豐富，擁有全國第十、全省唯一的兩個國家一類口岸，開發的空間和潛力巨大。

連云港是新亞歐大陸橋東橋頭堡、作為橫貫中國東西的鐵路大動脈隴海—蘭新鐵路的東端起點，連云港是中西部地區運距最短、成本最低的出海口岸，以鄭州為西端起點，中西部省區從連云港進出口貨物比天津、青島、日照、上海等港口縮短運距在309公里至537公里之間，在江蘇乃至全國經濟發展中具有重要的戰略地位。

南通市位于長江入海口北岸，是江蘇唯一有江有海的城市，東臨黃海，南依長江，與上海隔江相望，腹地遼闊，處于沿海經濟帶與長江經濟帶T型結構交匯點和長江三角洲洲頭，“據江海之會、扼南北之喉”，隔江與中國經濟最發達的上海及蘇南地區相依，被譽為“北上海”。

鹽城市委、市政府高度重視大豐港港區建設，加大港口、港城和臨海高等級公路建設力度，加快疏港航道建設，加快風電裝備、木材、光明工業園、海洋生物等項目建設進度，要求各港區要依托港口尋找重大項目，以特色碼頭招引特色項目，以特色項目帶動特色產業發展，重抓陳家港、合力共建大豐港，確保陳家港建設的高起點，率先突破大豐港港城建設，形成四港區共同發展的良好局面。

三、江蘇沿海三市港口發展存在的問題

1.經濟發展落后制約物流需求成長。

由于歷史與自然原因，江蘇的沿江及蘇南地區一直是全省的經濟樞紐，江蘇“重江輕海”、“重南輕北”的發展格局十分突出。江蘇沿海地區的總體經濟實力相對周邊地區十分薄弱，經濟發展速度緩慢，屬于經濟欠發展地區。正是由于經濟發展落后，直接導致了對物流需求增加緩慢。

2.大港少、小港多，缺乏規劃。

江蘇沿海現在除了連云港港能稱之為大港之外，其他的都是小港，正在建設之中的有陳家港港、濱海港、大豐港（二期）。每一個沿海縣（市）都有建港計劃，港口建設成為當地促進經濟發展的熱點。由于求富心切，沿海港口建設布點過多，一哄而上，缺乏整體規劃，導致資金不集中，大港少，小港多，重復建設，資金浪費嚴重。

3.港口功能單一，港城脫節。

江蘇資源不足，尤其是能源奇缺，所以，運煤成為沿海港口的主要任務。連云港建有專用煤碼頭，為隴海沿線、特別是華北地區運煤服務。射陽港的首要任務就是為鹽城地區從山西轉動煤炭。陳家港港、濱海港都是為了當地運煤而建。為了就近消化煤炭，建有射陽港電廠、陳家港港電廠、濱海港電廠等統一模式。隨著華東電網的不斷完善，以及連云港核電站的建設，蘇北沿海能源緊張的矛盾將有根本好轉，到時，這些功能單一的煤港將失去存在意義。

4.各港口激烈競爭造成資源浪費。

由于受行政區劃的分割和地方保護主義的影響，江蘇省沿海三市各港口的規劃、布局和建設上更多的是各自為政與各成體系，各港口同時爭取項目、同時立項、同時建設現象時有發生。各港口之間的功能、分工、定位與布局等重要問題并未被群內各港口及相關部門引起足夠的重視。各港口的建設熱潮，既沒有培育出港口各自相對的比較優勢，也沒有形成各港口之間合理的分工，發展至今，各港口之間的同質化程度比較嚴重、港口功能趨于重疊。無序競爭必然造成港口資源的浪費，不利于推進港口的規模化、專業化、現代化。

四、 江蘇沿海三市港口協同發展路徑研究

1.成立沿海三市港口群的協同委員會。

港口協同關系是長期穩定的合作關系，需要以信任為基礎。沿海三市各港口如果認為應該建立戰略合作關系，必須以信任為基礎，如果其所在聯盟的不確定性較高，協同的范圍和水平就會相應的高，所以建議沿海三市港口群成立協同委員會，由各港口派員組成，共同研討港口群貨物運輸的發展，并就共同關心的問題進行協商。委員會要積極響應專門負責沿海三市港口發展的政府機構的號召，在其帶領下開展工作，可以分為決策層和工作層：決策層由各單位的局領導組成；工作層則定期碰頭，主要就各方面關心的事項進行討論、調研分析，并提出方案，供決策層參考并決定，以發揮沿海三市港口群的協同效應。

2.廣泛開展合作措施。

沿海三市港口群要以安全、環境保護、多式聯運、內河轉運等方面作為促進港口合作的新方向，制定相應的措施政策，督促港口達成這一指標；還應該以促進港口之間經驗技術交流為己任，以及負責港口群對外宣傳，從而提升港口群整體實力。

3.理清港口群規劃新思路。

政府對港口群規劃除了傳統的分工思路外，還將港口的發展同臨港工業相結合，以港口的對外運輸作用便利工業的進出口業務，以工業的繁榮帶動港口的發展，同時工業的錯位發展深化港口群分工。港口群的規劃還同國家交通運輸相結合，充分發揮港口集疏運功能，推動多式聯運，以及內河轉運。沿海三市港口群的協調也應該從臨港產業以及區域交通運輸規劃相協調，進一步深化各個港口不同分工，避免過度競爭削弱整體競爭實力。隨著港口群內各個港口合作的深化，有必要完善港口之間的公路、鐵路、橋梁以及隧道等等公共設施的建設，輔助港口間合作政策的實施。

4.構建面向港口協同發展的企業文化。

港口協同戰略實施的失敗往往并不在于技術問題，而在于企業內部，缺乏合作的文化已成為港口協同戰略實施中一大主要障礙。缺乏合作文化的港口企業，任何策略或行為只會從自身利益考慮，對合作伙伴缺乏信任，將一些能為港口群帶來整體利益的私有數據保密，忽略了港口群整體共同發展帶來的價值。因此，要實現真正的協同，必須先改變港口企業文化，讓“雙贏”成為整個港口企業的主導理念。構筑面向港口協同發展的企業文化需要制定相應的政策或策略來表現和證實。如果沒有正確的規章制度和激勵措施，一些為了協同發展所做的改變就不可能持久。要獲得真正的協同，必須改變評價機制，不能只把單個港口的盈利作為其成功的衡量指標，還要看該港口對港口群的貢獻以及能否合理利用港口資源等。

5.推進信息化共享平臺的建設。

信息共享是港口有效合作的基礎，使港口運作實現透明化，能夠提高聯盟成員之間的依賴度與誠信度，有助于各成員企業更好地進行決策。港口要使內部運作標準化，同時實現與合作伙伴的港口物流信息的集成，確保信息的獲得是有效的，并且與關鍵業務指標一致。

港口物流的協同發展離不開信息共享，沿海三市港口應運用數字化信息系統提高碼頭管理水平，建立政府層面的長效對話機制、信息共享機制、經常性聯系機制，以消除畫地為牢的封閉行為，實現港口群的統一有序管理，從而促進港口群貨源共享，避免有的港口過分擁堵，有的卻過分閑置，充分利用港口群內的資源。

建議在沿海三市政府的許可下，設計沿海三市港口物流信息系統，由專門機構進行研發，系統開發出來以后，要與各港口現有物流信息系統以及各級政府的電子政務系統進行集成，使各港口和有關政府部門都可以通過該系統了解港口物流信息。該系統應該面向貨主，并與經貿、口岸、航運等聯網，為港口物流提供強大支撐。通過這個平臺，港口物流各方可查詢自己的需求信息，做到港口物流服務信息公開化、操作標準化，更好地滿足現代物流的個性化需求，促進沿海三市港口無紙數據交換、單證傳輸、電子報關報檢，進一步提高聯檢效率和港口生產效率。利用先進的信息技術提高港口生產效率和服務水平，加快推進沿海三市區域港口一體化進程。

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作者簡介：孫元花，女，淮海工學院副教授。