解放思想 不斷提高依法治縣水平

【摘 要】依法治國是我們黨長期堅持的一項基本方略，也是構建社會主義和諧社會的重要支撐點。在新形勢下，要全面推進依法治縣，確保現代化建設事業沿著法治的軌道健康發展，必須全面解放思想，從建設社會主義經濟政治文明的高度，對依法治縣的現狀和發展進行理性的分析和思考，并提出行之有效的對策措施。

【關鍵詞】依法治縣；解放思想；法治

一、準確把握解放思想的深刻內涵

解放思想是人類社會發展的永恒主題，是黨的思想路線的本質要求，是推動科學發展的重要前提和動力。所謂解放思想，是一個同思想僵化、思想停滯和思想禁錮相對的認識論范疇，它是指人的思維活動處于解除禁錮與發達發展的自由自覺的創造狀態，其思維的認識成果能夠隨著社會實踐的推進過程而進行相應的創新發展，從而達到主觀與客觀相符合、認識與實踐相統一的與時俱進的先進性境界。解放思想的核心是變革思維方式。解放思想的實質是實現思想觀念的創新。解放思想的目標是推動實踐決策的優化。

二、解放思想是實現地區跨越趕超式發展的重要動因

準確地說，未來五年，是全面建成小康社會的決勝期，更是實現創新突破、爭先進位的關鍵期。肥東作為區域大縣、省會郊縣，必須順應發展的大勢，抓好戰略謀劃，抓住發展新機遇、開創新局面。解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶，解放思想也是推動肥東跨越趕超發展的一大法寶。就肥東的跨越趕超發展而言，不解放思想不行，從目前發展的要求來看，也必須進一步解放思想。建設現代化合肥東部新城，是引領未來一段時期建設發展的新目標，而實現這個目標，是壓力和潛力兼具的，必須在解放思想中追趕超越。全面考量，正視現實，制約肥東縣發展的首要因素仍是觀念問題，肥東的思想解放程度與發達地區還存在很大差距。思想上的差距是根本的差距，觀念上的落后是致命的落后，解放思想最重要的是要轉變不適應、不符合科學發展的思想理念，這些落后的觀念，是發展滯后的主要癥結。

三、立足解放思想，不斷提高依法治縣水平

（一）解放思想，創新法治建設理念

正確的法治理念，是運用法治思維和法治方式研判和處理問題的基礎和前提。只有創新法治建設理念，才能在提高認識中推進依法治縣工作。在當今信息化、全球化的背景下和經濟轉軌、社會轉型的過程中，肥東縣要想贏得發展的后發優勢，就必須筑牢“軟環境就是硬實力，抓法治就是抓發展”的理念，努力爭創科學發展的法治優勢，推動經濟社會又好又快發展。樹立抓法治就是抓和諧的理念。社會主義和諧社會的基本內涵和主要特征中，法治具有統攬全局的作用。因為，實現民主必須推行法治，維護公平正義需要法治加以特別的維護，誠信友愛需要法治予以有效的保障，激發活力需要有良好的法治環境，安定有序是法治的主要目標和任務，人與自然和諧相處離不開法律的有效調整。只有抓法治，才能依法化解各種利益矛盾、平衡各種利益關系，才能更好地保障和改善民生，切實維護和實現社會的公平正義，有力保護人民群眾的合法權益，促使人們心情舒暢、人際關系協調，進而最大限度地增加和諧因素。

（二）解放思想，創新依法行政方式

為提升依法行政效能，需積極創新依法行政方式，切實做到嚴格規范公正文明執法，加快推進法治政府建設。由于目前人們的法治觀念淡薄，特別是一些有害的觀念或思想，嚴重阻礙著依法行政的實現。第一，人治觀念。有些行政機關工作人員特別是有些領導干部對依法行政重要性的認識還不到位，有的是不重視，總認為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩。因此，在一些地方和部門，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實到行動上。第二，治民不治官的觀念。有些領導干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習慣地認為法律只管老百姓，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規定。第三，法律工具主義觀念。將法律僅視為一種治人的工具， 而不具有法律的目標價值觀念。甚至認為，當對自己有利時就拿來適用，對自己不利時就不執行。這些都嚴重阻礙了依法行政觀念的根植和依法行政方略的推行。因此，在依法行政過程中解放思想，首先要大力培養和增強全民的法治觀念，實現觀念更新。一是要樹立 “依法行政” 理念。我們的執法機關和執法工作人員都掌握著一定的權力，要樹立依法行使權力的法制意識， 嚴格按照法定的權限和程序辦事， 正確行使權力， 防止濫用權力， 把各自職責范圍內的事情辦好。目前建立的縣鄉兩級權力清單和責任清單制度，就是要堅持按照職權法定原則，明確行政權力，用法治思維和法治方式履行政府職責，使權力在法制軌道上運行。肥東縣要嚴格按照安徽省兩單制度的版本對行政權力進行歸類整理，消減掉多余的沒有法律授權的行政權力，今后凡不在清單上的權力就不能行使。同時，還從責任主體、責任事項、追責情形三個方面，認真梳理，形成與權力清單相匹配的“三位一體”責任體系，這樣，法律將成為行政權力的邊界劃分的標尺，行政部門不能再推諉扯皮、不作為或者亂作為，有助于提高行政效率，推動依法行政原則，推動“法治肥東”建設的有效實施，真正做到“法無授權不可為”、“法定責任必須為”。二是要樹立“人民公仆”的理念。我們講依法行政、依法辦事，首先要按照法律化的制度正確處理好政府與人民群眾的關系，因此，我們執法工作的出發點和落腳點，就是要以維護最大多數人民群眾的利益為根本原則， 以人民的評判為工作直接動力，以人民滿意不滿意為根本標準，以人民群眾的積極參與和監督為根本措施，正確處理好整體與局部、全局與部門的利益。如果我們不能夠正確對待和使用手中的權力，人民的權力就有可能轉化為個人的權力，就會產生消極腐敗現象。三是要樹立 “執法就是服務”的理念。“以求真務實作風推進各項工作，多干打基礎，利長遠的事。”大力建設服務型政府，對執法機關和執法工作人員來講，就是要堅持在執法中體現服務的精神，切實把執法的過程看成是發展生產力、富民強縣的過程，看成是向廣大管理相對人宣傳法律、法規的過程，既要嚴格執法、依法辦事，又要文明執法、熱情服務，從而贏得群眾的理解和信任，切實維護和實現社會的公平正義，有力保護人民群眾的合法權益，促使人們心情舒暢、人際關系協調，進而最大限度地增加和諧因素，樹立起政府的良好形象，最廣泛、最充分地調動各方面的積極性、主動性和創造性，最大限度地激發社會各方面的創造活力，為經濟社會的跨越趕超發展提供強大的動力支撐。

（三）解放思想，創新公正司法途徑

為提升執法司法公信力，需積極創新司法公正途徑，深入推進司法權力運行機制改革，提升公正廉潔執法能力，維護司法權威。第一，完善司法公開途徑，不斷拓展司法公開的廣度和深度，堅持用公開體現司法的文明、權威、親和、公信。建立和完善案件信息網上查詢系統，依法公開執法辦案程序、流程、裁判文書等。建立健全司法公開情況反饋機制，將司法公開履行情況納入案件質量評查體系。引入人民陪審員參與部分重大敏感案件及職務犯罪減刑假釋案件的開庭審理。除法律規定保密情況外，應把檢察執法辦案的依據、程序、流程和結果及時公之于眾。完善司法規范化運行途徑。規范審判行為，將量刑納入法庭審理程序，公開量刑過程，堅持立案與審判、審判與監督、審判與執行“三分立”。第二，積極構建渠道暢通、依法治訪、源頭治理、機制保障、社會聯動的涉訴信訪工作運作體系。做好新時期的信訪工作，必須將信訪工作納入法治化軌道，構建通暢、有序、高效的基層信訪工作體制，大力推行依法治訪、陽光信訪、逐級走訪、訪訴分離，主動運用法治方式處理信訪矛盾糾紛，正確引導群眾利用訴訟、仲裁、調解、行政復議等合法渠道解決問題，努力增強信訪工作的規范性和公信力。同時要通過司法途徑堅決打擊非訪、鬧訪、纏訪情況，決不讓有些人通過以上方式牟利。第三，健全完善法律服務體系，提升法律服務水平。構建平臺，深入推進公共法律服務實體平臺建設，為廣大群眾提供法律咨詢、法治宣傳、人民調解、法律援助等一站式綜合服務。暢通渠道，通過政法干警進村（社區）、大走訪、巡回法庭、流動警務、律師進社區等形式，重點圍繞征地拆遷、企業改制、環境保護、勞資糾紛、醫患糾紛、城市管理等領域群眾反映強烈的突出問題，積極主動提供均等化、普惠性法律服務。健全機制，整合律師、公正、司法鑒定等法律資源，構建“共援”機制，建立法律援助與司法救助有效銜接制度，完善司法救助制度。

（四）解放思想，創新普法教育工作

為提升公民法律素質，需不斷創新和發展普法教育工作，進一步提高普法教育的針對性和實效性，努力在全社會形成學法尊法守法用法的良好氛圍。打響領導干部學法用法這張牌，進一步建立和完善領導干部學法用法各項工作制度，堅持和完善領導干部集體學法、法制講座、法律培訓等制度，健全領導干部學法用法考核制度，把領導干部學法用法情況與干部選拔、任用結合起來，把領導干部法律素質考核評價結果作為領導干部管理和任免、晉升、獎懲的重要依據之一。積極拓展學法渠道，定期舉辦各類領導干部法制專題研討班。努力推進方法創新，探索研究式、互動式學法方式，通過立法調研、執法監督檢查、工作研討等形式，把學習法律與運用法律解決實際問題緊密結合起來。注重做到把法治文化建設與綠色經濟強省建設相結合、與科學發展和諧發展跨越發展相結合、與“平安肥東”建設相結合。拓展法治文化與群眾生產生活融合的深度和廣度，增強法治文化的滲透力和引導力。加大法治文化傳播平臺建設，積極培育法治文化建設示范點，不斷滿足人民群眾對法治文化產品的需求。積極鼓勵、支持、引導各類文化團體和個人參與法治文化創作，力爭多推精品、多創品牌。

解放思想說是改革，不如說是一次革命。但不是革他人的命，而是革自己的命，讓自己得到重生。因此更需要勇氣。解放思想的最終目的都是為了更好地促進經濟的持續健康發展，維護和實現好最廣大人民群眾的根本利益。因此，在實際工作中，作為政府部門和執法單位的領導干部在想問題，辦事情的時候，必須始終做到解放思想，必須堅持依法行政，要努力建設法治政府，使政府的行政行為納入規范化、法治化的軌道。用習近平總書記系列重要講話精神，對照“三嚴三實”，在肥東“十三五”跨越趕超的征程上邁出更加矯健的步伐！

作者簡介：張蓓蓓，1985年出生，女，研究生學歷，研究方向法學，中共肥東縣委黨校，法學講師。