資金帶動綜合施策構建大領域扶貧格局

張江燕

【摘 要】近年來，和布克賽爾縣委、政府全面貫徹落實開發式扶貧和統籌城鄉經濟社會發展、“以工促農、以城帶鄉”，扶貧開發工作持續得到工業的反哺和城鎮化的的財政資金支持，堅持不懈地組織動員各級部門、企事業單位及社會各界參與社會扶貧，逐步構建了多層次、寬領域、全方位的社會扶貧機制。

【關鍵詞】社會扶貧工作；扶貧機制

一、社會扶貧工作的總體評估

開展社會扶貧，是適應新時期扶貧開發工作的需要，是貫徹落實科學發展觀的具體體現，是構建社會主義和諧社會的客觀要求，對于進一步密切黨群干群關系、加強民族團結、推進經濟社會跨越式發展和長治久安、實現全面建設小康社會的宏偉目標都具有十分重要的戰略和現實意義。

（一）構建扶貧大格局情況

財政扶貧、行業扶貧、社會扶貧、援疆扶貧“四位一體”的扶貧開發工作環境不斷優化。按照國家、自治區、地區扶貧政策的新要求，及時跟蹤和把握扶貧工作的宏觀形式，結合自治縣實際，向縣委、政府主要領導匯報扶貧工作的思路、重點、目標任務，開展扶貧重點區域的監測預測，針對熱點、難點、焦點問題，開展集中連片扶貧試點、整村推進、部門包村等專題調研工作，“十二五期間”先后編制完成7部扶貧開發專項規劃，按照扶貧開發“規劃到戶，扶持到人”的要求，全縣12鄉鎮場26個扶貧開發重點村（隊）均制訂了村級扶貧規劃。綱要推進年以來，自治縣認真做好和布克賽爾縣農村扶貧開發（2011—2020年）實施細則，組織對自治縣扶貧開發“十二五”規劃進行中期評估，編制完成《自治縣“小片區”區域發展與扶貧攻堅規劃（2013-2015）》、《自治縣“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點項目規劃（2013—2015）》，為科學推進扶貧工作提供可行依據。先后印發并實施2輪4年加強新時期“聯鄉包村幫戶”工作方案。健全了扶貧開發工作領導小組及各項扶貧開發試點工作領導小組7個，切實擔負起“縣抓落實”的責任，將社會扶貧納入績效考評體系，有效辦理人大代表、政協委員提案30余件，與人大代表、政協委員見面率、滿意率均達100%。單獨設置扶貧機構，縣級扶貧隊伍由2011年初的4人壯大到12人，工作領域拓寬到10余項，鄉鎮場扶貧辦機構健全。五年累計選派縣、鄉場黨政主要領導、分管領導、村隊干部等352人次參加區內外培訓。

按照“精準扶貧”的總體部署，堅持“特惠制”扶貧原則，進一步健全專項、行業、社會、援疆扶貧開發大格局機制，在扶貧開發大格局機制下，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。認真落實了黨政“一把手負總責”到村到戶到人的要求。2013年組織召開了自治區部門對口和布克賽爾縣扶貧包村工作座談會，與自治區10家扶貧包村定點幫扶單位就“教育、科技、工業用水保障、農牧區基礎設施建設、農業畜牧業發展、培訓農牧區富余培訓轉移就業”等方面進行了對接和落實。2015年以來，完善落實了新常態下扶貧開發工作“三個七到”的部署和要求，安排部署2輪4年聯鄉包村幫戶工作，44個縣級領導聯系重點鄉（村）和幫帶44戶貧困戶，63個“訪惠聚”住村工作隊，186家部門包聯7個重點村和33個村的新一輪建檔立卡貧困戶，403名科級干部幫扶403個貧困戶，開辟“領導干部談扶貧”專刊，縣直幫扶部門創新制作了聯鄉包村幫戶工作手冊。近年來，自治區、地區、自治縣三級幫扶單位為自治縣貧困鄉村投入資金1138.28萬元，其中，自治區幫扶單位投入605.485萬元；地區幫扶單位投入365.20萬元；自治縣幫扶單位投入資金167.595萬元，為貧困農牧民生產生活提供有力支持。

（二）壓實幫扶責任和任務

縣委、政府把不斷健全工作機制作為扶貧開發的重點工作，協調各級幫扶單位圍繞幫扶對象和工作目標，壓實責任和任務。一是堅持扶貧工作“一把手”負責制。成立了由縣人民政府縣長為組長，縣委、政府分管扶貧開發工作領導為副組長，縣組織、紀檢監察、經工、發改、財政、城建、扶貧、民政、審計、統計、農林畜、水利、金融等部門主要負責人為成員的扶貧開發工作領導小組，形成了領導牽頭、部門聯動的扶貧開發工作機制。縣扶貧開發工作領導小組每年至少召開四次專題會議，對整村推進、精準扶貧重點工作進行統籌安排。各鄉（鎮）也設立了相應的扶貧領導機構，層層簽訂扶貧目標責任書，形成了上下聯動、齊抓共管的扶貧工作新格局。二是按照“用途不變、渠道不亂、各盡其力、各記其功”的原則，重點支持扶貧開發重點村建設，保證了資金的投入力度，實行報帳制和公示制，2015年落實財政扶貧資金1556萬元，全部用于新一輪建檔立卡貧困戶產業發展和基礎設施建設。按照扶貧項目公開制度，鄉場鎮召開村民大會對每個項目進行“一事一議”，公開宣讀扶貧項目全部內容同，在村委會等群眾聚集場所張貼公示，將項目內容與受益戶名單進行公示，設立紀檢舉報電話，確保扶貧項目接受社會廣泛監督。嚴格落實《新疆維吾爾自治區財政專項扶貧項目（發展資金）報備監管辦法（試行）》、《和布克賽爾縣工程建設管理辦法》、《和布克賽爾縣政府采購管理辦法》、國家審計監督條例、招投標管理辦法等規定，針對不同類別項目分類實施。縣財政扶貧項目督查專報、重點項目月報、季報、倒排施工進度等制度，強化督查落實，并組織包括紀檢、監察、審計、行業部門全程參與監督和驗收。三是實行領導干部聯系點制度，將幫扶單位納入縣績效考核體系，明確工作任務，量化考核指標。同時，按照“當代表是隊員、作后盾是單位、負總責是一把手”要求，選派干部到村入職，成立了以縣委書記為組長的“訪民情惠民生聚民心”活動領導小組，分別建立了績效考核、信息報送、督查通報等機制，配套制定安全保障、溝通聯系等制度，形成了一套比較完整的制度體系。

二、主要做法和經驗

縣委、政府全面貫徹落實開發式扶貧和統籌城鄉經濟社會發展，堅持不懈地動員各級部門、企事業單位及社會各界參與。

1.增強幫扶工作績效。堅持要點統領、思想統一，把握好扶貧開發主功方向，扶貧開發工作被列入自治縣重點工作，主要是6個列入：列入自治縣開展創建“六好班子”工作的重要內容；列入自治縣領導班子思想政治建設年活動的重要內容；列入部門、領導干部、單位、班子建設、作風建設考核的重要依據；列入開展各級干部轉變作風，服務群眾活動實施方案的重要依據，列入“訪惠聚”住村工作隊目標任務；列入選派貧困村“第一書記”實施方案等工作中，互為依托、長期互動、確保實效。

2.政策環境不斷優化。近年來，自治縣連續深入推進“基層組織建設年”活動，以建設五好服務型黨組織、六好班子建設為目標，實施“領頭雁”、惠民工程、關懷激勵、能力提升等工程為引領，建立縣級領導黨建聯系點，城鄉互聯結對共建、五個一工程、民生面對面、2輪聯鄉包村幫戶工作、年度扶貧日和扶貧周活動、選派轉服住村工作組、選派訪惠聚住村工作隊、組建X+1城鄉聯合黨組織等連續性載體形式，形成了自治區、援疆省市、地區、縣、鄉、村六級聯動的農村抓黨建促扶貧格局，采取舉縣體制，集民之智，聚全社會投入，集中力量打好新一輪扶貧攻堅戰。

3.抓縱聯橫爭取支持。充分發揮專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧、援疆扶貧“四位一體”大扶貧格局的政策疊加機制，不斷對重點村的人力、財力、智力的給予支持，增加貧困群眾的收入，不斷減少貧困戶和貧困人口數量。做好 “聯鄉包村幫戶”工作，并與自治區、地區、援疆各部門，縣財政、經工、發改、人社、水利、交通等相關部門建立廣泛聯系，為扶貧工作贏得廣泛關注和大力支持。

三、存在的困難和問題

扶貧開發是一項長期艱巨的歷史任務，社會扶貧工作是四位一體大扶貧格局的重要組成部分，雖然我縣的扶貧開發工作取得了一定成績，但與自治區、地區的要求還有很大差距，農牧民增收脫貧及返貧問題末根本解決。

一是人才缺乏，縣人才總量不足，高層次、高技能人才匱乏。受總體超編影響，公務員招錄及事業單位招聘名額有限，特別是教育系統總體超編，結構性缺編，鄉鎮場專業技術人才極缺，師資力量薄弱，教學質量不高，學生大量外流，特別是優秀學生外流就讀現象嚴重，給自治縣各族干部群眾增加了負擔。同時，因自治縣自然環境惡劣、物價高等因素，人員流動性強、培養干部難度大的問題仍然存在。

二是大多數幫扶單位是資金、物資的直接輸入，即送錢送物的救濟式扶貧多，不能真正對接受幫扶對象的自我發展能力有根本性的提高。對如何理清思路、搞好規劃、調整產業結構、增加農民收入、提高農民素質、增強貧困戶的造血功能等開發式扶貧少。

三是社會幫扶大多從貧困戶最急需、最長遠的角度出發，投放物資扶持眼前利益，沒有解決貧困戶最根本的問題。現階段要以發展的眼光來幫助指導貧困戶抓科技、重教育，搞好水、路、電、通訊等基礎設施以及調整產業結構等長遠利益。一些貧困戶自身無文化、致富無門路、產品無銷路的現狀仍未改變，以至難以脫貧致富。

四、對策與建議

做好貧困村的幫扶是一項政治任務，也是各部門各單位和社會各界義不容辭的責任。通過加強宣傳動員、組織引導和生動實踐，使消除貧困、構建和諧的思想在全社會形成共識，努力建立和完善“領導干部聯系、機關單位幫扶、非政府組織參與、企業個人參加、外部力量援助”的社會扶貧工作新格局。一是始終把扶貧工作作為單位重點工作來高位推動。推行扶貧開發工作單位“一把手”工程，把扶貧工作納入本單位本部門總體規劃之中，專人負責，層層抓落實，并建立了單位內部考核激勵機制。二是各單位把幫助貧困群眾改變基本生產條件和發展生產作為工作重點，幫助他們加快發展核桃產業及設施農業，提高種養水平，大力推動富余勞動力向非農轉移，括寬增收渠道，大力改善鄉村基礎設施建設，增強鄉村發展后勁，增加集體收入。三是主動爭取項目，在對口鄉村落戶實施，帶動當地經濟社會事業快速發展，同時通過積極爭取企業援助項目進行集中扶貧，發揮整體效益，并成為扶貧開發工作的新亮點。四是始終依靠科技和教育支撐。“堅持扶貧先扶智”，大力開展職業技能培訓和實用技術推廣，實施“助學扶貧工程”，資助貧困戶子女上學或學習技能，努力提高貧困群眾的科技文化素質，為貧困戶的長遠、穩定發展和盡快就業脫貧奠定了堅實的基礎。