淺談如何在控制性詳細(xì)規(guī)劃中融合城市設(shè)計(jì)

劉芳玲

【摘 要】控規(guī)作為城市設(shè)計(jì)的實(shí)施規(guī)劃，需要在城市設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行繼承與創(chuàng)新，通過(guò)完善和提升功能定位、深化貫徹公共空間規(guī)劃、優(yōu)化交通體系、堅(jiān)持公共設(shè)施增量控制等方法，將城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容合理地納入、融合到法定規(guī)劃中，并將城市設(shè)計(jì)內(nèi)容提煉為控規(guī)強(qiáng)制性與指導(dǎo)性要求，從而具體指導(dǎo)城市的規(guī)劃管理和城市建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】控制性詳細(xì)規(guī)劃；城市設(shè)計(jì)；納入融合；融合關(guān)鍵；途徑方法；呈現(xiàn)效果

在控制性詳細(xì)規(guī)劃中融合城市設(shè)計(jì)理念是形勢(shì)所需的必然趨勢(shì)。作為非法定規(guī)劃，城市設(shè)計(jì)實(shí)施性的強(qiáng)弱在于能否有同一層次的法定規(guī)劃對(duì)其意圖進(jìn)行恰當(dāng)?shù)姆从场６诤铣鞘性O(shè)計(jì)的控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“控規(guī)”）則因規(guī)劃目標(biāo)明確、規(guī)劃思路清晰、規(guī)劃方法得當(dāng)，最終較好地貫徹了城市設(shè)計(jì)的意圖，從而極大地增強(qiáng)了城市設(shè)計(jì)和控規(guī)本身的實(shí)踐價(jià)值，同時(shí)滿足了城市“再規(guī)劃、再提升”的要求，并為探索如何將城市設(shè)計(jì)各層面控制要求轉(zhuǎn)化、提煉為法定規(guī)劃的管理要求提供經(jīng)驗(yàn)。

1.在控規(guī)中融合城市設(shè)計(jì)的必要性

城市設(shè)計(jì)作為非法定規(guī)劃，在城市空間塑造上有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，然而，很多城市設(shè)計(jì)完成后對(duì)控規(guī)編制沒有任何指導(dǎo)作用。因此，要使城市設(shè)計(jì)塑造的空間從圖紙變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，就需要在控規(guī)編制中恰當(dāng)?shù)?、正確地納入城市設(shè)計(jì)相關(guān)內(nèi)容，并結(jié)合實(shí)際適當(dāng)給予提升、優(yōu)化.

控規(guī)在城市規(guī)劃和建設(shè)中發(fā)揮著巨大的作用且優(yōu)勢(shì)明顯，既為基地的使用提供了一定的靈活性，又避免了最大程度上的隨意性，保證了開發(fā)的合理秩序。但是，作為法定規(guī)劃的控規(guī)在實(shí)際應(yīng)用中尚存不足，從而不能非常完善地指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)。另外，游移并獨(dú)立于現(xiàn)行法定的城市規(guī)劃體系之外的城市設(shè)計(jì)本身具有不可預(yù)計(jì)的價(jià)值，但并不具備法律效力——這就決定了其無(wú)法成為規(guī)劃部門日常工作的依據(jù)。同時(shí)不難發(fā)現(xiàn)，控規(guī)存在的優(yōu)勢(shì)恰恰是城市設(shè)計(jì)的劣勢(shì)，而城市設(shè)計(jì)存在的自身優(yōu)勢(shì)（如清晰直觀的圖面表達(dá)，對(duì)城市色彩和形體的引導(dǎo)等）也正是控規(guī)的短板。由于雙方具有互補(bǔ)性，如果在城市控規(guī)中引入、融合城市設(shè)計(jì)，那么會(huì)促使規(guī)控發(fā)展得更好。因此，我們應(yīng)在分析與研究的基礎(chǔ)上，充分融合雙方優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)其中的不足，通過(guò)兩者的互補(bǔ)揚(yáng)長(zhǎng)避短，相得益彰，從而更好的指導(dǎo)快速發(fā)展的城市建設(shè)。

2.在控規(guī)中融合城市設(shè)計(jì)的意義

控規(guī)在整個(gè)規(guī)劃體系中起著承上啟下的作用，實(shí)踐中控規(guī)涉及城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容較多，如果控規(guī)編制缺乏城市設(shè)計(jì)理念，那么會(huì)導(dǎo)致控制指標(biāo)制定不盡科學(xué)、控制手段執(zhí)行不力等問(wèn)題的出現(xiàn)，從而造成在實(shí)施過(guò)程中面臨著失控的危機(jī)。這種狀況不僅阻礙了控規(guī)的順利實(shí)施，同時(shí)對(duì)城市空間環(huán)境也造成了諸多不良影響。所以，研究融合城市設(shè)計(jì)內(nèi)容的引導(dǎo)性控規(guī)指標(biāo)，具有很大的實(shí)踐意義。

2.1 將城市設(shè)計(jì)融入到規(guī)控中，能夠?qū)匾?guī)指標(biāo)確定做出行之有效的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。

2.2 控規(guī)內(nèi)容的科學(xué)性往往建立在城市設(shè)計(jì)研究的基礎(chǔ)之上，因此融合了城市設(shè)計(jì)的規(guī)控會(huì)更加完善和深化。

3.控規(guī)融合城市設(shè)計(jì)的關(guān)鍵

城市設(shè)計(jì)屬于非法定規(guī)劃，其設(shè)計(jì)內(nèi)容具有靈活性和多樣性的特點(diǎn)?？匾?guī)作為城市設(shè)計(jì)的實(shí)施規(guī)劃，需要在城市設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行繼承與創(chuàng)新。那么，如何將城市設(shè)計(jì)內(nèi)容融入控制性詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)化和合理配置城市空間資源，強(qiáng)化城市規(guī)劃管理，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)在控規(guī)中的“話語(yǔ)權(quán)”，是控規(guī)融合的關(guān)鍵。

4.在控規(guī)中有效融合城市設(shè)計(jì)的途徑與方法

4.1 優(yōu)先編制總體城市設(shè)計(jì)。

該設(shè)計(jì)要以分區(qū)規(guī)劃為依托，能覆蓋整個(gè)區(qū)域規(guī)劃。只有總體城市規(guī)劃編制完成后，才能進(jìn)行各個(gè)區(qū)域的控規(guī)編制，因?yàn)榭傮w城市規(guī)劃是要為進(jìn)一步的控規(guī)編制提供依據(jù)的。需要注意的是，在總體城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)中，應(yīng)明確整個(gè)規(guī)劃區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)以及其中各個(gè)分區(qū)的定位和各個(gè)分區(qū)之間的相互關(guān)系，這樣才能夠有效為下一步的規(guī)劃工作做好準(zhǔn)備。

4.2 編制重點(diǎn)地區(qū)的城市設(shè)計(jì)。

在總體城市設(shè)計(jì)編制完成后，就要進(jìn)行重點(diǎn)區(qū)的城市設(shè)計(jì)。重點(diǎn)地區(qū)的城市設(shè)計(jì)要依托總體城市設(shè)計(jì)，要重點(diǎn)做好規(guī)劃結(jié)構(gòu)、平面布局、交通系統(tǒng)、綠化和景觀系統(tǒng)、沿街界面控制、建筑風(fēng)格與色彩等工作。同時(shí)，針對(duì)上述內(nèi)容，要進(jìn)行地塊總平面圖的規(guī)劃，形成相應(yīng)的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則。

4.3 編制地塊層面的控制性詳細(xì)規(guī)劃。

地塊層面的控規(guī)編制是要依托之前的總體城市設(shè)計(jì)和重點(diǎn)地區(qū)的城市設(shè)計(jì)，該項(xiàng)工作具體而繁瑣，編制中要將用地的性質(zhì)進(jìn)行具體的細(xì)化，以確定出每一塊用地的具體性質(zhì)。另外，要根據(jù)國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)規(guī)定，合理確定出各個(gè)地塊的用地指標(biāo)，并進(jìn)行相應(yīng)的配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

4.4 最后，編制單元層面的控制性詳細(xì)規(guī)劃。

單元層面的控規(guī)編制有相對(duì)固定的編制方法，即從地塊層面的控規(guī)中提取出改地塊的強(qiáng)制性規(guī)劃內(nèi)容，對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行圖集的繪制，并編寫出相關(guān)文本。具體應(yīng)明確區(qū)域用地的用地性質(zhì)和主導(dǎo)功能，并明確用地指標(biāo)。

4.5 將城市設(shè)計(jì)融入控規(guī)后的保障措施。

首先，應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)。在實(shí)際的規(guī)劃管理中，規(guī)劃管理部門應(yīng)明確相關(guān)的法律法規(guī)，其中要明確各個(gè)層面的控規(guī)對(duì)城市建設(shè)所起的作用。從單元層面的控規(guī)與城市設(shè)計(jì)結(jié)合來(lái)說(shuō)，這個(gè)層面上的內(nèi)容是要向公眾進(jìn)行傳達(dá)的，兩者的融合有利于順利出讓土地和公眾參與的實(shí)現(xiàn)。而地塊層面的控規(guī)與重點(diǎn)地區(qū)的城市設(shè)計(jì)作為具體地塊管理的依據(jù)，對(duì)城市建設(shè)能起到了重要的指導(dǎo)作用。

通常而言，單元層面的控規(guī)都是要經(jīng)過(guò)政府的審批才能施行的，其帶有行政意味。因此，不能擅自或隨意對(duì)其進(jìn)行修改。若是遇到非常情況，非修改控規(guī)不可，那就應(yīng)該以已有地塊層面控規(guī)為基礎(chǔ)，并結(jié)合重點(diǎn)地區(qū)的城市設(shè)計(jì)，對(duì)單元層面的控規(guī)提出詳細(xì)的修改建議。需要注意的是，修改之前需報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門審批。當(dāng)程序履行完畢方能修改，這也是保證控規(guī)權(quán)威性的重要手段。

5.在控規(guī)中融合城市設(shè)計(jì)后應(yīng)呈現(xiàn)的效果

5.1 完善了用地功能，增加了城市活力。與城市設(shè)計(jì)相比，融入城市設(shè)計(jì)的控規(guī)增加了公共設(shè)施用地面積和綠化面積。重要的是，做好了各類用地的統(tǒng)籌安排。

5.2 深化貫徹公共空間設(shè)計(jì)內(nèi)容?？匾?guī)落實(shí)并細(xì)化了城市設(shè)計(jì)的綠地系統(tǒng)概念，嚴(yán)格保護(hù)具有特別保護(hù)價(jià)值的生態(tài)景觀區(qū)域，控制城市公園、城市廣場(chǎng)、綠化景觀帶和空間視廊，形成網(wǎng)絡(luò)狀開放空間結(jié)構(gòu)。

5.3 梳理道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化交通體系。融合了城市設(shè)計(jì)的控規(guī)，在城市設(shè)計(jì)的道路網(wǎng)基礎(chǔ)上，根據(jù)城市地形特點(diǎn)，增加干道網(wǎng)密度，同時(shí)結(jié)合已進(jìn)行規(guī)劃許可的道路的寬度及線型對(duì)部分道路進(jìn)行調(diào)整。

另外，融合了城市設(shè)計(jì)的控規(guī)擴(kuò)展、細(xì)化了城市設(shè)計(jì)中的慢行系統(tǒng)，建立與組團(tuán)內(nèi)部綠地系統(tǒng)的聯(lián)系，使得規(guī)劃后的慢行系統(tǒng)更加完整、豐富和人性化。

5.4 堅(jiān)持公共設(shè)施增量控制。

在城市設(shè)計(jì)成果的基礎(chǔ)上，控規(guī)整合進(jìn)行了公共設(shè)施增量規(guī)劃，彌補(bǔ)城市設(shè)計(jì)的不足?？匾?guī)整合做到綠地增量、中小學(xué)配套增量、公共服務(wù)設(shè)施增量和路網(wǎng)密度增量，使城市功能更加完善、景觀環(huán)境更加優(yōu)美、綜合交通體系更便捷。

5.5 提煉城市設(shè)計(jì)內(nèi)容為控規(guī)強(qiáng)制性與指導(dǎo)性要求。

針對(duì)以往控規(guī)未將城市設(shè)計(jì)對(duì)地塊控制要求落實(shí)到分圖圖則中，或者控制要求強(qiáng)弱不分、可操作性不強(qiáng)而導(dǎo)致規(guī)劃管理與城市設(shè)計(jì)“兩張皮”的情況，融合了城市設(shè)計(jì)的控規(guī)將城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則內(nèi)容分別精煉為法定圖則中的強(qiáng)制性要求和指導(dǎo)性要求，使城市設(shè)計(jì)的控制要求能具體指導(dǎo)規(guī)劃管理工作。

6.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，控規(guī)作為城市設(shè)計(jì)的實(shí)施規(guī)劃，需要在城市設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行繼承與創(chuàng)新，通過(guò)完善和提升功能定位、深化貫徹公共空間規(guī)劃、優(yōu)化交通體系、堅(jiān)持公共設(shè)施增量控制等方法，將城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容合理地納入、融合到法定規(guī)劃中，并將城市設(shè)計(jì)內(nèi)容提煉為控規(guī)強(qiáng)制性與指導(dǎo)性要求，從而具體指導(dǎo)城市的規(guī)劃管理和城市建設(shè)。