探析ppp融資模式建設重要信息系統災難備份中心

劉梁

【摘 要】重要信息系統災難備份中心項目建設承擔著抵御事故災難，確保重要信息系統和數據安全，保障社會經濟穩定的重要職能。

【關鍵詞】PPP融資；信息；災難備份

隨著社會信息化進程的全面加強，網絡與信息系統的全局性作用日益增強。重要信息系統災難備份中心項目建設為保障社會發展的民生工程，基本多是政府投資建設的基礎設施，多采用政府財政專項資金建設，然而重要信息系統災難備份中心項目建設又存在著高投入低收益的特點，建設投資會給政府帶來很大的負擔。隨著項目融資的發展，引入公私合伙或合營，又稱公私協力（ppp融資模式）開始出現，政府與私營商簽訂長期協議，授權私營商代替政府建設、運營或管理公共基礎設施并向公眾提供公共服務。根據ppp融資模式特點，將此種融資模式引入重要信息系統災難備份中心項目建設將成為一種適當可行的融資建設手段。

一、災備中心需求及投資分析

為探索一套可行的建設、運營成本測算方式，現假定一例中型災備中心案例，基本建設規模18000平方米；其中一期建設機房兩個，分別為國標A級和B級，機房面積均為500㎡，A級機房機柜數量135臺，B級機房機柜數量176臺。估算總投資1.8億元人民幣，按建筑面積測算土建建設成本約為7000萬元；災備機房建設成本約為8000萬元，資金由建設單位按年度投入。運營費用測算如下：

（一）設備折舊費

設備購買成本折舊均應計入災備中心長期運營成本。災備中心一期建設兩個模塊，共計311個機柜，預計一期IT投資為1420萬元，可基本實現省級行政事業單位整體入住網絡需求。IT設備折舊按折舊時限5年計算，災備中心設備年度折舊率為19%，月度折舊率為1.6%，則月度折舊費為22.72萬，年度折舊費用為269.8萬元。

（二）用電費用

輔助設施用電（包括生活用電）預計功率1876（KAV）；機房IT用電（2個模塊、311機柜）預計功率1179.5（KAV）；總用電功率3055.5（KAV）；年度用電成本（0.5元/KAV·h）預計1320.00萬元；年度用電成本（0.38元/KAV h）預計約1003.20萬元。

（三）網絡通訊費用

災備中心的網絡通訊費用主要集中在運營商鏈路租賃費上，根據新疆運營商鏈路的帶寬費用報價：100M---10000元/月/條---120000元/年/條，根據此階段業務需求，預計需要租賃 100M鏈路6條，租賃費用為72萬元/年。

（四）運維人員費用

災備中心維護主要包括IT設施維護管理、機房環境的維護管理和基礎設施日常維修保養， 暫定7*24小時值班人員8名；預計聘請高級工程師年薪約20萬，聘請中級工程師年薪約12萬，聘請普通員工年薪約6萬。總計數據中心一期建設完成后，需要運維人員18人，運維人員工資成本約為200萬。

綜上所述，運維費用約計1545萬元。五年建設、運營資金約2.4億元。

二、PPP主要優勢

對政府來說，在PPP項目中的投入要小于傳統方式的投入，公共部門和私人企業在初始階段私人企業與政府共同參與項目的可行性研究、設施和融資等項目建設過程，保證了項目在技術和經濟上的可行性，縮短前期工作周期，使項目費用降低。PPP模式只有當項目已經完成并得到政府批準使用后，私營部門才能開始獲得收益，因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造價，能夠消除項目完工風險和資金風險。

有利于轉換政府職能，減輕財政負擔。政府可以從繁重的事務中脫身出來，從過去的基礎設施公共服務的提供者變成一個監管的角色，從而保證質量，也可以在財政預算方面減輕政府壓力。利用私營部門來提供資產和服務能為政府部門提供更多的資金和技能，促進了投融資體制改革。

風險分配合理。PPP在項目初期就可以實現風險分配，同時由于政府分擔一部分風險，使風險分配更合理，減少了承建商與投資商風險，從而降低了融資難度，提高了項目融資成功的可能性。政府在分擔風險的同時也擁有一定的控制權。

三、預計PPP模式應用產生的問題及解決方案

1.建筑業和災備產業長期處于人工時代，技術數據都存于技術人員的大腦中，都還停留在靠經驗靠人主觀思維上。參建單位各職能部門的技術著力點相對零散，不夠系統，都只為自己的部門服務，沒有成體系的統籌建設理念。災備中心建設及災備業務實現專業的專家相對匱乏，難以組建具備成熟力量的技術團隊。

2.目前災備中心建設將是一個緩慢的過程，這也是價值所在，不可能一蹴而就；但現在PPP和災備中心產業經營管理人員往往急功近利，過分追求眼前利益，缺少長遠規劃。

3.在PPP模式的運作中缺乏以災備業務實現為主要抓手的社會監督機制。在引入社會監管機制、產業本身更加規范的運作、做好投資者教育、金融資本市場次序維護穩定以及怎樣才能吸引社會資本的關注和深度缺乏相應的經驗。

具體解決方案在于：

1.制定災備中心建設管理規范，從需求分析出發，各參建部門緊密配合。各部門提供支持方案，由政府相關管理部門進行監管；政府部門出臺或利用已出臺的政策指導文件做推手的效果應該會更好，為PPP項目各個環節提供政策支持，開展投資者教育，更重要的是用于指導和鼓勵社會資本的積極參與。

2.通過災備項目建設，還可以在接下來通過互聯網金融把PPP項目和社會資本參與人員，以及投資者的理財需求對接起來，可以聚集非常大的資金，把一個PPP項目可以與非常多的行業人士對接起來，短時間內就可以通過互聯網大數據推到所有行業各個角落，因為大家對行業認識，對PPP項目的各個環節和流程，模式，風險度都有良好的判斷，就可以募集到比較大額的資金，一旦這樣的平臺的投資能力和風控能力體現出它獨特的優勢來之后，國內具備實力的企業資金也可以進入進來，可以接入更廣泛的，更低成本的資金來源，可以引入第三方擔保機構。

3.加快省政府和人大地方性立法，包括盡快制定政府規章、人大常委會盡快通過相關地方性法規，就災備產業PPP融合和互聯網金融產業的具體發展提供法律支持和保護。

四、PPP實現的具體形式

股權產權轉讓，政府將國有獨資或國有控股的災備中心的部分產權/股權轉讓給民營機構，建立和形成多元投資和有效公司治理結構，同時政府授予新合資公司特許權，許可其在一定范圍和期限內經營特定業務。

合資合作，政府方以政府投資的災備中心與民營機構（通常以現金方式出資）共同組建合資公司，負責原國有獨資災備中心的經營。同樣，政府將授予新合資公司特許權，許可其在一定范圍和期限內經營特定業務。

五、結語

災備中心的整體建設運行成本包括建設期的規劃建設成本和運營期的運營維護成本。建設期成本具有一次性、高投入等特點，運營期是一個長期資金持續投入、收益逐步回收的過程。災備項目PPP模式在減輕政府初期建設投資負擔和風險的前提下，提高災備業務服務質量。在PPP模式下，公共部門和民營企業共同參與災備項目的建設和運營，由民營企業負責項目融資，有可能增加項目的資本金數量，進而降低較高的資產負債率，而且不但能節省政府的投資，還可以將項目的一部分風險轉移給民營企業，從而減輕政府的風險。同時雙方可以形成互利的長期目標，更好地為社會和公眾提供服務。

參考文獻：

[1]百度百科

[2]如何搭建“互聯網+PPP模式”的大數據平臺

[3]數據中心運營成本淺析