強化監督管理健全財政資金存放機制

●葉叢/湖北省紀委派駐省財政廳紀檢組組長

強化監督管理健全財政資金存放機制

●葉叢/湖北省紀委派駐省財政廳紀檢組組長

財政預算資金因其金額較大、相對穩定，一直是各家銀行爭相吸儲的“大蛋糕”，同時也是容易出現利益輸送和權力尋租的廉政風險點。為解決財政預算資金存放中存在的問題，我國已全面開展國庫集中收付制度等改革，旨在通過推行現代財政制度改革，盤活財政資金，提高財政資金效益，保障財政資金存放安全。

2014年，新《預算法》增加了關于地方國庫現金管理的有關規定，財政部出臺了《地方國庫現金管理試點辦法》。湖北省委常委、省紀委書記侯長安同志對此項工作高度重視，不僅親自帶隊到外地考察學習，而且還多次就財政預算資金的存放安全問題以及如何盡快構筑一套科學有效的風險防范體系，對財政系統以及派駐在財政系統的紀律檢查組提出了明確要求，多次作出重要批示。2014年12月以來，湖北省被財政部確定為地方國庫現金管理試點地區，省財政廳根據省委常委、省紀委書記侯長安同志和財政部以及中國人民銀行的有關要求，先后制定出臺了《湖北省省級國庫現金管理操作細則》、《湖北省省級預算單位銀行賬戶管理暫行辦法》、《湖北省省級預算單位銀行結算賬戶管理暫行辦法》、《湖北省省級財政性資金競爭性存放管理暫行辦法》等制度，對湖北省省級國庫現金管理工作流程與各方職責進行了規范，并在湖北省2015年首期170億元省級國庫現金管理操作中，實行了競爭性存放。通過對當前湖北省財政預算資金存放現狀的分析，筆者認為，雖然取得了一些初步的成效，但目前依然還存在一些問題。

一、湖北省財政預算資金存放面臨的問題

（一）制度的剛性約束力不足

現行各項制度主要是按照“公開、公平、公正、競爭、效益”的要求，對財政部門建立以招投標為主要方式的財政資金競爭性存放機制進行了規范。但是，對財政預算資金競爭性存放范圍、存放實施方式、商業銀行資格要求等方面的規定還不夠細化，要求還不具體，存哪家銀行，怎么存，利率如何等問題，還沒有明確的規定和剛性要求，特別是市、縣、鄉等地方財政預算資金競爭性存放制度還不健全，為人為操控提供了空間。

（二）制度規定落實執行力不足

由于財政預算資金規模大，有些地方財政部門缺乏相關制度和規定來規范財政預算資金存放工作，地方政府往往以傳統的老辦法來管理財政預算資金。特別是有些地方政府覺得錢放在政府自己手里才放心，放在銀行里規定多，程序繁瑣，操作起來麻煩，使用不方便，擔心萬一操作違規會給政府帶來損失，削弱了自己的發言權。因此，在競爭性存放等制度落實上，缺乏積極性、主動性，有些制度執行不到位。

（三）內控制度推動力不足

在財政預算資金存儲問題上，每家銀行都想分一杯羹，因而具有財政預算資金存儲選擇權的領導干部，自然成為了銀行眼中的“香餑餑”，“公款存哪兒”的選擇權成為了個別領導干部以權謀私的通道。實行財政預算資金競爭性存放制度，使財政預算資金的存放在陽光下進行，大大壓縮了個別領導干部權力尋租的空間。因而，少數干部認為實行財政預算資金競爭性存放是在“革自己的命”，在制度推動上存在“打擦邊球”、搞選擇的現象，遵守相關制度和規定的自覺性還不夠。

（四）資金存放監督機制不健全

目前，在實行競爭性存放過程中，為加強對財政預算資金的風險管理，要求商業銀行提供質押，但在具體操作中往往對質押品疏于后續管理和監督。同時，財政部門作為操作主體，其他部門沒有充足的話語權，財政預算資金競爭性存放招投標過程和結果是否公正公平，還缺乏有力的監督，對少數干部在招投標中是否存在利益輸送問題，也缺乏有效的事前、事中監督手段，不能有效地防范財政預算資金存放中存在的廉政風險。

二、對策建議

保障財政預算資金存放安全有利于提高財政預算資金效益，規范財政預算資金管理，有效避免財政預算資金存放中發生的腐敗問題。針對當前湖北省財政預算資金存放問題，必須結合實際，從制度和紀律層面采取針對性措施加以防范。

（一）全面推行陽光存放機制

進一步建立健全規范財政預算資金存放機制，通過招投標的方式確定財政預算資金存放的銀行和資金存放的范圍。對全省財政預算資金存放情況開展全面調研，研究出臺財政預算資金競爭性管理辦法，將市、縣、鄉等各級地方財政預算資金全部納入競爭性管理，科學界定和明確規定競爭性存放管理的資金范圍、操作辦法、工作流程以及安全準則。確因情況特殊、不能實行競爭性存放的，必須通過單位領導班子辦公會議集體討論決定，并對單位的賬戶開設、變更、年檢等業務實行嚴格的財政審批和人行核準制度。

（二）完善財政預算資金存放的監督機制

完善監督制度，加強對競爭性資金存放各環節的監督，機關紀委、財政、審計、人民銀行等部門要全程參與財政預算資金競爭性存放招投標過程。相關競標銀行代表全程參與開標，或者資金主管部門不參與競爭性招投標，聘請人大、政府、政協、機關紀委、財政、相關評估專家等第三方代理參與。推進違反財政預算資金存放制度規定的懲治體系建設，強化派駐紀檢組監督執紀職能，切實對財政預算資金存放進行有效監督。將財政預算資金存放納入三重一大集體決策事項，機關紀委全過程參與決策，并參加領導干部所在單位的資金存放招投標工作，從公告、投標、評標、公示等各環節開展全程監督，重大問題及線索應及時報告派駐紀檢組；派駐紀檢組對存在的違紀行為要及時發現、及時查處，形成威懾。

（三）建立財政預算資金存放廉政風險防控機制

建立處級以上干部金融鏈條監控機制，領導干部家屬、親屬以及特定關系人在金融部門工作報備制度。明確要求金融機關不能將領導干部所在單位的財政預算資金存放與其家屬和特定關系人的入職、獎勵、晉升等利益掛鉤。參加領導干部所在單位的財政預算資金存放招投標，領導干部或者特定關系人應該回避。家屬在金融機構從業情況應該作為個人事項報告內容，在述職述廉中應該有所反映。組織專班經常性開展財政預算資金存放方面利益沖突和利益輸送問題專項整治，重點開展預算單位銀行賬戶抽查，檢查公積金、社保醫保等專項資金存放情況。

（四）運用大數據對財政預算資金存放進行監管

建立數據中心，實現跨系統的數據整合，將預算編制和執行、非稅收繳、賬戶資金等財政核心數據進行全面收集存儲、處理分析，形成統一化、標準化的數據，連通財政已有的信息系統接口，對財政預算資金存放的信息公開程度、科學評估與評價、合理分配、申報審批程序、資金監管等方面進行監控，使財政監管人員可以隨時對每筆資金運行情況進行跟蹤、查詢和追溯處理。運用數據視野拓寬財政監管范圍，通過運用數據分析手段，及時了解項目運行情況、資金撥付情況、資金使用情況、資金使用效果等，規范資金管理，監督資金使用績效，提高資金分配的科學性。強化系統應用，搭建多層次、多元化財政預算資金監管體系，增加透明度，公開財政預算資金存放的流程，有計劃有步驟地形成日常監管與專項檢查相結合的財政預算資金監管新格局，利用現代科技手段提升財政預算資金存放監管水平。（本欄目責任編輯：周菲）