農村危房改造資金管理：抓好“最后一公里”

農村危房改造資金管理：抓好“最后一公里”

話題嘉賓寇鐵軍:東北財經大學教授、博士生導師，財政稅務學院原院長，中國財政學會理事、全國農村財政研究會常務理事，研究方向為財政理論與政策林江：中山大學嶺南學院財政稅務系主任、教授，港澳珠江三角洲研究中心副主任，主要研究財稅理論與政策等何文炯：浙江大學公共管理學院教授、浙江大學社會保障研究中心主任、中國社會保障學會副會長；主要研究領域為社會保障學、保險學、精算學、風險管理

肖鵬：中央財經大學財稅學院副院長，教授，全國政府預算研究會秘書長，中國會計學會政府與非營利組織會計專業委員會理事，研究領域為公共預算和政府會計

姜愛華:中央財經大學財稅學院教授，財政學國家級教學團隊成員，中財鵬元財政投融資研究所成員，中國財政學會理事，主要研究領域為政府采購理論與政策

李建軍：西南財經大學財稅學院副院長，副教授，經濟學博士，研究領域為財稅理論與政策

主持人

阮靜：《財政監督》雜志編輯

王光俊：《財政監督》雜志編輯

背景材料：

為支持各地繼續做好農村危房改造工作，近日，中央財政在已提前下達2016年中央財政農村危房改造補助資金146.4億元的基礎上，再次下達補助資金120.5億元。截至目前，2016年中央財政預算安排的農村危房改造補助資金266.9億元已全部下達完畢，用于支持各地完成314萬戶貧困農戶危房改造任務。

據悉，自2008年開始正式啟動農村危房改造補助政策以來，截至2014年底，全國共改造農村危房1565萬戶，中央累計安排農村危房改造補助資金1506億元。2015年6月，國務院制定城鄉危房改造三年計劃，指出2015-2017年需完成農村危房改造1060萬戶（其中2015年432萬戶），要求各地區抓緊編制農村危房改造實施方案，明確目標任務、資金安排和政策措施，并確保年度任務按時完成。

農村危房改造補助資金實行專項管理、專賬核算、專款專用。中央要求各地按照《中央農村危房改造補助資金管理暫行辦法》（財社〔2011〕88號）規定，加強農村危房改造補助資金的使用管理，健全內控制度，執行規定標準，保證補助資金由縣級財政直接發放到危房改造農戶，嚴禁截留、擠占、挪用或變相使用。

近年來，危改資金“雁過拔毛”、克扣截留、村干部內外勾結騙取資金、巧立名目索取“好處費”等現象層出不窮。如地處滇桂黔石漠化連片貧困區的貴州省長順縣代化鎮，首批危房改造款下撥后，鎮干部賴某就授意5名村干部，向獲得補助的92戶農民索要“辛苦費”近22萬元，平均每戶獲補資金中有近2400元需“上繳”；廣西大新縣查出19名村干部貪污村民危舊房改造款27萬元，有的農戶通過村委會向政府申請獲批1萬元危改補助，但到手僅有5000元；等等。危房改造資金頻頻被基層蛀蝕，使黨和國家的惠民政策卡在“最后一公里”。為什么會出現這種現象？我國農村危房改造的現狀如何？如何切實保障農村危房改造補助資金發揮實效？本期監督沙龍聚焦農村危房改造資金管理問題，圍繞相關話題展開探討。

解讀農村危房改造資金管理現狀

主持人：自2008年以來，我國將農村危房改造作為國家保障性安居工程的重要組成部分。截至2014年底，全國共改造農村危房1565萬戶，并計劃2015-2017年需完成農村危房改造1060萬戶。我國施行農村危房改造政策意義何在？農村危房改造現狀如何？

寇鐵軍：我國施行農村危房改造政策是黨在新時期著力解決“三農”問題、把改革開放30多年的發展成果惠及最基層群眾、解決農村困難群體生存的重要之舉，更是一項鞏固黨的農村執政群眾基礎、群策群力實現經濟增長的重要之策。自2008年起我國農村危房改造工作呈現一片大好勢頭也很受農民歡迎，但與此同時危房改造過程中出現的問題也很突出，如各地危房底數有待進一步摸清、資金使用和管理有待進一步規范、危房改造資金需求遠大于供給、資金來源無法保障等。

林江：我國施行農村危房改造政策，其目的還是順利實施國家保障性安居工程，縮小城鄉之間的差別，特別是在基本公共服務的供給上，通過國家予以農村危房改造工程的財政資助，讓農民真正感受到黨和政府對他們的關懷，從根本上改變農村長期以來的落后面貌。由于農村危房改造相當于改變農村面貌的樣板工程，其進展情況關系到公共財政的陽光是否能夠照射到全國的各個角落，因此，農村危房改造意義深遠。此外，農村危房改造，也涉及到十八屆五中全會關于共享發展理念是否得以順利實現。目前我國農村危房改造取得了一定的進展，近日，中央財政在已經提前下達2016年中央財政農村危房改造補助資金146億元的基礎上，再次下達補助資金120億元，而且預算資金已經全部下達完畢，從資金層面上看，政策進展還算順利，但是如何把農村危房改造的資金真正落實到受影響的農民身上，避免被索要“辛苦費”，真正實現中央政府的扶貧惠民的目標，看來還有相當長的一段路要走。

何文炯：由于自然的、經濟的和社會的種種原因，我國農村還存在一些危險房屋，直接影響著老百姓的生活，有的甚至是構成生命危險的風險因素。注意到這一問題的重要性，國家把農村危房改造作為一項重要的民生工程。實施農村危房改造，具有重要意義：一是保障居民生命安全。危險的住房，不僅對于住戶，而且對于鄰居和行人都有威脅。改造危房，可以降低乃至徹底消除發生危房倒塌事件的風險因素。二是提高居民的生活質量。處于危險狀態的房屋，其生活設施往往較差，不適合人居。居住在危房的居民，不僅天天提心吊膽，而且因生活設施不良導致生活質量差。三是改善農村生活環境。危險的住房，往往影響農村居民的整體生活設施布局和建設，影響到村容村貌。危房改造之后，將提高包括住戶在內的當地全體居民的安全感和舒適度，從而提高生活質量。

根據有關部門公布的數據，國家從2008年開始啟動農村危房改造補助政策，到2015年底，全國累計改造農村危房1990多萬戶。這項工作，有力地解決了一批農村家庭的居住困難，降低了農村居民的居住風險，提高了他們的生活質量。同時需要注意到，還有一部分農村居民的危房尚未得到有效改造（包括近期新產生的危房），因而這項工作需要繼續。更值得注意的是，部分地區的資金被挪用，部分地區的危房改造資金使用績效很低。

姜愛華：我國施行農村危房改造政策是黨和國家保障民生的一項重要工作，是國家保障性安居工程的組成部分，對推進農村社會經濟發展、保障廣大農民群眾分享改革紅利具有重要意義。

肖鵬：我國實行農村危房改造政策，對于切實實現“到2020年全面實現建成小康社會”的戰略目標，讓農村低收入居民群體切實享受中國經濟快速發展的成果，提高農村居民的生活水平，有著重要的戰略意義。這也是讓“公共財政的陽光灑滿全國、不留死角”的接地氣的措施。同時，實施農村危房改造政策，也是消除中國過剩產能，解決農民的后顧之憂，提振農村消費能力的有效舉措。

根據資料提供的素材，自2008年開始正式啟動農村危房改造補助政策以來，截至2014年底，全國共改造農村危房1565萬戶，中央累計安排農村危房改造補助資金1506億元。并且編制了城鄉危房改造三年計劃，切實可行地推進農村危房改造進程。總體上，中央出臺此政策的目標是好的，且有切實可行的分年度計劃和時間表。

李建軍：實施農村危房改造是精準扶貧的重要舉措，對于實現居者有其屋、保障居民基本生產生活具有重要意義，這也是全面建設小康社會，踐行共享發展理念，建設和諧社會、實現中國夢的客觀要求。自2008年實施的農村危房改造取得了巨大的成績，超過1500萬的貧困家庭受益。黨的十八屆五中全會明確到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，實施農村危房改造是扶貧開發工作的重要內容，任務艱巨。

主持人：當前我國農村危房改造補助執行農戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉（鎮）審核、縣級審批等程序。農村危房改造補助資金納入財政預算，由縣級財政直接發放到危房改造農戶。縣級住房城鄉建設部門要加強農房風貌管理和引導，制定符合當地實際的農房設計圖和風貌管理要求，指導到戶；改造完成后，及時組織驗收。對此機制您作何解讀？其對保障農村危房改造政策落地實施有何作用？

寇鐵軍：現行的農村危房改造補助從申請、評議、審核、審批到最后補助資金到戶整個運作程序，都沒有設置一個第三方機構對此進行監督，在危房改造補助的評議和審核過程中難以防范村鎮干部的設租、尋租漏洞，最終導致危改資金“雁過拔毛”、克扣截留、村干部內外勾結騙取資金、巧立名目索取“好處費”等現象層出不窮，使黨和國家的惠民政策“卡在最后一公里”。

林江：從字眼以及流程上看，相關過程經歷了評議、審核、審批等程序，并且農村危房補助改造資金還納入地方政府的財政預算范疇，似乎是挺嚴謹的，況且改造之后還有組織驗收程序，相關機制看似無懈可擊，但是里面依然存在不少問題亟待解決，包括村民委員會組織的村民會議是否公平公正公開舉行，上級主管部門，包括鄉鎮政府的財政所或者分局是否足額發放資金，縣級政府是否當了甩手掌柜，把一切與農村危房改造補助發放相關的事宜全部下放到鄉鎮政府，而鄉鎮政府又再把具體審核工作委托村民委員會辦理。其實放權并沒有錯，但是放權背后應該是監管而且必須到位，否則，相關的機制再完美，也會在執行過程中變樣。因此，如何進一步完善包括監管機制在內的農村危房改造補助申報和審核機制，是保障農村危房改造政策得以落地實施的重中之重。

何文炯：這一機制的要點有三：一是發現并合理評估救助需求，其程序是住戶申請、村級評議、鄉鎮審核、縣級審批；二是資金保障，包括財政預算和直補到戶兩個要件，前者保證有資金，后者保證資金不被截留、克扣，真正用于危房改造；三是改造質量保障，其中包括風貌管理、技術指導和驗收等環節，這里既要保證所改造房屋本身的質量，還要保證其在改善村容村貌方面產生良好效果。在這一工作機制的諸多環節中，如果相關各主體均能有效履行職責，則這一機制將是有效的，能夠保證農村危房改造政策落到實處。

姜愛華：這一機制從危房戶識別和資金管理兩方面保障了農村危房改造政策的落地實施。從申請和審批程序上看，既尊重了農戶的意愿，又確保了政策初衷的實現，有利于“精準”補助；從補助資金的管理上看，將資金納入財政預算管理，實行專管專用，且由縣級財政直接對接到危房改造農戶手中，有利于從管理機制上防止資金“漏出”現象。

肖鵬：目前實行的農村危房改造政策，從流程機制設計來看，充分發揮了“改造住戶個人——村民委員會——縣級財政部門”三方的積極性，形成了住戶個人提申請，村民委員會審議，縣級財政監管的制度框架，對于確保“危房改造與當地的建筑風格相匹配、危房改造補助資金的合規使用”，起到了很重要的作用。

李建軍：農村危房改造是扶貧益民的好政策，讓好政策不打折扣地落在應扶應益的貧困家庭，機制設計是關鍵。當前農村危房改造補助實施的自愿申請、民主評議、鄉鎮審核、縣級審批等程序，改造補助資金財政預算專項管理、直撥到戶等機制對于保障農村危房改造資金補助款的有效使用非常必要，也非常重要。當然，制度和機制是由人來運行的，為防止制度運行中可能出現的問題，需要相關程序和方案具體可操作、合理可行。

主持人：農村危房改造補助對象重點是居住在危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。補助對象的確定要堅持公開、公平、公正原則，優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房。因此，相關部門制定了明確詳細的補助對象確認程序及其實施方案等。然而，實際上，由于很多村民對農村危房改造補貼政策具體申請流程了解認識不夠、部分危房改造對象維權意識淡薄等，很多切實符合條件的村民難申請到補貼名額，使農村危房改造政策大打折扣。您如何看待這類現象？反映了什么問題？

寇鐵軍：這類現象在偏遠、落后、閉塞的農村地區尤為明顯，是我國農村危房改造工作中面臨的最大問題之一。這一現象反映了黨和國家側重于制定和施行農村危房改造惠民政策，卻往往高估或者忽視了對基層農民尤其是困難群體解讀國家惠民政策的能力，最終危房改造實惠無法到達最需要的農戶手中。

林江：我認為由于財政資金有限，故落實到農村危房改造的具體農戶，需要嚴格把關，確保最需要的、住房最危險的、經濟最困難的貧困戶優先得到資金，而不是實行大鍋飯和平均主義，弄不好還會削弱農村危房改造補助政策的順利落實。然而，如何確保補助對象是在公平、公正、公開的原則下確定的，這非常重要。當然，村民缺乏對政策的了解是普遍現象，相關信息沒有通過合適的渠道讓村民知道也可能是原因，部分符合條件的村民可能預期即使去申請也很難拿到補助，其實是對現行的審批機制沒有信心，包括現行機制可能無法阻止成功申請的農戶被索要好處費。一方面是村民的維權意識比較淡薄，另一方面是申請和審批機制的落實還不夠順暢，我認為這里需要反思政府部門，特別是基層的鄉鎮政府如何加大監管力度，同時還要加強對村民的宣傳，鼓勵符合條件的農戶申請危房改造資金，還要正本清源，對于個別膽大妄為向村民索取好處費的人士繩之以法，并形成震懾效果，才能確保相關機制的順利運轉。

何文炯：這就是前面所說的各主體能否有效履行職責的問題。住在危房的村民對政策不知道，或者對申請程序不了解，或者自己沒有能力辦理申請手續。這里反映出來的問題，既可能是政策宣傳不到位。這是由于政府部門和基層組織未能有效履行職責，導致危房住戶無法有效履行職責。其原因可能有：一是政策宣傳工作不落實，危房住戶不知道政策，其鄰居、親友也不知道政策，信息傳不到危房住戶那里；二是有些地方資金緊張，擔心宣傳到位后申請者太多，而故意不作廣泛而深入的宣傳，因而必然導致很多村民不知道這項政策。

還有一種情況是，一些符合條件的危房住戶未能申請成功，因而得不到救助。其可能原因：一是資金安排不夠，僧多粥少，部分住戶暫時輪不到；二是危房住戶未能得到基層干部或村民代表的理解與支持，農村的鄰里關系和干群關系復雜，人情因素有時起著重要作用，甚至是決定性的；三是部分危房住戶的維權能力較弱，但又缺乏補救機制和相應的社會支持。這里反映出來的既有財政資金安排的力度問題，更有公開、公平、公正原則如何真正得到貫徹的問題。

姜愛華：危房改造政策的實施除了政府要大力宣傳這一政策，確保村民的知情權外，還需要危房改造農戶的積極參與。但中國目前階段整體上公眾參與政務、監督政府的意識還較弱，具體到農民，特別是農民中貧困戶，他們的文化水平相對較低，這種意識就更加薄弱。因此，需要政府在做這項工作的時候要幫助農戶獲得“知情權”和“參與權”，如，在宣傳政策的時候要更加深入到農村中，確保每個農戶能夠“聽懂”政府的這項惠民政策，幫助他們識別自身是否符合申請條件，幫助他們填寫申請信息；在補助對象的確認環節要廣泛吸收民意，如舉辦聽證會等，確保政策“公開”、“公平”、“公正”以及“精準”落地。

肖鵬：這類現象反映了村民對于“農村危房改造的財政專項”認識還不到位，相關中央和地方的惠民政策，宣傳和推廣的力度不夠，加之僧多粥少的原因，就存在符合條件的村民難以申請到補貼名額的問題。而中國的村鎮治理模式，家族治理的特征比較明顯，村委會在農村危房改造資金的分配上，會主動傾向于關系戶，也加劇了這一問題的產生。

李建軍：因種種原因一些切實符合條件的村民難以申請到補貼名額，農村危房改造補助在具體使用中打折扣、背離了政策目的，造成了財政資源的錯配和無效使用。村民對政策了解不夠、權利意識薄弱是直接原因之一，村民對政策認識不足、維權意識淡薄有其個人因素，但更為重要的可能是政策的相關執行部門和個人對政策的宣傳不到位，村民對相關政策的具體實施者存在疑慮、缺乏信任造成的，包括危房改造補助資金使用在內的各項涉農資金的切實精準落實到位，關鍵在于基層組織及其工作人員是否恪盡職守、積極盡責，而這一問題的解決關鍵在于改革完善鄉鎮和村兩級的治理體系和機制，實現基層治理體系和治理能力現代化。

強化監管質量，抓好“最后一公里”

主持人：如背景材料所述，當前我國的危房改造資金頻頻被基層蛀蝕，危改資金“雁過拔毛”、克扣截留、村干部內外勾結騙取資金、巧立名目索取“好處費”等現象層出不窮。您認為危房改造資金被蛀蝕的根源是什么？據報道，黑龍江省青岡縣永豐鎮政府官員竟然讓從沒拿過錢的村民承認已拿到危房改造款，被發現后，其鎮黨委書記說，被挪用和冒領的補助資金，都用在了中心村城鎮化建設當中了，降低樓價，給開發商補了，實際上老百姓也享受到這種實惠了。您又如何看待這一事件？中央要求農村危房改造補助資金實行專項管理、專賬核算、專款專用。您認為應該如何加強對這一專項資金的監管？

寇鐵軍：危房改造資金被蛀蝕的根源在于補助資金運行的透明度較低，如資金規模、劃撥去向、最終使用等是否及時如實公開。鎮干部挪用危房改造資金用于中心村城鎮化建設偏離惠民政策規定，嚴重影響了危房改造工程的進展和惠民政策的實施。對農村危房改造資金的監管，一方面應該加強財政部門內部的監督，及時如實公開補助資金的具體明細，提高補助資金的透明度；另一方面可委托第三方機構對危房改造資金的規模、去向、用途等進行監管，加強社會監督。

林江：我認為危房改造資金被蛀蝕的根源在于涉農的財政資金監管在很長一段時期以來并沒有得到各級政府，特別是財政部門的重視，很多人只是認為，只要財政資金從上級部門撥款到下級部門，問題就算解決了，黨和政府對于危房改造予以重視的政策就得以落實和解決，其實這可能并非現實。對于永豐鎮黨委書記的說法，我認為完全不能接受，從財政監督以及財政資金專款專用的角度看，危房改造款被挪用和冒領，一是可能涉及腐敗，二是即使用于中心村城鎮化建設，也是屬于違紀違規，如果不是無知的話，那就是對國家法律法規的漠視，后果相當嚴重。我認為從農村危房改造補助資金專款專用、專項管理、專賬核算等原則出發，不僅要對危房改造資金的審批機制進行完善，還需要對危房改造資金的監管機制予以完善。具體而言，可以由縣和鄉鎮政府的財政部門、建設部門、紀檢監察部門組成聯合工作小組，對于每一筆成功申請危房補助資金的個案納入監管范疇，可以考慮采取抽查的方式，相關部門的工作人員可以采用微服私訪的辦法，了解危房改造工程有沒有進行，可以與相關申請人進行直接的溝通，了解資金落實以及使用情況；此外，對于在抽查過程中發現的問題，要及時解決并且向廣大村民公開，從而讓廣大村民進一步增加對黨和政府對于落實農村危房改造補助政策的決心和能力的認識。

何文炯：危房改造資金被蛀蝕，反映出來的還是主體未能有效履行職責。根據前面所說的工作機制，資金直接到危房住戶手中，“雁過拔毛”、克扣截留這類情況不會發生了，但村干部內外勾結騙取危房改造資金和有關人員巧立名目索取“好處費”等情況是可能出現的。需要注意的是，這不是危房改造和救助工作所特有，而是整個行政管理和基層治理機制缺陷所致，危房改造工作如此，其他工作也會出現這種情況。當然，危房改造這項工作的機制設計必須注意到這個問題。在農村危房改造補助資金實行“專項管理、專賬核算、專款專用”之后，需要加強驗收、核查和監督，需要增加公開的力度。危房改造的結果和資金使用情況必須公開，要讓獲得資金幫助的危房住戶講真話、道實情，有關部門要與其進行全面核對，包括資金和改造效果，也要將結果進入村務公開欄，讓周圍村民都知道，并參與監督。同時，要重點加強對基層干部的監督，重點整治巧立名目索取“好處費”等行為。

姜愛華：危房改造資金被蛀蝕的根源在于監督不到位。農村是社會管理活動的末端，雖然中央文件要求保證補助資金由縣級財政直接發放到危房改造農戶，但由于我國預算管理上實行五級財政管理體制，縣以下還有鄉鎮一級財政，所以不少地方為了管理上的方便，便將資金由縣級下撥到鄉鎮一級，而鄉鎮一級則直接撥至村委會手中，從而使得資金脫離了監管。而村民由于我國漫長的自給自足的農業社會形成了宗族意識、等級觀念、特權觀念的家長制思想，再加上長期崇尚儒家思想，重人治、輕法制，導致崇尚權威、貶抑監督，從而也沒有對財政資金形成有利監督。中央要求農村危房改造補助資金實行專項管理、專賬核算、專款專用，有特定的受益對象，不能巧立名目、挪作他用，即使最后資金挪用確實惠及百姓了，也偏離了這項政策的目標補助對象，不是政策實施的初衷。

肖鵬：農村危房改造資金被蛀蝕的根源在于資金的“最后一公里”沒有監管好，沒有將改造資金專款專用從源頭到末端實現全流程監督，因此出現鄉鎮干部截留、挪用農村危房改造資金的問題。

由于中國的村鎮治理具有家族治理的特點，農民的法治意識普遍比較淡薄。建議提升農村危房改造資金的監管力度，實行“縣級財政統管改造危房資金，資金撥付走財政直接支付”的模式，改變以前將改造資金撥付農戶或由村鎮代管的現狀。可以采用“農戶提改造申請——村鎮實施——村鎮提支付申請——縣財政撥付至施工單位”的操作流程，即農戶和村鎮“只見票據不見錢”的資金撥付流程。

李建軍：危房改造資金被蛀蝕的關鍵問題在于鄉鎮政府和村組織基層自身缺乏有效的制衡和監督機制，基層治理體系不完備、治理能力弱化，上級政府由于信息不足難以對其進行有效監督制約，村民個體由于能力不足也難以對其產生有效約束。如前面提到的，解決這一問題的核心在于改革，一方面應加強和完善上級政府對鄉鎮和村組織的監督、村民對鄉鎮和村組織的監督，建立有效的雙向監督機制和方式；另一方面，加強基層民主法治建設，改革鄉鎮和村的治理體系和機制，完善鄉鎮政府和村委會內部的工作機制、監督制衡機制，實現基層治理體系和治理能力現代化。

對農村危房改造補助資金實行專項管理、專賬核算、專款專用，加強改造補助專項資金的監管基本方式應是，補助收入納入預算，支出由預算安排，通過財政專戶管理，推行補助資金撥付“一卡通”制度，直接將補助資金發放給補助對象，減少中間環節。

主持人：農村危房改造是幫助貧困農戶實現“安居夢”的一大惠民工程。官員貪腐、監管不力、政務公開不及時、群眾接受信息有限等原因導致黨和國家的惠民政策卡在“最后一公里”。您對抓好“最后一公里”建設有哪些具體措施建議？請談談您的看法。

何文炯：居住保障屬于社會保障的一個重要項目，是國民的一項基本權利。“住有所居”這一口號即源于此。農村危房改造是一項民生工程，更是體現國家治理水平。從這項工作，既可以看到國家對于國民居住權益的保障程度，又可以看出基層自治水平、百姓維權能力和政府公共服務能力。目前，關于農村危房改造已經有了一套制度和工作機制，但“最后一公里”并不暢通，這個短板需要盡快補齊，其核心是讓危房改造相關各主體能夠有效履行職責。為此建議：一是運用傳統手段與現代手段相結合的方式，加強危房改造和補助政策宣傳力度，做到家喻戶曉，并加強對危房住戶在補助申請、改造方案設計、改造過程和改造驗收諸環節的公共服務；二是加強基層民主履職指導，提高基層組織依法合規自治能力和村民維權能力，實行村務公開，把危房改造質量和資金使用情況置于“陽光”之下，接受群眾監督和評價；三是改進危房改造驗收環節，加強復核、審計，重點監督鄉鎮村干部在危房改造中的行為。

寇鐵軍：抓好“最后一公里”建設，需要注意以下幾個問題：一是做好宣傳工作，引導貧困農戶如實表達自身所需。縣級政府應就危房改造工作成立工作組，派出工作人員直接到村，組織村民會議，詳細解讀、普及危房改造政策。二是縣級政府應組織技術力量對村鎮審核的危房進行技術鑒定，優先審批最危險、最困難、最需要的農戶申請。三是加強補助資金的管理和使用，對通過審批的農戶危房，由縣級財政直接打款到補助農戶，杜絕村鎮干部貪腐、截留資金的現象。四是及時公開危房改造的相關政務，尤其是補助資金的規模、去向、用途，接受廣大群眾的監督。

林江：要抓好“最后一公里”的建設，我認為有幾個方面工作要做：首先是信息的公開，要讓黨和政府幫助貧困農戶實現安居夢的惠民工程的相關信息在廣大農村和農戶中廣為傳播，縣和鄉鎮政府一方面需要派出專門工作人員到村委會加強宣傳，也需要通過互聯網等網絡手段把相關政策信息傳播到千家萬戶；其次，要弄清楚每個村存在的“最后一公里”的問題有什么相同的地方，有什么不同的地方，針對差異性作出機制的調整，例如有些村是因為村民不知道該如何申請該專項補助資金，有些村民是申請到了資金，不知應該怎樣找工程隊來落實危房改造，如果資金被用于非危房改造之中，政府的政策落實也就打了折扣。因此，財政監督不僅僅只是監督上級政府下撥的財政資金是否到了村民手里，還要監督相關的資金到了村民手里之后用得怎么樣，如何教育村民把領到的財政資金真正用于危房改造上，這也是財政監督的重要內容。

姜愛華：可從如下四個方面著手：一是注重政策宣傳實效。針對危房改造農戶這一群體，不能僅僅停留在把政策“廣而告之”，而應該以農戶能夠理解、明白這一政策為目的，為此，需要在政策宣傳上深入農村，詳細解答農戶所提出的問題。二是強化財政監督管理。嚴格按照專項資金管理辦法，堅持專款專用的原則，科學設計撥款環節，確保財政資金與受資助農戶間的無縫對接。三是始終堅持公開透明的原則。公開是確保監督到位的一劑良藥。在農戶資格識別與確定、資金的數額與發放等方面堅持村務公開、財政公開。四是對擠占挪用貪污資金的現象決不姑息。監督一方面在于防范，另一方面對于監督過程中發現的問題要及時處理，要按照相應的法律法規追究當事人的責任。

肖鵬：一是加大對農村危房改造財政專項的宣傳力度，讓廣大老百姓充分了解、知曉黨和政府的這項惠民政策。二是在農村危房改造項目的評審環節，充分發揮村民委員會和村民的自治能力，吸收村民參與到預算分配討論中來，實行參與式預算，將資金分配到真正有需求的住戶手上。三是資金監管方面，實行財政專戶管理，打造“農戶提改造申請——村鎮審核實施——村鎮提支付申請——縣財政撥付至施工單位”的操作流程，避免資金撥付“最后一公里”的截留問題。四是發揮各地財政專員辦和審計部門的監督功能，對于發現的截留挪用農村危房改造專項資金的官員要進行問責。

李建軍：行百里者半于九十，惠民政策落實的“最后一公里”非常關鍵，抓好“最后一公里”需要基層治理體系和治理能力的現代化，需要基層官員和工作者的奉公守法、謹守本分，需要村民的權利意識和能力的提升，還需要強化農村危房改造資金制度細節設計和技術化處理，減少個人因素在資金配置中的作用空間，農村危房改造補助資金分配和使用的過程和結果完全公開透明，并建立有效有力的監督和責任追究機制。通過制度和機制使相關人員沒有機會侵蝕改造資金，也不敢侵蝕挪用改造資金，使改造資金真正落在應惠家庭身上。

（本欄目責任編輯：王光俊）