談“中國式申遺”背后的問題與對策
——以中國丹霞申遺為例

王云慶，吳國嬌

（山東大學歷史文化學院，濟南250100）

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談“中國式申遺”背后的問題與對策
——以中國丹霞申遺為例

王云慶，吳國嬌

（山東大學歷史文化學院，濟南250100）

摘要：2010年8月，隨著“中國丹霞項目”捆綁申遺的成功，中國的“申遺熱”再次升溫。然而在丹霞成功的喜悅背后，很多人關注到原列入申遺名單的甘肅張掖丹霞地貌由于資金缺口遺憾退出申遺。一石激起千層浪，一時間有關申遺的種種討論層出不窮。在中國申遺事業取得的巨大成就背后，“中國式申遺”暴露的問題與隱患也逐漸受到關注。筆者以全國“申遺熱”為背景，以中國丹霞申遺為例，對“中國式申遺”進行解讀，探究“申遺熱”產生的原因所在，進一步分析當前背景下面臨的問題，力求為更好的保護和開發丹霞遺產提出有效建議，實現可持續發展。

關鍵詞：中國式申遺；丹霞地貌；申遺熱

2010年8月，由貴州赤水、福建泰寧、湖南崀山、廣東丹霞山、江西龍虎山以及浙江江郎山6地區捆綁組成的“中國丹霞項目”成功的通過世界遺產大會的審議，經聯合國教科文組織世界遺產委員會的批準后列入世界自然遺產名錄，成為中國第40項世界遺產，一股申遺的熱潮再次席卷全國，中國也由此成為世界第三的遺產大國。這股浪潮一直持續至今，截至2015年7月，我國已有世界遺產48項，其中包括自然遺產10項，世界文化遺產34項，文化和自然混合遺產4項，同時含跨國項目1項（絲綢之路：長安—天山廊道路網），在數量上已成為僅次于意大利的遺產大國。就目前來說，中國仍有包括良渚遺址、蜀道、江南古鎮以及納木錯、中山陵、青海湖風景名勝區在內的數10個項目正式備選申遺，根據世界遺產委員會的規定，一個國家每年最多只能申報一個文化遺產項目及一個自然遺產項目，因此各地提出申遺的名單已經排隊到下個世紀。這樣的景象，只能荒誕地形容為——“中國式申遺”。

“申遺熱”不得不讓人們反思，中國式的申遺在成就的背后是否隱藏著一系列的問題。以丹霞項目申遺為例，從申遺前期的大規模準備，中期的巨額費用開支，以及后期費用不足、不能合理保護開發等問題都獲得廣泛關注?！爸袊缴赀z”理應有所遏制，唯有改變這種重申報、輕管理，重利用、輕保護的方式才能實現遺產的可持續利用與發展，為子孫后代造福，這是本文的中心論點。

作者簡介：王云慶 （1964—），男，山東大學歷史文化學院副教授，碩士生導師，主要研究方向為文化遺產學、圖書檔案學。E-mail：wyq@sdu.edu.cn；wyq7815@163.com.

1　解讀“中國式申遺”［1-4］

申遺的出發點是為了保護，或者說，是為了保存記憶。自然和文化遺產是不可再生的資源，也是人類重要的財富，對一個主權國家來說，失去屬國范圍內的自然和文化遺產，意味著失去精神的屏障和依靠，是無可估量的損失。然而并非任何國家都可以完好的保護這些遺產，主權的交替導致的戰爭和災難就能輕易的毀滅這些人類的物質和精神財富。考慮到任何有價值遺產的破壞或丟失都有使全世界面臨遺產枯竭的危險，考慮到一些國家不具備足夠的經濟、科學和技術條件，不可能有完善的保護措施，聯合國教科文組織于1972年通過了《保護世界文化和自然遺產公約》，并于4年后成立世界遺產委員會，建立《世界遺產名錄》，旨在保護全人類共有的資產，為子孫后代留下可供持續發展和利用的永久財富①新華資料.保護世界文化和自然遺產公約［DB/OL］.（2003-07-03）［2010-11-21］.http：//news.xinhuanet.com/ziliao/2003-07/03content951783.htm.。如此，各個國家皆可申報世界自然與文化遺產，這樣一個認證，也是為了喚醒各國對遺產的重視程度，達到更好的保護，以便長遠的維持。

然而在實際的落實和發展中，出現了一系列問題。中國地大物博，豐美物饒，中華民族耀眼的文明結晶和無間斷的文化傳承，使得我國在遺產申報資源方面占有無可比擬的豐富性和多樣性優勢，因而取得了不少的成就。隨著經濟和第三產業的發展，人們對經濟效益的需求日益增加，有無遺產的差異就顯現出來：它更像是一張身份的“名片”，代表了國內外的認知和旅游熱度，能夠極大地促進當地旅游業的發展，帶來非?？捎^的經濟收入。這樣的品牌價值力量，對各地，尤其是經濟不發達地區來說，成為了追求申遺的不竭動力，這才造就了中國式的申遺熱潮。每一項遺產的申報，都伴隨著當地人民過高的期望：期望提高國內外的知名度，吸引大批的游客，促進相關產業發展以緩解就業，最重要的是能夠帶來經濟效益，促進當地經濟騰飛，最終改善人民的生活。在這方面已經有了很多成功的范例，拿湖南崀山為例。

崀山所在地為湖南省新寧縣，申報前的知名度很小，這個縣城距離長沙400多km，62萬人口的縣城2009年財政收入僅2.5億元，屬于貧困縣，旅游收入僅占縣財政收入的20%，旅游資源沒有變為經濟資源而有所荒廢②唐磊，萬佳歡.“中國丹霞申遺”：一個死去活來的故事［J］.中國新聞周刊，2010（9）：79.。然而，申遺成功的2010年，崀山接待游客27.94萬人次，實現旅游收入1.58億元，相比2009年增長88%的接待量，旅游收入翻了一番（圖1）。崀山丹霞申遺帶來的經濟效益持續發酵，2012年，新寧縣實現國內生產總值 （GDP）597 105萬元，同比增長11.8%，財政總收入6.17億元，雖同比只增加46萬元，但收入結構得到優化。值得一提的是，城鄉居民可支配收入同比增長10.3%，人民生活日益安康。申遺的成功不僅為新寧帶來了旅游業新機遇，也推動著各類服務行業的進步。2013年崀山景區接待游客58萬人，門票收入達4 500萬元，其他收入1 500萬元?？梢钥闯?，申遺的初期效益來源主要是旅游業，各地的游客慕名而來門票收入逐步攀升，旅游業也日益在財政收入中占有相當大的比重。同時日漸增加的旅游承載量為一些衍生的服務業提供了機遇，景點內營銷種類的增加也有利于帶動其消費需求，從而帶動整個區域內的經濟發展。這樣的利益擺在眼前，申遺的優勢再一次被強化，各地都迫切想要在這樣的浪潮中占有一席之地。

圖1　崀山丹霞旅游及財政收入柱狀圖

就連捆綁進入申遺名單卻主動退出的甘肅張掖丹霞地貌，由于前期的宣傳和有關退出的爭論也獲得了不少的關注度和經濟效益。從2009年到2014年，其門票價格至少上漲100%，門票總收入也以每年30%～35%的幅度向上攀升，充分體現了“申遺”這一品牌價值的優勢所在。然而，在這一系列的經濟效益背后，人民對門票價格水漲船高、景區管理不善等問題的質疑卻越來越多，甚至有人提出，這樣的經濟狀態就如同漂浮在政府債臺之上的泡沫，并不能真正為人民帶來福祉，正如取得巨大經濟效益的崀山新寧縣，為這一次申遺花費4億多元，而其2008年的財政收入才剛剛突破2億元，投入全縣近2年財政收入申遺，削減公共設施的建設支出，這樣的申遺觀念也受到不少質疑③“中國丹霞”申遺花費十幾億［J］.理財，2010（9）：8.。中國式申遺，究竟能否成為經濟的“興奮劑”，仍然值得商榷。

2　退出申遺為何受追捧

2010年8月，“中國丹霞”項目在巴西召開的34屆世界遺產大會上接受審議，但就在6月初，世界遺產技術咨詢機構——世界自然保護聯盟（IUCN）對丹霞項目的評估報告卻給出“Defers”的結論，即推遲申報，這樣的結果無異于死緩④李婧.丹霞申遺：在爭議中突出重圍［J］.文化月刊，2010（10）：29.。就在丹霞項目行進在波折的申遺路上時，張掖丹霞由于資金缺口退出申遺的消息受到關注，在得知6大地區為申遺花費十幾億資金后，張掖實事求是退出申遺的消息宛如清風拂面，受到眾多網友的支持，也引起了有關申遺的熱烈討論。

張掖丹霞是《中國國家地理雜志》評選出的“中國7大最美丹霞”之一，面積510多km2，是中國丹霞地貌發育最大最好、地貌造型最豐富的地區之一，也是國內唯一的丹霞地貌與彩色丘陵復合區，彩色丘陵色彩之繽紛，冠絕全國。然而要想通過“申遺”，讓丹霞得到有效的保護和開發，涉及基礎設施建設、旅游設施建設、環境綜合整治等—系列的花費則在所難免，2007年張掖市財政收入10.6億元，地方預算收入4.7億元。從現實條件來看，“申遺”的確有困難。若窮盡全市力氣申遺，就可能無法保民生、保生態，也就談不上穩定和發展⑤鄭朝華.張掖丹霞地貌退出申遺的背后［N］.甘肅經濟日報，2010-9-16 （003）.。在現實的難題下，張掖量力而行選擇退出申遺。眾多網友對此決定的支持從另一個角度反映了當前 “中國式申遺”背后的隱患。

筆者認為“中國式申遺”的一個具體表現在于：很多地方只看到經濟效益而忽視自身的經濟發展條件，認為只要申遺成功便可一勞永逸，卻忽視申遺的花費和旅游管理費用是否會擠占公共投入，減損公共福利，甚至讓政府掉進債務陷阱。從這一點來看，張掖退出“申遺”是明智之舉。有專家認為申遺是件好事，張掖丹霞在申遺之前，基礎設施不完善，沒有專門的管委會，在資源的開發和利用方面如一張白紙，一旦納入新的遺產保護體系之中，可以受到國際遺產基金會的扶持，保護也會越來越好，因此退出申遺值得惋惜。但筆者認為申遺和保護并沒有必然的聯系，申遺之前的開發利用不完善歸根結底是由于經濟的落后所導致的觀念落后，而隨著經濟的發展這種不注重保護的觀念必然會被匡正。申遺之后可能會得到保護，但一系列的問題也隨之而來：如過大的旅游承載量、由于“公務接待”而損失的門票收入、環境的污染問題、大規模的開發與利用等。兩相比照，發展經濟，務實的進行保護和開發，才是當前的重中之重。據知，張掖旅游局提請張掖市委、市政府制定出臺了《關于加快旅游業發展的意見》，其中涉及到丹霞地貌地質遺跡保護項目。希望張掖丹霞能在當地政府的積極保護下更加絢爛，給公眾真正留下一塊涵養精神、啟迪靈性的勝地⑥乾羽.“張掖丹霞”退出申遺為何受追捧［N］.今日信息報，2010-08-25 （B01）.。

3　“中國式申遺”的問題與對策［5-12］

3.1明確申遺初衷

門票和景區內額外花費問題是“中國式申遺”中不可忽視的問題。丹霞項目申遺的初衷是有效保護中國丹霞地貌，提升國內外對“丹霞”的認知度。從本質上來說，世界遺產屬于公共資源，理應具有公共占有性和非營利性，然而現實上，由于申遺的成功，門票也水漲船高，使得理應人人占有的公共資源成為只有少數有錢人才能進得去、花費得起的地方，這已經嚴重的偏離了申遺的初衷。

中國丹霞申遺成功后，韶關市丹霞山風景名勝區管委會主任黃大維表示，相對于當時120元的票價，有很大上漲的空間。廣東丹霞山為了申遺，對遺產地環境進行整治，完善景區基礎設施建設，投入了2億元資金，資金主要由景區向銀行貸款解決，每年向銀行償還千萬元以上的貸款本息。一邊要還貸，一邊要對景區內旅游設施進行投資，漲價也是理所應當的事。這一言論引發了人們對門票問題的討論，“申遺=漲價”的猜想將丹霞山推到了風口浪尖⑦劉建華.中國丹霞申遺的臺前幕后［J］.小康，2010（9）：72.。政府若要依靠門票漲價，增加景區內額外花費這樣的方式來盡快收回前期申遺的投資成本，就會將普通群眾尤其是低收入群眾拒之門外，最終影響社會穩定和諧，因小失大。目前，我國遺產地的門票水平應該是世界上最高的，每年的漲幅也日益增加，尤以節假日為甚。2014年國慶節假期，韶關丹霞山門票由100漲至200元，漲幅達100%，并統一不分淡季旺季。究其原因：一是還貸，二是人員工資增加和物價上漲，使運營成本提高。除此之外，景區為了落實聯合國世界自然遺產地保護的有關要求，2010—2012年，共計補償當地農民山林資源保護費377.79萬元。這些原因，不僅造成門票價格大幅上漲，而且容易造成當地政府入不敷出。由于門票增幅超過人均GDP增幅，如表1所示，漲幅差距越大，居民的消費能力就越弱，門票定價超過了居民的承受能力，進而失去了通過游覽世界遺產地感受和了解我國歷史文化與自然生態環境的權利，也使世界遺產作為教育公眾的載體這一功能得到弱化。對門票價格進行聽證和統一監管，與居民收入及同等自然遺產資源相比較，平衡投入與產出比，制訂合理的還貸計劃，是解決此問題的有效途徑。

表1　韶關丹霞山門票增速與人均GDP對比表

3.2重視后續管理

某些地方政府單純的認為只要能夠被列入世界遺產名錄，就意味著身價百倍，游客蜂擁而至，旅游收入節節攀升，“世遺”這塊金字招牌能迅速給遺產地帶來滾滾財源⑧叢一.申遺：環境在開發與保護之間的尷尬［J］.中國質量，2007（8）：42.。因此全國各地以空前的熱情加入“申遺”的隊伍。以丹霞為例，中國丹霞耗資十幾億元，從開創性的捆綁式申遺、動議到審議成功，4年征程歷經波折，上至國家外交等諸多部門，下至六地省市之間的相互爭執與協助，各方利益盤根錯節的集中于此，最終目的是為了申遺成功，更準確的說是追逐申遺背后巨大的經濟產出。比如作為聯合申遺的領頭單位湖南省，就一切都以崀山的需求為中心，崀山需要什么就給什么，有條公路本來應從崀山景區經過，因為申遺挪到了景區外，這一挪，便要花費1.5億元，六大丹霞各景區的整治費用中，錢的去向究竟如何，尚沒有系統性的回答⑨唐磊，萬佳歡.“中國丹霞申遺”：一個死去活來的故事［J］.中國新聞周刊，2010（9）：81.。在世界遺產申報方面，不得不提防急功近利的思想，需要全面的了解和準備并付出一定的代價，畢竟不是兒戲。

筆者認為，如若不對申遺成功的遺產進行有效管理，那么動輒上億的申報從另一個方面來看就是破壞的開始。一旦遺產的價值被金錢衡量，對各地而言都是一場災難，因為世界遺產并非終身制，一不小心就很有可能被踢出隊列，甚至列入《瀕危世界遺產名錄》。如何對景區進行有效的管理，是重中之重。

目前我國世界遺產管理體制實行多頭管理，各自為政的分權體制，從遺產的行政劃歸上來說，世界自然遺產劃歸建設部管理，世界文化遺產則歸國家文物局管理，而林業、旅游、水利等很多部門又享有各自的管理權，由于世界遺產分屬不同的部門，各部門職責分工不甚明確，導致政府部門之間出現比較混雜的局面，一方面有重復管理之嫌，另一方面又存在“劃歸盲區”，進而使遺產管理工作效率低下；從遺產的地區規劃來講，我國地區規劃界限清晰，國家又采用分權的方式，雖然世界遺產在名義上屬于國家，但其管理實則下放至各地政府。政府往往受當地經濟與需求的限制，一些部門把世界遺產只當作經濟的載體，而忽視環境生態、教育教化、文化傳播等方面的內容。久而久之，導致一些地方的世界遺產所有權“虛化”，甚至以各種形式變相轉移，所有權、管理權、經營權、監督權混淆，從而導致遺產遭到破壞，可持續發展步履維艱⑩王小利.我國世界遺產管理體制改革策略的思考［D］.南京：南京師范大學，2007.。若想促進我國世界遺產可持續發展，應站在國家的角度，改革完善統一的管理機制，建立管理體系的監督制度，預防多元化決策，明確地方政府職能，從根本上改善我國世界遺產的管理問題。

3.3力求長久保護

隨著中國丹霞項目的成功申遺，丹霞成為了全國人民寶貴的物質財富?！吧赀z”根本上是為了更好地傳承和保護這些“大自然的禮物”，但是就目前的現狀來看，丹霞景區的保護狀況令人擔憂。扶夷江是崀山風景名勝區的精華景區之一，但是由于近年污染嚴重，扶夷江的河床因污染呈乳藍色，嚴重破壞了水文動植物的生長，進而破壞了崀山的生物多樣性11沈念祖，楊曉菲.貧困縣的”世遺”賬本［N］.經濟觀察報.2014（05）.。污染情況不改善，崀山“世遺”的牌子又能保留到何時呢？一旦被踢出世界遺產的名單，申報投入的資產付諸東流，都頭來只能竹籃打水一場空?？梢姳涣腥胧澜邕z產目錄，不僅僅是認證和榮光，更重要的其實是責任。

除污染之外，還有更多人為的破壞。申遺成功之后，大量游客涌入丹霞景區，這些游客的素質良莠不齊，隨手涂鴉，亂扔垃圾，竟能在山坳處形成小型的垃圾場。不可否認發展旅游與保護資源之間存在矛盾，游客多對保護不利，對承載量更提出高要求，然而限制游客會限制旅游業發展，從管理的角度上來說不利，但這樣的矛盾并非難以調和。一些部門雖然門票收入不菲，但除去上交政府及景區內設施的維持費用等，用于修繕和保護的經費少之又少，因而又出現了收入可觀和保護經費少的矛盾。不管怎么說，如何把寶貴的遺產交到子孫后代手中，是當前必須要思考的問題。以江西龍虎山為例（圖2），2011—2014年，江西龍虎山旅游收入直線攀升，2014年高達4.06億元，相比較而言，景區的保護經費占旅游收入的10%～20%左右，2011—2012年增長趨勢較平緩，值得注意的是，2014年隨著龍虎山新型宣傳方式的推進，旅游收入獲得飛升的同時保護經費也較高幅度的增加，可見保護與否，主要不是錢的問題，還是觀念和意識的問題。

圖2　江西龍虎山丹霞景區旅游收入和保護費用對比圖

要想對丹霞景區獲得更好的保護，除經濟條件之外，還應加強對人的宣傳和培養。對游客而言，限制每日游客人數，并對進入景區的游客進行合理的宣傳與引導，強調環境保護和遺產保護意識，倡導自覺遵守游覽規定保護自然遺產；對工作人員而言，加強人才培養，提升遺產工作團隊的素質與規模，使保護遺產的任務后繼有人，有效保護世界遺產的完整性及其真實性。

4　結束語

不管是物質文化遺產還是非物質文化遺產，都是中華民族恒久的財富。文化的傳承并非一朝一夕，毀滅卻在旦夕之間。我國的國土特點、政治經濟發展水平都決定了在世界文化與自然遺產的保護方面不能照搬西方國家的模式，理應走“中國特色”的道路，開發和利用的方式雖多種多樣，但一定要以保護為中心，在保護的基礎上進行合理地開發利用，這是我們的責任也是我們的對子孫后代的承諾。另外，只有意識到問題才能解決問題，本文從“中國式申遺”概念入手，探討其背后的問題與對策，旨在認清目前的社會現實，為世界遺產的可持續發展做準備，對中國世界遺產管理領域的研究提供作料，該領域的研究價值不容小覷。

參考文獻

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中圖分類號：F592；K928.3

文獻標志碼：A

Questions and Solutions about Sinicism Heritages Application on the Example of Dan Xia Landform

WANG Yunqing，WU Guojiao
（Couege Historg Culture Shangdong University，Jinan 250100，China）

Abstract：On the August of 2010，with the success of“Danxia project”binding to apply the world heritage，the upsurge of heritages application in China has risen up again.However，behind of the happiness of success，more and more people paid their attention to that Danxia landforms in Zhangye of Gansu province，which was retreated from this list because of the fund shortage.This news made their last news splash-plenty of talks about heritages application boomed.Besides the big achievement to the heritage career，the potential questions about“Sinicism heritages application”are gradually exposed.The author regard the“upsurge of heritages application”as the background，explore the reasons caused the situation，further analyzes the difficulties and put towards the solution in order to have the efficient suggestions to take measure of protecting and utilizing the Danxia heritage，for more，bringing it out the continual development.

Key Words：Sinicism heritages application；Danxia landform；upsurge of heritages application