試論將意外火災潛在危害納入環境風險評價體系的必要性
——以渝黔鐵路擴能改造工程長江沿岸標段為例

王棋赟

(1.中電投遠達環保工程有限公司，重慶　401122；2.四川大學建筑與環境學院，四川成都　610041)

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試論將意外火災潛在危害納入環境風險評價體系的必要性
——以渝黔鐵路擴能改造工程長江沿岸標段為例

王棋赟1,2

(1.中電投遠達環保工程有限公司，重慶401122；2.四川大學建筑與環境學院，四川成都610041)

摘要：《環境影響評價技術導則 總綱》(HJ 2.1—2011)中對風險事故的定義未包含因建設項目的不安全施工狀態對環境產生的影響，且對于是否進行環境風險評價，由于客觀條件限制，也沒有進行強制要求。以某建設項目周邊曾發生的一起意外火災事故為例，結合相關法律法規進行解讀，探討了對建設項目進行意外火災潛在風險評價的必要性，并建議在現有環境風險評價體種增加建設項目對外非設備和物質類潛在危險的評價。

關鍵詞：建設項目；火災風險；環境風險評價；必要性

《環境影響評價技術導則總綱》(HJ 2.1—2011)中對風險事故的定義未包含因建設項目的不安全施工狀態對環境產生的影響，且對于是否進行環境風險評價，由于客觀條件限制，也沒有進行強制要求。本文結合實際案例，對建設項目進行意外火災潛在風險評價的必要性進行探討，以期為相關研究提供參考。

1建設項目概況

渝黔鐵路擴能改造工程位于重慶市西南部和貴州省北部地區，本文所述建設項目為該工程長江沿岸標段，如圖1(源自谷歌地圖)所示。項目工作主要包括以下7個方面的內容[1]：(1)新白沙坨長江特大橋，全長5 320.334 m，主橋為雙層鋼桁架斜拉橋，長920.4 m；(2)渝黔客(含珞璜南站站場)；(3)貨車線陶家場線路所(不含)至珞璜貨車線、珞璜施工便線；(4)珞璜南貨車疏解線；(5)小南埡客車聯絡；(6)魯班咀切除；(7)川黔線白沙坨特大橋拆除。

新白沙坨長江特大橋是渝黔鐵路擴能改造工程引入重慶樞紐的關鍵控制性工程，主橋位于重慶市長江白沙坨河段，大橋上距既有白沙坨長江大橋約100 m，距地維長江大橋2.4 km，下距擬建長江小南海樞紐2.44 km。主橋布置為(81+162+432+162+81)m，是世界上首座雙層六線雙塔雙索面鋼桁梁鐵路斜拉橋，上層四線客車線，下層兩線貨車線，同時也是世界上延米載荷最大的橋梁。

圖1　渝黔鐵路擴能改造工程長江沿岸標段衛星地圖Fig.1　Satellite map of Yu-Qian railway expansion and reconstruction project in Yangtze River test section

2意外火災

2.1災情簡述

火災發生在該項目長江南岸施工工地西側一老式居民樓底層商鋪，兩者位置關系如圖2所示。起火原因是商鋪主人在煎藥過程中走開，沒有全程看護所致。火災發生后，消防車因無法按預留消防通道(線路A)抵達災情現場，不得不沿B線路繞行至白沙沱特大橋(老橋)橋頭堡下，通過串聯消防專用水帶的辦法將消防水引致發生火災的商鋪，以達到滅火的目的。所幸災情發生之時正當雨天，商鋪并未開門營業，火災被局限在商鋪內部，無人員傷亡，為一般火災事故。

圖2　火災救援線路示意圖Fig.2　Schematic diagram of fire rescue route

2.2建設項目與火災的關系

渝黔鐵路擴能改造工程長江沿岸標段位于江南的施工現場，雖不是造成此次火災事故的主要原因，但其阻斷小區消防通道，致使災情不能得到及時緩解卻是事實。

因此，為了不致讓可能的民事糾紛影響到項目建設，事故總結理應把項目開展前期未對周邊環境做細致調查，施工隔離圍欄將川黔鐵路臨江東側老式居民樓預留消防通道阻斷以致周邊火災潛在風險增加作為經驗反饋條目之一；同時項目管理團隊應加大相似風險的排查和整改力度。

3相關法律法規的要求

我國現行法律法規中對這種建設項目邊界位置存在的潛在危險，項目與環境、社會之間的復雜聯鎖關系闡述較少。類似這種潛在火災隱患，一般在項目安全評價過程中會有所關注；工程建設周期內，建設單位/業主、施工單位、監理單位也會定期或不定期地做安全隱患排查；但這些工作一般會被局限在項目施工廠(場)界以內。而環境影響評價風險識別則著重于生產設施風險識別和生產過程所涉及的物質風險識別[2]，對上述情況的關注力度同樣略顯不足。

《中華人民共和國環境影響評價法》[3]第十七條中規定建設項目的環境影響報告書應包括“建設項目對環境可能造成影響的分析、預測和評估”；《環境影響評價技術導則 總綱》[4]第七條則有“建設項目實施過程中，由于自然或人為原因所釀成的爆炸、火災、中毒等后果十分嚴重的，造成人身傷害或財產損失的事故屬風險事故。是否進行環境風險評價，應視工程性質、規模、建設項目所在地環境特征以及事故后果等因素確定。……在有必要也有條件時，應進行建設項目的環境風險評價或環境風險分析”。

雖然從《建設項目環境風險評價技術導則》[2]中對環境風險識別的范圍來看，本文所述的情況是被排除的，但從建設項目風險管理角度來看，將以上情況納入環境風險評價體系技術上卻是可行的，同時也是必要的。

建設項目與周邊環境和諧一體，其關系是相互促進，相互影響的。如本文所述的情況，如果B方案遲遲沒有形成或者根本不存在，那么，顯然事故對建設項目本身造成的社會影響將難以預估。

《建筑設計防火規范》[5]第七章有“在穿過建筑物或進入建筑物內院的消防車道兩側，不應設置影響消防車通行或人員安全疏散的設施”和“場地與廠房、倉庫、民用建筑之間不應設置妨礙消防車操作的樹木、架空管線等障礙物和車庫出入口”，以及“消防車道不宜與鐵路正線平交，確需平交時，應設置備用車道，且兩車道的間距不應小于一列火車的長度”的描述。渝黔鐵路擴能改造工程投運以后，將與上述老式居民樓預留消防通道形成立交道口，但施工期間卻是和該通道平交的；小區無備用消防通道，建設項目施工在阻斷原預留消防通道后，也沒有提供應急消防通道，致使約23 368 m2(數據來源于百度地圖)的居民樓小區處于消防隱患之下；應當引起重視。

4“三不傷害”原則

生產施工過程中，為保證安全生產，減少人為事故一般會采取“三不傷害”的監督原則，即：不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害。

同樣，在建設項目評價中，可以借用這種原則：

(1)不對項目本身造成危害。建設項目自身風險源識別，這部分一般被納入安全評價的工作范圍中[6]：安全評價通過源項分析，了解整個系統中潛在的風險，找出事故的原因和規律、發生概率，從而對系統進行調整和改進，消除潛在危險，以達到系統的安全最優化。

(2)不對項目周邊環境造成危害。這里的環境風險識別因子除了建設項目生產設施，生產過程所涉及的物質包括主要原材料、輔助材料、燃料、中間產品、最終產品以及生產過程排放的“三廢”污染物外，還應包括建設施工中一些可影響到周邊環境的不安全的行為：比如本文所述的阻塞消防通道，或是一些常見的起重作業中，塔吊懸臂超出建設項目隔離圍欄的情況等。

(3)不被項目周邊環境所危害。建設項目周邊可能存在加油站、危化品倉庫、機場、軍事設施等環境敏感因素或是民族、宗教、地方風俗等社會敏感因素，這些在項目規劃階段就應該進行妥善安排處理。

5結語

從項目管理角度而言，任何項目都是存在風險的，由內部因素或外部因素引起。在實踐過程中，舊有風險可能會消失，新的風險在項目進程中又會出現，所以定期對潛在風險進行排查是必要的。

建設項目與環境的關系是相互的，建設項目中施工人員的不安全行為、設施的不安全狀態可能會對周邊環境產生不利影響，誘發項目外的安全事故；這種事故又會反作用于項目本身，給項目管理團隊、工程主管部門帶來額外的風險承擔。環境風險評價可利用安全評價數據開展工作，與安全評價的主要區別是：環境風險評價的關注點是事故對廠(場)界外環境的影響[2]。綜上所述，在現有環境風險評價體系中增加建設項目對外非設備和物質類潛在危險的評價是很有必要的。

參考文獻(References)：

[1]中鐵大橋局股份有限公司. 渝黔鐵路擴能改造工程項目公示牌[Z]. 2015.

[2]國家環境保護總局. HJ/169—2004建設項目環境風險評價技術導則[S]. 北京: 中國環境科學出版社, 2004.

[3]全國人民代表大會. 中華人民共和國環境影響評價法[Z]. 2002.

[4]環境保護部. HJ2.1—2011環境影響評價導則 總綱[S]. 北京: 中國環境科學出版社, 2012.

[5]住房與城鄉建設部, 國家質量監督檢驗檢疫總局. GB 50016—2014 建筑設計防火規范[S]. 北京: 中國計劃出版社, 2015.

[6]梁鵬, 王輝民, 蔡梅, 等. 環境影響評價技術方法[M]. 5版.北京: 中國環境科學出版社, 2012.

收稿日期：2016-05-02

作者簡介：王棋赟(1984—)，男，重慶江津人，在職研究生，注冊核安全工程師，主要研究方向為，E-mail：thedeepseapearl@163.com

DOI:10.14068/j.ceia.2016.04.019

中圖分類號：X827

文獻標識碼：A

文章編號：2095-6444(2016)04-0073-03

Discussion on the Necessity of Incorporating Potential Hazards of Accidental Fire into Environmental Risk Assessment System—Exemplified by the Yangtse River Bank Bid Section of the Capacity Expansion Project of Yuqian Railway

WANG Qi-yun1,2

(1.CPI Yuanda Environmental-Protection Engineering Co., Ltd., Chongqing 401122, China;2.Architecture and Environment College of Sichuan University, Chengdu 610041, China)

Abstract:The definition of risk accidents in Technical Guidelines for Environmental Impact Assessment-General Principle (HJ 2.1-2011) does not include the impact of unsafe construction to the environment; and due to the limit of objective conditions, the Guidelines does not have compulsive requirements on environmental risk assessment. Taking an accidental fire near a construction project as an example, together with the interpretation of relevant laws and regulations, this paper discussed and analyzed the necessity of the potential risk assessment of environmental fire in construction projects.

Key words:construction projects; fire risk; environmental risk assessment; necessity