淺析村鎮規劃建設存在的問題及對策

季時偉

（云和縣緊水灘鎮黨政綜合辦公室 323600）

淺析村鎮規劃建設存在的問題及對策

季時偉

（云和縣緊水灘鎮黨政綜合辦公室 323600）

目前為止加強村鎮規劃建設在城鄉一體化的建設當中一直處于非常重要的地位。結合多年所從事的規劃工作經驗，主要針對村鎮規劃建設所存在的普遍問題及對策措施進行了相關的分析。

村鎮規劃建設；問題；對策

村鎮規劃是村鎮建設和加強管理的重大依據，是村鎮發展和建設的首位，也是國民經濟和社會發展的主要框架。村鎮規劃對村鎮發展和建設起著十分至關重要的作用，只有采取認真的態度對待村鎮規劃，才能使其確實能夠對村鎮建設起到一定的指導作用。

1 嚴格加強村鎮規劃建設的重要性

推進新農村的巨大建設是進行村鎮重新規劃的重要工作。嚴格將科學規劃作為經濟社會的基本建設和發展的基礎和前提，城市發展建設都離不開比較合理的科學規劃，農村發展建設同樣離不開科學規劃的正確引導。村鎮規劃是政府指導調控城鄉發展建設的重要手段，保護公共的利益讓村鎮規劃具有相對協調社會的利益和強大配置空間的資源等主要職能，不僅對其有著穩定的全局性、超快的戰略性和綜合性的極大影響，也對社會和國民經濟持續性健康發展有著積極的作用。

2 村鎮規劃中普遍存在的問題

長期以來，國家把解決三農等巨大問題作為工作當中的重中之重，強烈要求跳出農業去抓農業。我省2003年所啟動的千村示范、萬村整治的一項重大工程，主要提出以中心村的建設為重點，從而推動城市基礎設施直接通向農村并進行延伸，推動城市公共服務事業向農村全面覆蓋，推動城市文明向農村大面積輻射。我縣實施百村示范、十村整治的重大工程，進一步加大村鎮的嚴厲整治力度，從中完善農村各項基礎設施，加快農村的社會經濟發展，使農村原有的面貌有一個更加明顯的巨大改變。

2.1 村鎮規劃需要完整的管理理論體系

我國人口眾多，農村人口占據了人口總數的大部分，導致幅員遼闊，致使廣大的農村人口所分布的范圍也比較廣。目前，鄉村建設依然處于自然演進的主要狀態。雖然加強恢復村鎮規劃和建設管理實踐了長達20年之久，但村鎮規劃技術理論的發展還遠遠沒有跟上村鎮建設所發展的速度，還沒有形成一套比較完整的村鎮規劃發展理論與技術管理體系。目前，所采用的是村鎮建設規劃和鄉鎮域總體規劃，在實際實施過程當中，村鎮建設需要進行有規范的規劃指導內容超出上述規劃中所涉及到的重大內容。在村鎮規劃的主要實踐過程當中，城市規劃和村鎮規劃所含的各種內容以及技術標準全都在村鎮建設的規劃設計當中并加以運用，但是由于技術管理的問題致使人員相對比較混亂（如表1）。

表1 全國村鎮建設情況分析匯總表

2.2 規模小致使管理力度不夠

部分農村村鎮的規模較小，致使產業發育速度較慢、由于基礎設施不夠相當的完善且布局也較分散。根據農業人口在農村人口當中所占的比例，導致城市化的氣息也非常的淡薄，農村經濟積蓄的功能也相對較低，使環境的經濟狀況也沒有得到充分的改善。較多農村在建設當中對處于違法亂紀行為的處罰力度相當薄弱，而且對農村建設管理的工作也不夠重視，由于部分管理人員的素質也普遍不高，導致了農村居民生活質量得不到更加有效的提高，新農村建設的面貌根本達不到事先所預期的目標。

2.3 由于法制觀念淡薄，導致違章亂建現象嚴重

由于當前農村的建房還普遍存在著大量問題，主要是村民的規劃意識十分淡薄，致使法制觀念不強，對村鎮建設審批程序也相當不重視，特別是農村民居建設往往存在隨意性、盲目性。近兩年隨著村鎮化進程的重大推進和新農村建設的大力開展，這一現象較以前也略微有所改善。但由于建設起點較低，致使農民開始無證建房、違規違章擴建、大面積占用耕地建房、隨意補修舊房現象也時有發生，而且在規劃范圍內所出現的搶建現象也是屢禁不止[1]。

2.4 村民參與規劃建設的積極性不高

村鎮規劃的編制普遍缺乏公眾的參與，導致個別規劃難以體現民眾意愿，與實際嚴重脫節。讓村鎮規劃當中大量存在一些形式主義，導致村鎮失去原有的基本特色。在村莊規劃編制和人居環境治理當中，如何大力提高村民的認知度和參與度，以及如何加強村莊管理的長效機制，是村鎮規劃建設的最大關鍵[2]。

3 村鎮規劃建設管理的主要對策

村鎮建設，是關系八億農民切身利益和改變農村面貌的一件大事，是一件綜合性、政策性很強的工作。在當前農村經濟一馬當先、方興未艾的大好形勢下，有領導、有規劃、有步驟的開展工作。分析了當前村鎮規劃建設管理工作中存在的問題，闡述了村鎮規劃建設管理的發展方向及趨勢，在此基礎上提出了搞好村鎮規劃建設管理的對策。

3.1 加強規劃政策，強化規劃認知

將提高村民的規劃意識和宣傳城鄉規劃法律法規十分有效的結合起來。深入開展村鎮規劃政策法規等主要宣傳工作，宣傳規劃的法定性和控制性，及時總結小城鎮建設和村莊整治取得的重大成就經驗，通過科學規劃村容村貌得到改善的案例，宣傳教育和影響群眾，使各級領導和廣大群眾真正從思想上、行動上重視和支持村鎮規劃建設工作[3]。

3.2 調整村鎮規劃管理體制，加大規劃監管意識

積極轉變強化政府職能，從中精簡機構人員，主動建立行為規范、強化運轉協調、保證公正透明、加強廉潔高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制。創新村鎮建設管理機制，逐步落實和解決人員、編制和經費等問題，強化村鎮管理指導力量。在村鎮建立規劃成果展示牌，發揮村民委員會和廣大農民對村鎮規劃實施的監督作用，維護村鎮規劃的嚴肅性、權威性[4]。

3.3 深入村鎮強化規劃服務意識

加強村鎮持續規劃建設管理技術服務和指導，組織更多的技術人員下基層為村民服務，并為新農村的建設提供強大的技術指導和詳細的咨詢服務[5]。

4 總結

村鎮規劃建設是農村經濟社會發展的重要組成部分。只有深入村鎮開展基礎研究，才能健全村鎮建設的管理機構，從而提高干部隊伍素質，發動民眾積極參與村鎮的各項規劃，重點強化規劃知識的宣傳，以意識為先導，積極穩妥的推進城鎮化，提高村鎮規劃水平和發展的質量，從而將會徹底改變村鎮原有的風貌，加強促進城鄉和諧穩定發展。

[1]李曉勇.村鎮規劃中存在問題及對策探討[J].科技資訊，2012，14：241.

[2]桑敏.濉溪縣開發區村鎮規劃建設存在的問題及對策[J].現代農業科技，2012，19：351.

[3]朱學新，王葉峰.村鎮規劃建設管理存在的問題及解決對策分析[J].科技創新與應用，2013，15：147.

[4]王 鵬，王 舟，李 勇，戴昌強.村鎮建筑建設中存在的問題與對策[J].農村經濟與科技，2013，10：100～101.

[5]孫俊.研究現階段我國村鎮建設管理存在的問題及解決對策[J].科技與創新，2015，19：73.

TU982.29

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1004-7344（2016）06-0321-02

2016-2-10