基于新形勢背景下道路運輸管理中的職能轉變研究

羅松

（忻城縣道路運輸管理所 廣西來賓忻城 546200）

基于新形勢背景下道路運輸管理中的職能轉變研究

羅松

（忻城縣道路運輸管理所 廣西來賓忻城 546200）

隨著社會的不斷進步與發展，當前的信息技術不斷得到完善，傳統的道路運輸管理模式已經無法滿足當前社會經濟發展的巨大需求，對于我國的道路運輸而言，要想不斷滿足新時期的交通運輸能力，道路管理的相關部門必須對道路運輸的有關職能進行轉化，從而提升我國的道路運輸能力。本文就是在這樣的發展背景下，通過對我國新形勢背景下道路運輸管理中的職能轉變進行研究，促進我國的交通運輸能力體系不斷完善。

新形勢；道路運輸；管理；職能轉變

道路管理是我國的交通運輸事業中的一部分，從我國的道路管理情況看來看，主要的道路運輸管理機構管理體制是以省級的道路運輸管理機構為重點，所以，管理機構的具體管理職能會關系到國家的運輸發展系統的正常運行，也對國家重大政策的發布與交通運輸事宜的統籌規劃具有積極的意義。道路交通運輸要想不斷滿足人民的交通出行需求，這就需要政府對交通運輸的管理職能進行轉變，從而有效促進我國交通運輸管理的不斷完善。但是當前的交通運輸管理中存在某些不足之處，需要對其具體的職能進行有效調節，不僅從管理范圍，也從管理機制以及管理內容等幾大模塊進行變革，積極響應和落實國家的有關管理政策。

1 新形勢背景下道路運輸管理中的職能轉變的重要性分析

首先，新形勢背景下促進道路運輸管理中的職能轉變是國家發展政策的具體體現。在國家剛剛收官的“十二五”規劃之中，國家在大力加快我國交通運輸的發展，至于交通運輸方式轉變表現在很多方面，例如對市場進一步優化和拓展；而道路交通運輸管理部門的管理機構職能具體是指道路交通運輸管理機構的具體功能定位與實際的管理職責，這項重要的職能主要是包括我國道路交通運輸的具體管理范圍，以及管理內容還有實際管理方式三大部分。而道路運輸管理中的具體職能轉變又是指道路運輸管理部門不斷對傳統的管理職能進行重新優化與合理調整，從而達到不斷滿足我國交通運輸需求的主要目的。從我國的具體實踐情況看，到目前為止，我國一共有三十多個省級的道路交通運輸管理部門，而市級的行政道路管理運輸部門則有三百多個，縣級的交通運輸管理部部門高達兩千多個，盡管這些管理部門的所有名稱以及實際的情況存在具體的差異，但是各個管理部門之間的職能確是一致的。

所以國家道路運輸的管理職能的轉變具有很強的現實意義。經過管理職能的調整以后，道路管理之間的組織關系就會隨之發生較大的改變，曾經的城市客運管理職能將會直接轉變到國家道路運輸管理的部門中進行有效管理；此外，在各個組織機構之間的相關職能進行轉化的過程中，無疑會造成有關部門的增減情況出現，因此道路運輸管理部門就會對具體的部門職能展開審核，再者，相關的跨部門管理現象將不復存在，使道路運輸管理的職能更加明確和單一，以便展開有效性的管理。

2 新形勢背景下道路運輸管理中的職能轉變的側重點分析

圖1

（1）新形勢背景下道路運輸管理中的職能轉變要通過對國家道路運輸管理機構的安全監管職能進行進一步完善。在實際的職能調整過程中，要充分發揮監督管理機構的具體監督作用進行管理，通過責任倒查追究的方式進一步提升道路運輸管理部門的管理水平，對源頭管理工作要進一步落實和加強，確保每一項檢查指標符合實際的社會發展要求；與城市道路交通相比，農村的道路運輸管理也不能忽視，通過規范相關的技術要求與操作流程，進一步強化農村道路運輸管理人員的管理專業技能，從源頭上治理安全隱患問題的存在。

（2）進一步落實道路運輸管理機構職能調整與轉變的方式，通過現代化信息技術的引進，加強數據信息的廣泛收集，從而提高決策的科學性和有效性；相關的管理部門必須通過精簡有關的機構組織，才能使現有的管理部門發揮具體的管理職能，對人員管理以及道路運輸交通相關事項的管理應該確保流程規范化、制度合理化、目標明確，公開透明，充分讓社會大眾行使自己的知情權，積極收集社會的反饋和建議，通過民主化決策來實現功能制度的完善，在實際的操作中可以按照具體的道路行政規劃，以及道路管理的具體合同促進管理部門的職能行使與轉變，在原有的道路建設體系中，通過職能的進一步完善，建立和健全我國的現有道路運輸管理體制；管理部門只有與實際的交通運輸機構相互聯系，才能確保管理信息的交互性，從而更加科學地進行結構優化調整以及資源的合理調配，從而提升我國的道路運輸管理水平。

（3）新形勢背景下道路運輸管理中的職能轉變的側重點在于不斷加強市場對道路運輸管理機構職能調整與轉變的監督。我國當前實行的是市場化經濟體制，所以政府的主要職能就是通過宏觀的市場調控與引導，出臺相關的道路運輸管理制度法規，以此促進管理部門的管理職能進行優化和轉變，但是政府的主觀調控存在一定的滯后性，所以應該經過市場的調節作用，結合政府的調控，通過發揮看不見的手與看得見的手雙重的作用，從而設立嚴格的市場準入機制，國家以及當地部門需要對某些不嚴格按照道路運輸法律法規辦事的部門或管理組織、個人團體進行嚴厲的管理與打擊；從而為我國的道路運輸管理創造一個和諧穩定的運行環境。只有以市場的監督為指導，才能進一步規范管理機構的行為，提升道路運輸管理機構的管理有效性。要積極的應用現代化信息技術對道路交通進行管理完善。

（4）道路運輸管理包括很多的流程和環節，相關的管理部門只有充分發揮社會公共服務職能，才能不斷提升管理能力和管理水平，包括對道路運輸基礎設施的建設以及道路運輸安全監測系統的建立，通過智能化信息網絡體系的建立，提升道路運輸管理部門的現代化管理水平。但相關職能的發揮一定要確保在正常的合理范圍之內，根據國家道路管理運輸條例的規定，國家相關的道路運輸管理機構需要嚴格執法，恪盡職守，對每一個職能的行使要確保科學有效，不能出現越權行為，更不能出現瀆職行為，從內到外，由上到下形成一套多層次、多結構的管理體系。加大腐敗行為的嚴懲力度，對某些不法行為以及瀆職行為要加大懲治力度，切實從源頭上杜絕和規避一切不規范管理行為的出現。

（5）應該不斷突出和強化我國道路運輸管理的安全職能，從近年來的重大道路安全事故中不難發現，多數的突發事故是由于管理者的安全職能意識較差導致，隨著我國交通運輸事業的不斷發展，道路運輸安全管理已經成為新形勢下，管理部門義不容辭的職責，通常的道路運輸安全事故是因為管理者職能的弱化所致，所以有關部門應該進一步強化自己的安全管理意識，充分發揮道路運輸安全管理職能，經過職能的轉變，促進交通運輸事業的不斷發展。

3 結束語

總之，我國的道路運輸管理職能的轉變不是一朝一夕的事，是一項系統而復雜的工程，關系到多方的利益，因此在職能的具體轉變過程中要協調多方面的情況，面對我國改革開放與“十三五”規劃的開局大好新形勢，充分認清我國社會主義市場經濟發展的趨勢和要求，根據國家的大政方針政策展開具體的變革，從上述的分析論述情況看，我國的道路運輸管理職能轉變中存在諸多不足，需要管理方進行不斷調節和完善，這種職能的改變不僅是形式、結構上的調整與變化，而是應該通過內部流程的再造與外部輸血功能的不斷補充，從而為我國的道路運輸管理補充新鮮的血液和動力。形成一種管理的新思想、構建一種管理的新模式、采用一種管理的新方法，進一步正視管理中存在的諸多困難和問題，通過不斷克服傳統管理中的弊端，為我國的現代化道路運輸管理職能的轉變創造更大的價值和效益。

[1]雷雨，雷孟林，楊華.新形勢下中國道路運輸管理職能轉變的再思考[J].公路與汽運，2014，01：80～83.

[2]譚 琎.道路運輸管理職能轉變的再思考[J].科技展望，2015，24：238.

F542

A

1004-7344（2016）04-0021-02

?運輸管理機構職能調整與轉變研究[D].長沙理工大學，2011.

2016-1-21

羅松（1979-），男，助理工程師，本科，主要從事道路運輸管理方面的研究。