以供給側改革為核心的河南省產業結構優化升級研究

李旭

摘要：2015年11月10日，習近平總書記在中央財經領導小組會議上強調，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。11月17日，李克強總理在主持召開“十三五”《規劃綱要》編制工作會議時再次強調，要在供給側和需求側兩端發力促進產業邁向中高端。可以看出，長期在需求側拉動下，中國經濟已經出現供需錯配、供需之間的結構性失衡，供給側改革迫在眉睫。本文從供給側改革的背景、內涵出發，對河南省產業結構存在的問題及優化升級進行探討。

關鍵詞：供給側 產業結構 轉型升級

一、供給側改革的提出、含義及內容

2015年11月10日，習近平總書記在中央財經領導小組會議上強調，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。11月17日，李克強總理在主持召開“十三五”《規劃綱要》編制工作會議時再次強調，要在供給側和需求側兩端發力促進產業邁向中高端。一時間，供給側改革成為經濟領域的熱門詞匯。

供給側改革，就是確立供給優先的增長方式與發展模式，以投資拉動為基礎、創新驅動為主導、經濟效益為歸宿的增長方式；就是優化產權結構，國進民進、政府宏觀調控與民間活力相互促進；就是優化投融資結構，促進資源整合，實現資源優化配置與優化再生；就是優化產業結構、提高產業質量，優化產品結構、提升產品質量；就是優化分配結構，實現公平分配，使消費成為生產力；就是優化流通結構，節省交易成本，提高有效經濟總量；就是優化消費結構，實現消費品不斷升級，不斷提高人民生活品質；就是用內需導向型經濟代替出口導向型經濟，用知識密集型經濟代替勞動密集型經濟，用幸福經濟代替GDP經濟。

面對中國經濟問題，供給側改革未來的任務紛繁復雜，但最近召開的中央經濟工作會議提出的五大任務，每一樣都和供給側結構性改革相關。這五大任務就是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

二、河南省產業發展現狀及存在的問題

1.第一產業

一是在糧食連年增產、農業持續向好的背后，各種支撐要素已經繃得很緊，農業呈現高成本、高風險、資源環境約束趨緊等新特征，農業生產的制約因素增多并相互交織、復雜多變。二是人多地少水缺的矛盾加劇，極端天氣、自然災害、動植物病害等多發頻發重發，糧食生產在高起點上持續豐產豐收、再創新高的難度加大，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給任務艱巨，提高防災減災能力，夯實現代農業物質基礎的任務日益繁重。三是隨著農村青壯年勞動力大規模向城鎮和非農產業轉移，農業勞動力供求結構進入總量過剩與結構性、區域性短缺并存新階段，關鍵農時缺人手、現代農業缺人才、新農村建設缺人力問題日顯普遍。四是受經濟下行壓力較大及制造業產能過剩的影響，農民工就業和工資上漲受到制約，加上農業生產成本上升及大宗農產品價格低迷，農民家庭經營收入增長空間不大，農民持續增收難度加大。五是城鄉二元結構、城鄉居民收入差距大較大，成為城鄉發展一體化的制約瓶頸。

2.第二產業

近年來，我省大力推進產業結構調整，高成長性產業快速發展，傳統支柱產業改造升級步伐加快，戰略性新興產業規模持續擴大，2013年全省制造業規模以上企業主營業務收入超過5萬億，居全國第五位，已經成為新興工業大省和重要的制造業大省。但應該看到，我省工業結構不合理問題依然突出，主要表現為能源原材料工業比重大，傳統支柱產業比較優勢逐步減弱，技術創新能力不足，多數產品處于產業鏈前端和價值鏈低端，行業龍頭企業少，產業集群發展水平不高等，尤其是工業化中期階段應當具備的支柱產業如汽車、機械裝備制造等，我省都比較弱，與中部一些省份相比差距比較大。在未來相當長一段時間內，發展先進制造業仍是我省產業結構調整最重大、最緊迫的課題。

3.第三產業

當前，我省服務業發展仍然比較滯后，主要表現在“四個不適應”：與經濟大省的地位不相適應、與經濟發展階段不相適應、與城鎮化進程不相適應、與市場需求不相適應，已成為經濟社會發展的突出“短腿”和產業結構優化的最大制約。一是增速和占比仍然較低。從增速看，2013年服務業增加值增速為8.8%，居全國第22位、中部地區倒數第二位。從占比看，服務業占生產總值比重多年來一直徘徊在30%左右，2013年低于全國平均水平14.1個百分點，居全國倒數第一。這無論是從工業化階段、城鎮化水平還是人均收入水平來看都難以解釋。二是服務業結構仍不合理。從產業結構看，交通運輸、批發零售、住宿餐飲等傳統服務業占服務業總量的50%左右，而金融、信息、科技、商務等服務業僅占16%左右，低于全國平均水平約8個百分點；從區域結構看，中心城市對服務業發展的帶動作用不強。2013年，鄭州市服務業占全省比重為25.1%，低于合肥的29.3%、長沙的29.5%、西安的45.5%、武漢的45.9%、成都的48.8%等中西部省會城市。三是核心競爭力不強。企業“小、散、弱”現象突出，缺少實力雄厚、業態先進、競爭力、帶動力強的領軍企業和知名品牌。2013年，全國服務業100強中我省僅占2家，全省100強企業中服務業企業僅占13家。另外，與發達省份相比，我省在服務業人才培育、新業態引進、產品創新、發展環境等方面也存在不小差距。

三、供給側改革背景下河南省產業升級建議

深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神為引領，聚焦產業建設，把供給側改革的著力點放在推動產業轉型升級上，促進存量升級，積極引進增量，多點發力培育新的經濟增長點。

1.第一產業

（1）思路

以穩步提高農業綜合生產能力、確保農產品有效供給為主攻方向，以保障農產品質量安全為關鍵環節，圍繞農業要強、農村要美、農民要富的目標，全面深化農村重點領域、關鍵環節改革，著力轉變農業發展方式，加快構建新型農業經營體系，強化物質技術裝備支撐能力，做優做強現代農業，促進農業轉型升級，推進“四化同步”發展。為加快中原崛起、河南振興、富民強省提供有力支撐。

（2）建議

一是加快推進農業增產方式轉變。推進產學研緊密結合。重點完善現代農業產業技術體系，加快建成重點農業產業技術創新團隊，工程技術研究中心，合力解決生產中的關鍵和共性技術問題。

二是改善農業裝備條件，全面增強抗災保豐收能力。實施植物保護工程。健全省、縣級國家病蟲害監測預警體系、建設跨區域性重大病蟲應急防控體系、提升植物保護物質裝備技術水平。加強農業防災減災服務能力建設。構建旱情監測預警、應變防災等防災減災體系。

三是培養壯大新型職業農民和人才隊伍，全面提高農村生產力水平。大力培養新型職業農民。整合資源，提高培訓的針對性、規范性和有效性，加快建立新型職業農民培育制度。壯大農業人才隊伍。依托重大科研項目，緊扣產業發展需求，引進和培養一批站在農業高新技術前沿的高層次人才，形成優秀創新團隊。

2.第二產業

（1）思路

以科學發展觀為指導，以全面深化改革為動力，以實施糧食生產核心區、中原經濟區和鄭州航空港經濟綜合實驗區三大戰略規劃為依托，以“一個載體、三個體系”為抓手，以提升產業競爭力為目標，圍繞做大服務業、做強工業、做優農業，突出發展引領帶動能力強的高成長性產業，積極培育戰略新興產業，改造提升傳統支柱產業，著力構筑人力資源、交通物流、專業配套、科技創新、載體體系新優勢，推動產業布局由分散向集聚、產業層次由低端到高端、增長動力由要素驅動向創新驅動、發展模式由粗放外延向綠色低碳轉變，加快構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業發展新體系，為實現中原崛起、河南振興、富民強省提供堅強支撐。

（2）建議

一是實施先進制造業“百千萬”億級產業集群培育工程。建設先進制造業大省，充分發揮近年來產業集聚區建設的溢出效應，依托產業集聚區和骨干企業，統籌產業布局，促進分工協作，強化鏈式整合和橫向聯合，以區域優勢主導產業為重點，做強大企業、做長產業鏈、做大產業群、做活創新鏈，在省市縣三級分別打造一批創新能力強、產業形態新、帶動作用大的百千萬億級特色產業集群，構建科學合理的區域生產網絡。

二是實施傳統支柱產業轉型解困工程。綜合運用技術改造、兼并重組、承接轉移、節能降耗、淘汰落后等手段，實施大規模技術改造，推廣新產品、新技術、新工藝、新裝備，拉長產業鏈條、發展精深加工，加快改造提升冶金、建材、化工、輕紡、能源等傳統支柱產業。

三是實施高成長性制造業集群引進工程。積極承接高成長性制造業產業轉移，大力引進智能終端、智能裝備、現代家居等高成長性制造業。

3.第三產業

（1）思路

適應新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的要求，堅持市場化、產業化、信息化、社會化、國際化方向，深化改革，擴大開放，以生產性服務業推動產業機構優化升級，以生活性服務業激活居民消費，全力推動服務業發展提速、比重提高、結構提質、地位提升，構建充分融入產業經濟各領域和社會生活各方面、具有多元活力的現代服務業發展格局。

（2）建議

一是加快發展生產性服務業。圍繞促進工業轉型升級和加快農業現代化進程，推動生產性服務業向中、高端發展，深化產業融合，細化專業分工，增強服務功能，提高創新能力，不斷全省產業綜合競爭力。

二是培育壯大生活性服務業。以新技術應用、新模式引領、新業態發展為重點，豐富服務供給，完善服務標準，提高服務質量，不斷滿足人民群眾日益增長的多層次多元化的生活服務需求。

參考文獻

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