福州市流動人口管理問題及對策研究

歐陽亞群

摘要：隨著市場經濟的深入發展，城市化進程的加快，流動人口規模持續擴大。流動人口的迅速增多為繁榮經濟、豐富人民生活、促進經濟發展發揮了重要作用，但也給社會治安、城市建設、文化教育、社會管理等方面帶來了許多新的問題，尤其是對城市流動人口的管理問題顯得特別突出。如何有效地對流動人口的管理是現階段的一個重要問題。本文通過對福州市現階段流動人口流動的現狀、現行的流動人口管理中存在的問題的分析，提出相應的改進對策，以期更好的服務于流動人口，促進社會和諧與發展。

關鍵詞：流動人口 管理 問題 對策

隨著我國經濟的迅速發展，人口城市化規模逐漸擴大，人口流動已經成為一種社會常態。而福州市作為福建省的政治、經濟、文化中心和東部沿海城市，由于其特殊的地理位置和國家給予的相關優惠政策，已經成為福建省流動人口聚集的重要地區之一。外來人口的大量流入，雖然為福州提供了充足的勞動力資源，促進福州經濟的發展；但也帶來了一系列的社會問題，給福州的治安環境帶來了一定的安全隱患，特別是外來人口違法犯罪現象已成為社會關注的治安焦點。因此，如何加強現階段流動人口的管理已成為刻不容緩的工作。

一、福州市人口流動的現狀

根據福建省衛生和計劃生育委員會在2014年12月4日公布的《2013年福州市流動人口結構情況表》顯示：福州市流動人口總數達1756076人，占全市總人口的24.7%，其中晉安區283132人，倉山區276150人，鼓樓區98872人，臺江區77242人，馬尾區58108人，閩侯縣153490人，連江縣134848人，羅源縣73584人，永泰縣70902人，閩清縣38295人，福清市294840人，長樂市196613人。以中青年為主，夫妻一同打工的占多數。

二、福州市流動人口管理中存在的問題

1.理念和認識上未達成統一

當前我市的流動人口管理工作仍處于粗放型階段，長期以來形成的重收費、輕管理、不服務的現象仍然普遍存在，從而形成諸多管理上的盲區和誤區。服務在過去的管理過程中幾乎是空白。盡管目前福州市在流動人口管理的某些領域逐步增設了一些服務項目（如“一站式”服務管理），但尚不夠成熟。

2.流動人員勞動權益和社會保障有待完善

現階段，在來榕人員就業比較密集的建筑、服務等領域，勞動安全保障不到位、生活工作環境差、勞動強度大等現象還是比較普遍。調查顯示，目前來榕人員平均每天工作時間超過10小時，尤其在一些非正規企業中，超時、超強度或不執行最低工資標準的情況時有發生。同時，來榕人員的社會綜合保險覆蓋面不大。在福州，雖然持有長期居住證的來榕人員可以和本地勞動力一樣參加社會保險，持有臨時居住證的來榕人員可以參加綜合保險。但是，有些企業為了節省用工成本，常常借故不為職工辦理。可見，現行社會保障制度與戶籍制度的依附關系，使得目前的綜合保險制度設計并不能真正解決來榕人員的養老保障問題。

3.流動人員治安管理工作面臨壓力

導致此狀況的原因主要有三方面：一是流動高危人群管控措施尚未落實。從被打擊處理的來榕人員看，有三分之二以上落腳點是在出租房、中小旅館，而且絕大多數沒有登記辦證，“登記不犯罪、犯罪不登記”的特點十分明顯。二是“以房管人”和“以證管人”成效不顯著。取消房屋租賃治安行政許可后，福州出臺了來榕人員房屋租賃登記備案制度，并加大了對違規出租房東的處罰力度，但由于執行程序復雜、查找房東和收集證據困難，收效甚微。同時，工作與生活的流動性使來榕人員主動辦理居住證或暫住證的積極性不高，常常是關系到切身利益時才被動辦理，再加上參與來榕人員服務和管理的職能部門之間的協作機制未能真正落實到位，使派出所、街道、居委等對證照管理的基層部門不能形成一體化管理。三是來榕人員自身原因。

4.證件化管理低效，流動人口信息采集困難

證件化管理是加強流動人口管理的一項基礎性工作，是其他各部門管理與服務的前提，證件化管理的登記、發證、驗證、銷證的各個環節，對采集和掌握流動人口基本信息起著決定性作用，有利于其他職能部門各種專項工作的展開。雖然辦證與流動人口的切身利益沒有重大沖突，但同時對他們也無利可圖，辦證在流動人口眼里只是一道繁瑣的操作程序，既要無償提供個人基本信息，又要自己花錢，還要浪費時間，所以在沒有強制性措施的前提下，選擇不辦證也合乎邏輯。但這對我們動態的證件化管理形成了致命的打擊，使很多管理上的無力和操作上的估計不足暴露無遺。

三、加強福州市流動人口管理工作的對策建議

1.轉變觀念，寓管理于服務中，積極創造親和氛圍

可通過媒體和其它渠道宣傳流動人口對福州的積極貢獻，闡述福州市民在生活休閑工作等方面對流動人口的依賴，倡導本地居民與流動人口的和睦相處，弱化福州市民對流動人口的排斥感。同時，也要對流動人口宣傳并強調福州市民非常歡迎遵紀守法的流動人口，也可制作學說福州話的培訓節目和介紹福州風土人情的節目播出，讓流動人口盡快的熟悉福州、融入福州。樹立公平對待、依法保護、服務至上的理念、真正做到把管理融于服務之中，實現管理與服務的有機統一。

2.流動人口服務管理社會化水平進一步提升

形成政府與社會合作、多元主體對流動人口進行管理和服務的新局面：一是以社區為平臺，充分發揮社會組織、社區居民的主體作用，開展合作治理，使社區管理機制和手段能夠得到科學運用和發揮；二是對流動服務管理基層群眾自治進一步推行，使出租屋業主的服務管理作用能夠得到充分發揮，按照“誰出租、誰負責”原則，采取所在村計生主任、物業、小區樓長結合的方式，對出租房屋的管理進一步加強，從而做好流動人口管理工作；三是加強企業的作用，明確“以業管人”的責任，對企業內部流動人口就業人員管理制度進一步建立健全。

3.建立流動人口管理長效機制

一是完善社區服務管理制度。健全基層流動人口服務管理機構，充分發揮基層組織的作用，鼓勵流動人員參與社區自治，提高自我管理、自我教育和自我服務能力，引導其融入當地生活。加強協管員隊伍建設，明確協管員的職責和任務，加強考核，提高素質，并保障其相應的收入和福利。二是探索實行居住證制度。改革現有暫住證制度，逐步實行臨時居住證和居住證制度，對在本地居住一定年限、具備一定條件但尚不具備戶口遷移條件的人口，給予在子女入學、計劃生育、衛生防疫、社會保障等方面的市民待遇。

4.構筑流動人口信息化綜合服務平臺

一是使管理系統“一體化”得到實現。科學綜合醫療、公安、勞動、計生、社保等部門信息資源，逐步建立上下聯通、資源共享的全市信息系統，實行“一方采集、多方采用”的信息采集合作與共享機制，為流動人口服務管理工作提供完整、準確的資料。二是規范信息采集。借助現代信息技術，建立“流動人口一卡通”管理模式。一卡通應詳細記錄流動人口的身份、健康及婚育狀況、暫住地、就業情況、違法情況等。加強流出地與流入地的信息交流、信息共享，制定信息收集、錄用、變更、分析等操作規范。通過對流動人口的數據分析，為流動人口的政策制定提供依據，從而使服務管理效能得到有效提高。

參考文獻

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