城鄉規劃中的哲學思維運用

汪群

[摘 要]本文主要以城鄉規劃相關概述作為出發點，分析了哲學思想與城鄉規劃之間的關系，并探討了當代城鄉規劃中的幾個哲學思想以及哲學思維對城鄉規劃的啟示，以期為提高政府行政質量和城鎮化發展水平提供一些參考和意見。

[關鍵詞]哲學思想；城鄉規劃；運用

[中圖分類號]B-49 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）07 — 0021 — 02

當今社會是一個全球化、信息化和經濟化的時代，追求城鄉經濟的可持續發展和創設和諧美好的居住環境是當今時代發展的趨勢，也是當前城鄉規劃師展開規劃工作的前提條件與基礎。城鄉規劃設計具有綜合性、超前性等特點。因此在城鄉規劃中引入哲學思想，對于從真正意義上體現規劃的科學性和權威性具有積極的影響。

一、城鄉規劃相關概述

就城鄉規劃編制的內容而言，不僅涵蓋城鎮區域，還包含鄉村區域。但是城鄉規劃區域主要以縣域體系規劃作為基礎，將重點放在構建城市規劃體系部分，并將城市、鄉鎮、村莊進行有機統一，制定合理化、規范化、科學化、制度化和全面性的城鄉規劃編制體系。城鄉規劃編制體系的有效構建對于構建和諧化社會具有積極促進作用，還有利于協調城鄉之間的差距，促進社會的穩定發展。

（一）完善城鄉規劃管理體系

就城鄉規劃管理而言，主要以“三規融合”原則作為指導方針和基礎內容。

所謂“三規”是指對城市和鄉村經濟發展進行規劃，對城市和鄉村總體發展進行科學規劃，城市和鄉村如何有效劃分和利用土地資源規劃等，從而構建和諧化、規范化、標準化的城鄉規劃管理體系。隨著社會經濟的快速發展以及現代信息技術發展腳步的不斷加快，建設信息化的城鄉共享服務平臺是社會發展的主流，也是人們社會責任意識得以不斷提高的外在表現。在構建信息化的城鄉共享服務平臺時，人們需要學會運用發展的眼光看待問題、分析問題和解決問題，將城鄉整體發展目標與信息化共享服務平臺進行有效銜接，并做好基礎性設施建設，為積極推進城市建設提供保障。與此同時，還需要學會運用重點問題重點分析的政治眼光分析城鄉戰略目標的重難點，將城鄉管理與城鄉建設作為城鄉規劃體系的重點項目，并力求最大限度地將“三規融合”原則落實到城鄉規劃管理體系的每個環節。

在城鄉規劃編制過程中，根據城鄉發展實際現狀制定多元化的規劃發展計劃，比如“陽光規劃”，組織廣大公眾積極參與到這項計劃中，并通過科學有效的途徑擴寬公眾咨詢途徑。以國家制定和實施的有關法律法規作為這項計劃實施的主要依據，進而為廣大群眾的參與權和知情權提供制度保障。通過這種形式組織公眾參與城鄉規劃體系中，可以將城鄉規劃編制能夠真實有效地反映給公眾，也可以讓公眾參與談論時感受城鄉信息化共享平臺的服務質量。

（二）城鄉規劃指導城鄉統籌發展

城鄉規劃與城鄉統籌發展之間的關系是相輔相成的，一方面，城鄉規劃編制體系和管理體系為城鄉統籌發展奠定堅實的理論基礎，并通過不斷指導促使城鄉統籌體系更加完善。另一方面，城鄉統籌發展為城鄉規劃發展指明原則，可以調解城鄉規劃體系中不協調的區域人口與產業比例，從而促進城鄉的協調性發展。城鄉統籌規劃內容主要圍繞城鄉基礎性設施、城鄉規劃發展體系、產業比例而展開，并通過科學化和專業化的實施手段將這些方面進行整合，從而提高城鄉統籌發展體系的針對性和有效性。

目前，我國除了貧富懸殊這項矛盾之外，還有人口不協調、老齡化嚴重、土地資源不協調等。因此，將城鄉規劃與城鄉統籌發展進行有機統一，不僅可以為有效解決三農問題提供幫助，還可以實效城鄉之間的優勢互補，為構建城鄉和諧統一的發展體系打下基礎。

二、哲學與城鄉規劃之間的關系

（一）哲學簡析

在西方學術史中，哲學可以作為分析問題和思考人生的原理，無論是解析問題還是思考人生，人是作為主體而存在，是人有條理、系統地認識世界的一種思考藝術。

《辭海》對哲學的釋義，是關乎世界觀的一門藝術和學科，是人們對整個世界觀根本觀點進行分析與探討的理論基礎，是對自然知識的總結與概括。就哲學派別而言，主要以唯物主義和唯心主義為主。辯證法與形而上學之間的斗爭與融合，最終形成了辯證唯物主義和歷史唯物主義。

隨著社會的不斷進步以及經濟的快速發展，不少哲學家或者研究學者對哲學思想或者哲學觀點進行了重新思考。不僅將人類的發展和科學技術納入了哲學體系中，還將中國當代社會經濟發展情況融入了哲學體系。如此一來，將會吸引更多哲學家或者科學研究家們關注中國現實問題，為進一步促使哲學走向繁榮奠定堅實的基礎。

（二）城鄉規劃與哲學關系

維護社會秩序、促進社會和諧發展是城鄉規劃的最終目的。城鄉規劃反應了人地需求的供需矛盾。無論是區域經濟還是其他經濟組織，社會矛盾問題是城鄉規劃的根本問題，無論是借助哲學思想分析城鄉規劃的根本矛盾還是其他思想分析城鄉規劃的根本矛盾，都需要站在社會經濟發展角度和各方組織利益角度進行全面化、系統化分析與探討。

三、當代城鄉規劃中的幾個哲學思想

（一）兩點論和問題導向

改革開放以來，我國無論是在經濟發展方面還是在城鄉建設方面，都取得了不同程度的成效。但是隨著我國城市化腳步的加快以及社會經濟的快速發展，無論是生活還是生產，對社會資源的需求量逐漸增加，城鄉居民收入差距不斷拉大，都是進一步導致我國社會矛盾更加沖突化和尖銳化的因素。階層分化日益突出、區域經濟與區域經濟組織之間的競爭更加激烈化，要想確保我國區域經濟的均衡化，不僅要站在歷史角度分析城鄉規劃中的根本矛盾問題，還需要站在未來我國經濟發展方向角度討論城鄉規劃的市場條件。在面臨各種矛盾與沖突條件下，運用兩點論的哲學思想把握城鄉規劃內容、城鄉規劃目標、城鄉規劃原則等，抓住問題的根源和關鍵要素，既要分析城鄉規劃的主要矛盾，又要分析城鄉規劃的次要矛盾。既要分析城鄉規劃中矛盾的主要方面，又要分析城鄉規劃中矛盾的次要方面，力求最大限度地將城鄉規劃中的矛盾得到有效解決和處理。

（二）底線思維

《禮記·中庸 》有云：“凡事預則立，不預則廢。”再此文中的“預”是指提前做好相關準備工作和預防性措施，從而在遇到問題或者問題時，能夠處變不驚、臨危不懼。這是古人的經驗總結，也是對底線思維的概括與總結。就城鄉規劃與城鄉建設而言，不僅需要大量的人力物力和財力最為支撐，還需要國家出臺相關政策，有關部門要對城鄉建設工作給予支持，進而為城鄉建設創設一個良好的環境。因此對于城鄉規劃者而言，其肩負的任務較為沉重，在實際工作者應該保持一個公平、嚴謹、認真、負責的態度，并借助底線思維評估和預測城鄉規劃的風險因素，努力將風險因素帶來的經濟損失控制到最小化。

（三）系統思維

城鄉規劃和城鄉建設的主要對象是城鎮和鄉村等各個建設項目。就城鎮與鄉村內容結構而言，較為復雜且多變。其項目系統具有開放性好、復雜性、整體性、關聯性、動態性、時序性等，因此城市規劃管理者不僅要從整體上把握項目系統結構以及特征，還需要運用系統思維對城鄉規劃項目和結構進行分析與研究。從系統和要素、要素和要素、系統和環境的相互聯系、相互作用中綜合考察城鄉規劃，簡化對城鄉規劃的認知。

四、國家領導講話中對城鄉規劃的哲學思維

（一）習近平總書記

習近平對于兩點論哲學思想的看法：我們無論是在想事情還是在做事情，都需要從事物的對立角度分析問題，并借助辯證統一方法論證事情的兩面性，要講究兩點論和平衡點。關于問題導向，他認為在新形勢下，我們應該全面性分析城鄉規劃中的哲學思想，并借用哲學思想研究和剖析城鄉規劃中的根本矛盾與沖突問題。并在研究與分析過程中要有強烈的問題意識，以問題的主要矛盾作為導向原則，抓住問題的關鍵點和主要矛盾解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。

（二）孫政才同志

孫政才對于兩點論哲學思想的看法：我們在借助哲學思想探討城鄉規劃與城鄉建設中的矛盾與沖突問題時，既要注重區域的內部規劃，又要強調五大功能布局。尤其是大的區域布局，要始終堅持以發展的眼光處理我國對外開放問題。關于問題導向，城鄉建設中，既有生態發展問題的存在，又有階層矛盾問題的存在，因此在借用哲學思想分析城鄉規劃問題時，要將城市的可持續發展和人們的幸福感納入考慮范圍之內。

五、哲學思維對我市城鄉規劃的啟示

（一）以“兩點論”把握整體問題

傳統的城鄉規劃主要以物質規劃和工程規劃兩大模塊作為基礎體系，但是隨著社會經濟的快速發展以及現代城市化腳步的加快，城鄉規劃工作不只是局限在物質規劃和工程規劃這兩大模塊方面，而是向社會規劃和環境規劃方面延伸與發展。因此，就城市規劃者人員而言，不僅需要學習多方面的專業知識體系，還需要具備分析數據的能力。現代城市規劃工作強調景觀元素的合理搭配與設計，比如綠化設計、廣告標牌設計、人行道和路燈設計等等。這就需要通過兩點論思想掌控全局。無論是山水的設置還是綠化帶的設置，都需要注重平衡性和整體性。無論是文物古建筑物的修建還是整體環境的營造，需要抓住城鄉規劃與城鄉建設中的主次矛盾，在整體中把握統一，在統一中尋求平衡發展，在平衡中打造城鄉的個性特色。這樣既能夠凸顯城市的獨特優勢，又可以塑造一個歷史韻味濃重、現代化氣息濃厚的城市。

（二）以問題為導向展開城鄉規劃工作

城鄉合理規劃的空間主要以城鎮鄉三級體系為基礎，借助“三集中”形式將城鄉發展模式由分散型向集約型轉變。但是在規劃城鎮鄉三級體系時，需要將城鎮經濟區域與農村經濟區域用科學手段將其劃分。就農村經濟區域而言，在借助現代科學技術進行改造與發展的過程中保留其原始風貌，發展品牌特色產業。城鄉統籌發展體系中的關鍵問題是勞動力的轉移。城鄉規劃要想達到構建和諧社會的目標，城鎮區域需要對農村區域的勞動力合理整頓和安排，從而為實現勞動力的自由流動打下基礎。公共服務設施實現均等是城鄉規劃的又一目標。以問題為導向確定重點，在編制城鎮以及新農村經濟、文化、旅游等方面的戰略發展目標和制度時，需要重點分析農村區域經濟發展以及新農村基礎性設施建設，政府和黨還要加強對城鎮和新農村地區基礎性設施建設的經濟投入，為促進城鄉和諧發展提供保障。與此同時，各級政府需要在制定和實施相關法律法規的時候，需要把加強區域基礎性設施這項內容納入制度中，為構建區域協調管理機制和基礎設施信息化共享提供制度保障。當今社會是一個信息化時代，根據現代消費市場建立多元化和信息化的城鄉基礎設施，從而使廣大群眾積極主動地參與到城鄉規劃體系中，進一步促進城鄉的和諧發展。使規劃編制、管理實施的全過程、各環節相互銜接、相互關聯 ，管理水平提升有規劃依托，實現流暢高效管理的目的。

（三）以底線思維展開城鄉規劃工作

城鄉規劃工作關乎的工作部門較多、涉及的內容較廣、專業性較強、風險因素較多。隨著技術的進步，底線思維可以確保我們以積極主動的態度分析風險因素的根源，進而探索適合城市發展的道路，在穩中求勝。

就行政工作而言，行政工作中很容易滋生腐敗思想。因此在行政過程中，必須警鐘長鳴，防止一切貪污腐化工作，確保城鄉規劃工作的健康、有序展開。

就工作底線而言，城鄉規劃中，規劃管理者和相關管理部門應該以公平、公正審核規劃工作和建設工作，運用底線思維進行把關。

結束語

哲學思想引入城鄉規劃工作中，是一個漫長的過程。需要國家政府、規劃者和民眾的積極配合，要求內化于心，外化于行，因時而化，因勢而變，突出主線，把握底線。唯如此，規劃工作者才能在日漸繁雜的工作中，真正體現規劃的科學性、權威性、前瞻性，提高政府行政質量和城鎮化發展水平。

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〔責任編輯：譚文富〕