從企業行政管理理念角度分析政府行政管理思路

申慶文

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）07-000-02

摘 要 行政管理是一項非常復雜的工作，政府行政管理更是如此。本文從企業行政管理理念角度出發，簡要探討了其與政府行政管理的共性，并提出了幾項借鑒企業經驗改善政府行政管理的建議。

關鍵詞 企業行政管理 政府行政管理 借鑒建議

盡管從表面上來看，無論是管理主體，還是管理目的，企業行政管理都與政府行政管理存在明顯的區別，但實際上二者之間也有一定的共性。所以，新時期的政府行政管理工作中，也可以嘗試在把握好企業行政管理特點及其與自身區別的基礎上，合理借鑒企業經驗來改善自身管理。

一、從企業行政管理理念角度分析政府行政管理思路

（一）企業行政管理特點概述

根據現代企業的發展特點來講，企業行政管理的實質就是借助行政組織，通過特定的渠道，對企業生產經營實施全面調控，其中既包括管理措施，也涉及各種管理方案。通常情況下，企業在進行行政管理時，所采用的常規手段一般有四種，第一種是行政命令，較為常見；第二種為指示；第三種為規定；第四種為獎懲。

現代企業發展中的行政管理主要表現出以下特點：首先，非獨立性。企業生產經營中所進行的一切管理活動，最根本的目的都是實現效益最大化，行政管理也不例外。此項管理屬于企業管理的一部分，旨在通過協調管控，促進企業系統的高效運轉。行政管理目標與企業目的是一致的，無論企業具體采用何種手段進行行政管理，管理活動始終是圍繞生產經營展開的。“非獨立性”對現代企業發展的影響表現在，其能夠使企業運作方向明朗化，并為資源調配提供指導，可促進資源的充分利用。例如，其可以指導企業將資金用于利潤空間更大的項目，有助于增加企業經濟收益；在面對難題的時候，企業能夠將技術力量集中起來攻克難關。

其次，注重實用性。在現代企業中，行政管理通常是基于某些實際需要展開的。并且，在發展的過程中，企業經常會為了適應環境變化，而對此項管理作出調整，此舉的主要目的也是確保行政管理始終與自身發展保持協調，以保證管理的有效性及實用性。也正是因為如此，企業在追求更高收益的過程中，就會主動的進行變革及創新，對于發展中的機遇也能夠有效的識別，而不會過多的關注無關緊要的問題。這樣一來，內部困擾對企業發展的影響力大為減輕，而基于結果和目的對過程進行的調整，則有助于其獲得更廣闊的發展空間。

（二）政府行政管理現狀

1.變革歷程。

從改革開放至今的幾十年間，我國政府行政管理共有過三次較為明顯的變革：第一次變革的目的是從集權體制中掙脫出來，變革重點可以概括為簡政放權；第二次變革的目的是實現經濟體制過渡，將傳統的計劃經濟轉變為社會主義市場經濟，變革重點集中在政府職能上；第三次變革的目的是從傳統政府過渡到服務型政府，變革重點在于管理模式。以上三次歷史性變革的影響力，并不僅僅局限于政府管理，其還帶動了經濟體制改革，為經濟領域注入了發展活力，推動了社會主義市場經濟的可持續發展。

2.目前面臨的困境。

雖然改革成效顯著，但改革并不能解決全部問題，再加上我國國情特殊，經濟發展模式不同于西方國家，政府在進行管理的時候，可供參考的經驗相對較少，所以，當前我國的政府行政管理中還有不少難題亟待解決，尤其是以下幾項：首先，財政問題。財政資金分為收、支兩個方面，但目前這兩個方面均存在一些爭議。關于“收”，輿論認為我國目前實行的稅收政策還有待優化，其中，普通民眾及企業承擔的稅相對較重，而耗費國家資源最多的國企及央企貢獻的稅收卻非常少，甚至部分企業一直在免費使用國家資源。兩者對比，使不少人對稅收政策的公平性產生了懷疑。而關于支出，盡管國家對民生問題一直非常重視，且財政支出也在不斷增加，但是實際支出依舊遠遠不能滿足需要。另外，我國現行的體制也決定了財政資金集中于中央，“土地財政”因此成為了各個地區的普遍現象。受到此種因素的影響，我國不少地區的房價均長期維持在過高的水平。監管的目的是保證財政資金的合理使用，但目前來看，我國的財政資金違規使用情況十分普遍，這一點從國家每年發布的審計公報上就可見一斑。

其次，人力資源問題。社會進步使得人們對政府工作的要求越來越高，這種情況也是民眾權利意識覺醒的體現。每年的公務員考試都可以吸引眾多人參與，足以說明我國民眾參政意識顯著增強。為了確保公平，國家要求選拔盡量公開、透明，但是由于考核機制有待完善，公務員錄用方面依舊還有不少的漏洞和問題。比如，根據報考人數來講，較為“富裕”的單位往往更具吸引力，這是因為我國現行的辦法是根據單位確定收入。而結合近年來的輿論報道來看，國家對于公務員實行的監督大多也并不嚴格，無論是提拔，還是任用。各地區都存在一些違反規定的現象。

最后，組織機構問題。機構改革往往與政府換屆有著密切關系，改革內容涉及機構數量增減、職能調整以及編制變化等。與發達國家相比，我國目前的政府機構依舊存在數量過多、職能交叉、編制不合理等問題，限制了機構職能的履行。

（三）借鑒企業經驗改善政府行政管理的建議

1.明確企業行政管理與政府行政管理的區別。

盡管企業行政管理與政府行政管理存在一些共性，但二者終究是不一樣的，無論是管理主體，還是管理對象、管理目的都明顯不同。所以，政府只能恰當的借鑒企業的經驗。要想保證科學借鑒，政府就必須首先明確企業管理與自身管理的區別，之后方可在把握二者共性的基礎上，將企業經驗合理引入政府工作中。在現代企業中，企業家和企業職工居于主體地位，用戶為對象，發展中所采取的一切行動都是為了擴大經濟效益。在此項目的的指引下，企業管理的過程就是借助企業主體的力量，以最低的成本創造出滿足對象需求的產品（或為對象提供高品質服務）。企業的根本目的是獲利，所以，其管理中堅持的原則其實就是擴大利益。政府與企業存在本質上的差別，最明顯的區別在于政府不以獲利為目的。在政府中，政治家及國家公務員居于主體地位，對象包括國家所有公民。政府管理的目的可以歸納為：促進國民福利最大化。所以，政府管理的過程實際上就是以最低的成本為國民提供盡可能多、盡可能優質的服務。僅就管理目的來講，政府與企業最大的區別在于，前者是為了全體國民，后者是為了企業自身，而此項區別恰恰是政府借鑒企業經驗時必須時刻謹記的一點。為了科學改進行政管理，政府必須始終以擴大國民效益為指導，朝著效益最大化的目標努力。這個過程中，政府應正確認識經濟學原理，正視效用規律及帕累托定律，在遵循經濟規律的基礎上，達到帕累托最優。結合政府職能來講就是，其行政管理工作應在做好基本服務的前提下，給予弱勢群體更多照顧，通過資源傾斜等措施，來促進總體效益的最大化。舉例來講，政府在增加社保投入的時候，應在惠及全民的前提下，將福利資源傾斜向與一般人相比更需要幫助的群體。

2.注重成本與投入的控制。

各個行業、領域的行政管理都牽涉到成本控制問題，對于企業來講，控制成本的最主要目的是擴大利潤空間，但政府并非如此，其以全體國民為服務對象，控制成本并非是為自身考慮，而是為了能夠創造出更大的價值，最終受益的依舊是民眾。根據我國政府的職能特點來講，在行政管理中進行成本控制，不僅要保證合理投入，還要求充分利用投入，提高利用效率。少投入看似簡單，但其在不同領域代表的意義卻并不一樣。現代企業中，少投入的意思是盡量不將資金投向與效益最大化無關的項目；但在政府中，少投入的意思卻是不投入市場可以實現更公平有效的方面。由于行政管理目的不一樣，政府和企業對于投入有效的定義也存在差別：前者認為投入有效指的是將資金投在可以為弱勢群體帶來更多好處的方面；而后者則認為，投入有效就是指將資金用于能夠為自身帶來更大收益的項目上。由于政府以全體國民為管理對象，在確保財政資金合理投入的基礎上，還必須要重視對資金用途進行監督，盡量避免財政資金的浪費，確保每一筆資金都惠及國民。同時，這項要求也應體現在公務員管理中，比如，政府應嚴格對公務員的錄用和提拔，借助更加科學的考核措施，來增強公務員為民服務的意識；對于一心一意造福弱勢群體的公務員，政府應視其表現予以獎勵。

3.適時創新。

企業需要不斷創新及自我調整，才能適應環境變化，政府也是一樣。為了實現行政管理目標，政府應善于利用時機，這就要求其在發展中可以準確識別機遇（實質就是國民需求）。機遇是變革的良好契機，因而，政府在識別機遇的基礎上，還要注意趁機精簡機構、優化職能。只有這樣，政府的行政管理才會持續進步，其提供的服務才能夠滿足日益提高的國民需求，這也是我國近年來提倡建設服務型政府的原因之一。

二、結語

總而言之，政府行政管理與企業行政管理既有共性，又有區別。由于我國國情復雜、經濟發展歷程特殊，政府行政管理工作開展模式與西方國家明顯不同。這一點使得我國可參考的經驗較少，所以，發展中只能結合國情不斷探索新的管理模式。在建國后的幾十年間，我國政府機構一直處于不斷創新與自我完善的過程中，盡管所取得的成效有目共睹，但存在問題同樣也是事實。對此，建議政府部門合理借鑒企業經驗，以推動自身行政管理模式的不斷優化。

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