服務基層 善待乙方 重塑企業良好形象

馮金葉 范云 張鵬

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）07-000-02

摘 要 長慶油田在“重塑中國石油良好形象”進程中，一直以強化意識、服務為本；深化措施、細節為勝；持續推進、精益求精為原則。經過全體人員的共同努力，使長慶油田良好的社會形象得到了極大的提高。

關鍵詞 服務基層 善待乙方 重塑形象

市場經濟就是法制經濟，誠實守信是企業可持續發展和增強市場競爭力的力量源泉，更是企業市場化運作的基本準則。長慶油田作為石油開采企業，物資采購、地面建設工程、油田井筒工程、數字化信息建設、后勤服務等無不與市場緊密相連。在對外經濟往來中，長慶油田堅持以市場為導向，以契約為紐帶，守合同重信用，通過“重塑中國石油良好形象”大討論活動，繼承大慶精神鐵人精神，秉承“我為祖國獻石油”核心價值觀，在服務基層上做文章，在善待乙方上想辦法，在管理創新上定措施，不斷增強服務意識，提高履職履責能力，長慶油田法律工作成績斐然。多次獲得集團公司法律工作先進集體和“五五普法”依法治企先進單位；被國家工商行政管理總局和陜西工商行政管理局授予“重合同守信用單位”；成功申請注冊“長慶”字號為國家馳名商標；培養出一批專業功底深、業務能力強、團結協作好、工作作風硬的優秀法律工作者團隊。

一、強化意識，服務為本

長慶油田生產區域跨度大，點多、面廣、線長，區域分散，在內部管理上難度大，職能部門的管理監督能力發揮不充分；在外部經濟往來中占據一定市場主導地位，合同對方當事人在合同談判、簽訂、履行、結算等方面因信息不對稱，仍存在著“事難辦、人難找、字難簽”的窘境，一定程度上損害了長慶油田企業形象和聲譽。如何優化管理、監督職能，建立平等友好的甲乙方關系，樹立中國石油良好社會形象，是企業參與市場經濟必須遵守的行為規則，也是推進質量、效益、持續發展與合規管理的迫切需要。法律事務處將提升管理、重塑良好形象的出發點放在“服務基層、善待乙方”上，突出服務本質，通過服務基層和善待乙方，互推互進，互惠互利。

當下，長慶油田正處于改革發展的特殊時期，面臨質量效益矛盾突出，深化改革任務艱巨，反腐敗斗爭形勢嚴峻等問題。重塑長慶油田良好形象，就要以強化思想意識入手，服務為本出發，再認識企業面臨新形勢，重新定位工作職責，調整管理方法，轉變工作作風，嚴肅工作態度，改變過去思想上和認識上的誤區，使全員重塑大局意識，服務觀念，振奮精神，凝心聚力，將思想和行動統一到“有質量、有效益、可持續發展”戰略部署上來，統一到持續穩產和提質增效新目標上來。法律事務處以服務基層、善待乙方為工作導向，以創新服務理念、拓展服務內容、優化服務手段、提升服務質量為抓手，走向基層、深入群眾，協調解決工作中疑難問題152件。調查研究、摸清基層管理現狀，針對管理中薄弱環節和問題，修訂完善合同、招投標、糾紛案件處理等9項規章制度。優化合同流程，簡化步驟，合同審查審批周期縮短至5個工作日，合同手續當天辦結率達99%。改進管理方法，強調自主管理，下移管理權限，調動了基層工作的積極性和創造性，企業實現了由“金字塔”向矩陣式管理轉變，由“審批制”向監督服務制轉變，由“報銷制”向指標控制型轉變。

二、深化措施，細節取勝

如何將思想轉化為行動，更好地將服務基層、善待乙方工作融入“忠誠擔當、風清氣正、守法合規、穩健和諧”的企業形象中？法律事務處通過大討論形成了共識：服務基層、善待乙方必須要貫穿到工作的全崗位、全過程，從崗位開始，從小事做起，把小事做細致，把重復的事做精致。通過意識強化和行為助推，培養出特別能吃苦，特別能奉獻，特別能創造的員工團隊，形成凝心聚力一條心、愛崗敬業一股勁、熱情服務一團火的工作氛圍。

合同管理業務與供應商聯系最緊密，長慶油田每年對外簽訂經濟合同近三萬份，參與油田生產建設的供應商達千余家，但也是引發矛盾和沖突的聚集地。法律事務處在深化措施上下功夫，在具體細節上想辦法，把合同管理重點放在優化頂層制度設計，簡化辦事流程，提高審批效率上，并制定了五項措施。一是以審代簽提高合同簽訂。合同申報時即由承辦人員錄入授權簽約人姓名，合同審結打印后，即可加蓋合同專用章。“以審代簽”方式，省時省力，方便乙方合同辦理。二是簡化流程加速合同審批。合同采取并行審查方式，審查審批不分前后，同一審查審批部門不得設置兩個以上審查環節；嚴格合同審查審批和辦理時限，提高效率。三是招標合同實行復核備案制。采取招標方式選擇供應商的合同，合同的主要條款在評標階段就對“技術可行性、經濟合理性、法律合規性”進行了詳審，不再重復審批，由合同相關部門復核備案后簽訂。四是增強基層單位合同自主管理能力。基層領取營業執照的生產經營單位，對外以自己的名義刻制合同專用章，簽訂合同，并將部分合同審查審批充分授權基層單位；組織合同授權簽約人培訓、考核；自行管理合同履行、驗收、結算、資料整理歸檔等日常事務性工作。五是實行合同標準化管理。制定了13類合同187種合同標準文本，整理出252項律師盡職調查法律清單；梳理統一了13類合同的《合同相對人資質審查名錄》；明確了合同辦理需要提交的資料及要求，公示辦理須知和步驟。

在堅持“原則不放松、程序不逾越”的情況下，法律事務處對一些不太了解長慶油田相關規章制度的乙方供應商，定期召開座談會。講解具體業務辦理流程，宣傳相關規章制度，解答乙方在業務辦理中遇見的問題，幫助協調有關業務部門，提供便利服務。用心做到急乙方之所急、想乙方之所想，保證“急事不轉手、要事不過夜”。簽訂“誠實守信、廉潔自律協議”，取得了乙方贊譽，合同管理科成為法律事務處的形象示范窗口。

完善高效的制度支撐，使合同管理界面清晰、層次分明、效率提高；乙方辦事程序簡便、信息渠道暢通、履約成本降低。以此為契機，法律事務處將“服務基層、善待乙方”全面延伸到全處工作中。先后30多次到深入基層單位調研，現場辦公，對“生產經營八個必須”宣貫、招投標管理、法律糾紛處理、合規管理等法律工作進行了全面落實和幫促。組織“五五普法”和《石油天然氣管道保護法》知識競賽，編印15種普法宣傳材料上萬冊，普法宣傳覆蓋率達95%以上，并將普法邊際延伸到生產所在地鄉鎮村民。舉辦合同及招標管理等法律培訓班36期、法律講座30次，使法律工作人員的專業素養和業務能力進一步增強。理清了500余項行政許可項目，編寫《油氣田項目建設相關法律證件辦理的手續和程序》手冊，匯編了《油田企業生產經營管理中常見的法律責任》并下發基層單位，及時解決了基層單位對國家新修訂的2000多法律法規理解不透徹、執行難度大等問題。

三、持續推進，精益求精

2013年長慶油田油氣當量實現5000萬噸后，大規模生產建設步伐放慢，工作量驟減，供大于求。在市場經濟體制下，解決供需矛盾，調整生產關系，維護穩定大局的辦法就是借助市場法則，依法招標選商，淘汰過剩落后供應商，緩解富余供應商和縮減工作量之間的矛盾，擇優選擇合作伙伴，提高資源優化配置效率，節約締約成本。

長慶油田首次實行公開招標后，部分供應商對招標在認識上有誤區，不理解，在行動上有抵觸，不配合，對招標的公平、公開、公正性提出質疑。法律事務處一如既往將“服務基層、善待乙方”工作原則貫穿于招投標管理始終。一是將覆蓋面廣、業務集中度高、投資規模大、標準化程度高、標準要求統一、商務或技術標書基本相同的項目，一次性集中招標，速度快，效率高、成本省，滿足了基層單位生產建設任務重、時間緊的需求。二是統一制度、統一流程、統一信息發布、統一專家抽取、統一評標標準、統一組織集中評標，統一文本資料格式，實現了招標規范化、程序化、簡潔化運行。三是公開招標信息、公開招標異議處理程序、公開審計紀檢監督渠道、公開現場核查結果，便于乙方及時獲取招標相關信息，了解招標進度，調整投標方略，監督反饋招標違法違規行為，阻塞權力尋租和暗箱操作，保證了招標結果絕對公平。四是組織招標答疑會和現場核查。針對投標單位對招標文件提出的疑問，及時組織答疑會，對招標文件未說明清楚的問題進行澄清和解釋，對投標供應商資格、技術標準、以往業績、擬定合同主要條款等關鍵點提示說明，幫助投標單位理解、掌握招標文件要求以提高投標文件編制質量，公平公正對待每一個潛在投標人。供應商中標后，業務主管部門聯合基層單位，對中標單位的重要設備、技術能力、人員素質、組織管理能力、安全應對措施進行GPS定位，現場核查投標文件是否對招標文件做出實質性響應，防止投標單位互相串標、虛假招標，維護了市場競爭秩序和規則。

堅持“服務基層，善待乙方”工作原則，招投標工作從不成熟起步，不斷總結、完善、優化、提升，探索形成了“管辦分開、實體程序分開”的運行機制，將招標管理與招標實施分開，招標管理部門負責提招標需求、編制技術標書、選擇招標組織形式、現場踏勘、資格預審、定標、合同簽訂、實體投訴處理等實體性工作。招標代理機構負責招標組織和實施等程序性工作。從制度設計到過程運行，每一個環節、沒一個步驟，嚴格按照法定動作進行，嚴禁自選動作，做到招標程序絕對合法，招標結果讓人信服，國內主流媒體多次對長慶油田招標管理工作給予高度評價。

長慶油田作為中國石油主力上產區塊之一，與中國石油整體形象休戚相關，借“重塑中國石油良好形象”大討論東風，法律事務處推動著“服務基層、善待乙方”走向基層，走進民心，通過完善的制度保障，精細的管理手段，強勁的團隊執行力，使長慶油田經營業績和競爭實力不斷攀升，較好履行了企業社會責任，發展更穩健更持續，甲乙方合作關系更友好更和諧，長慶市場競爭更有序更公平，不論是對外關系，還是內部管理，使長慶油田良好社會形象持續提升、繼續深華。