中國參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的多維度戰(zhàn)略選擇

馬震

中國參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的多維度戰(zhàn)略選擇

馬震

“綢之路經(jīng)濟(jì)帶”不僅具有深刻的歷史淵源，同時還對推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)長期、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義。有鑒于此，文章在分析了中國參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的優(yōu)點(diǎn)、缺陷、機(jī)遇和挑戰(zhàn)后，認(rèn)為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該聚焦政策、交通、貿(mào)易和民心相通等多種因素，并據(jù)此得出中國參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的多維度戰(zhàn)略選擇。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；五路聯(lián)通；多維度戰(zhàn)略目標(biāo)

一、引　言

兩千多年前，張騫首次出使西域進(jìn)行“鑿空”，加強(qiáng)了中原王朝與西域諸國之間的聯(lián)系。自此以后，這條道路（絲綢之路）商旅來往日漸增多，成為東西方經(jīng)濟(jì)、文化和政治交流的重要紐帶。兩千多年后，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，2013年國家主席習(xí)近平提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，加強(qiáng)與中亞地區(qū)國家之間的合作與交流，絲綢之路沿線國家之間在交通上實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，在貿(mào)易合作方面全面暢通，各國人民之間民心相通，共同為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。習(xí)近平主席的這個愿望在上海合作組織成員國元首理事會上再次強(qiáng)調(diào)［1］。發(fā)展“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，加強(qiáng)同中亞諸國的聯(lián)系，不僅可以推進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)我國西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還是助推中國經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)“中國夢”的重大戰(zhàn)略舉措，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。有鑒于此，認(rèn)識中國參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，設(shè)計(jì)科學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)行合理的戰(zhàn)略規(guī)劃便顯得尤為重要［2］。

二、中國參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的SWOT分析

對中國參加“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”進(jìn)行SWOT（Strengths、Weakness、Opportunity and Threats）分析，具體來闡述中國參加“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的優(yōu)勢（strength）、劣勢（weakness）、機(jī)遇（opportunity）和威脅（threat），為論述基本戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。

（一）發(fā)展“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的優(yōu)勢

中國參加“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的優(yōu)勢是非常明顯的，既有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的優(yōu)勢又有地緣優(yōu)勢。

1.我國經(jīng)濟(jì)總量居世界前列，越來越融入全球經(jīng)濟(jì)，為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展開辟了廣闊空間。中國在2010年已經(jīng)超越了日本和德國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大出口國，經(jīng)濟(jì)總量巨大，并在隨后的三年中發(fā)展迅速。截至2013年，我國全年貨物進(jìn)出口總額達(dá)到41600億美元，同比增速7.6%，超越美國成為世界第一貨物大國。然而，從我國貿(mào)易分布的特征來看，中國過去貿(mào)易的重點(diǎn)主要是發(fā)達(dá)國家，集中在歐美。從1999年到2012年，中國的前七大貿(mào)易伙伴始終為歐盟、美國、日本和臺灣地區(qū)，從而導(dǎo)致中國貿(mào)易也主要集聚于東部南部沿海地區(qū)尤其是東南沿海一帶，而這導(dǎo)致的直接后果是對外通道過于依賴單一的海路通道。隨著美國金融危機(jī)以及“歐債危機(jī)”的爆發(fā)和蔓延，中國與歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易難有大幅增長，同時歐美等國擔(dān)憂全球經(jīng)濟(jì)失衡愈演愈烈從而針對中國采取了一系列措施，都使得中國與這些國家的貿(mào)易前景布滿陰霾。所以，未來中國要保持持續(xù)發(fā)展，開拓新市場，打通新渠道是必由之路。同時中國憑借過去多年積累的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力大力推進(jìn)“西進(jìn)”戰(zhàn)略，通過自身的發(fā)展帶動“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”相關(guān)國家的協(xié)同發(fā)展、共同開發(fā)，是中國參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的優(yōu)勢之一。

2.中國西部地區(qū)開放度的提高以及相關(guān)區(qū)域發(fā)展政策的落實(shí)，為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”提供了保障。我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出至今已有15年，西部地區(qū)過去多年在國家優(yōu)惠政策的扶持下取得了長足的發(fā)展。近年來，依托西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中央進(jìn)一步出臺了一系列支持西部地區(qū)發(fā)展的政策。國家在2009年提出《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，該區(qū)域的自然稟賦條件優(yōu)秀，在絲綢之路沿線是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，具有發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)。關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)是連接?xùn)|部、南部、西部三大板塊的重要區(qū)域，在國家層面上處于重要的戰(zhàn)略意義。作為關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域，西安咸陽新區(qū)著力建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)［3］。關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)縱深向西，蘭州新區(qū)是西部區(qū)域復(fù)興的重要增長極。而與中亞五國接壤，區(qū)位優(yōu)勢明顯的喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成立也是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要一環(huán)，享受產(chǎn)業(yè)、稅收、金融、土地、外貿(mào)等特殊扶持政策。有此可見，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”這些新區(qū)和特區(qū)的設(shè)立和籌建將對西部地區(qū)的開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要的推動作用，并為分布在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的各個省區(qū)給予強(qiáng)大的政策保障。而這些新區(qū)和特區(qū)之間相互呼應(yīng)，相互配合，優(yōu)勢互補(bǔ)，為中國參加“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略合作提供了有力的政策支持。

（二）發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的劣勢

中國西部地區(qū)特別是邊境地區(qū)民族眾多，在全國56個少數(shù)民族中，西部地區(qū)占有50個以上民族。由于民族文化和信仰的不同，民族問題往往具有復(fù)雜性和不穩(wěn)定性。在與我國接壤的14個鄰國中，其中西部邊境就有13個國家與我們接壤（除朝鮮外），一直以來邊境地區(qū)都是境內(nèi)外的一些非法勢力活動猖獗的地區(qū)，西部邊境地區(qū)長期受跨境犯罪、恐怖主義、走私活動和分裂勢力的威脅。加之我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，使得國家邊境沿線的治安面臨威脅和不穩(wěn)定因素，使得我國西部邊境地區(qū)的長治久安面臨巨大的挑戰(zhàn)。

（三）發(fā)展“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的機(jī)遇

1.為我國經(jīng)濟(jì)新的“增長極”開發(fā)提供了廣闊的空間。凈出口對改革開放以來我國快速經(jīng)濟(jì)增長的作用是顯而易見的，但長期以來，我國對外貿(mào)易主要集中在美國、歐盟與日本，該三個地區(qū)是中國一直以來的三大貿(mào)易伙伴。從表1可以看出，2012年美、歐、日與中國貿(mào)易額占我國外貿(mào)總額的35.2%，這樣的貿(mào)易格局導(dǎo)致兩個隱憂的存在：一是長期集中在歐美國家，外貿(mào)風(fēng)險不斷加大，導(dǎo)致我國外貿(mào)多元化的格局推進(jìn)緩慢；二是導(dǎo)致中國地區(qū)發(fā)展不平衡在持續(xù)擴(kuò)大，特別是對外開放方面差距不斷加大。所以破解中國傳統(tǒng)外貿(mào)的格局，實(shí)施外貿(mào)市場多元化戰(zhàn)略成為當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)圖1還可以發(fā)現(xiàn)，2012年“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”所涉省份的對外貿(mào)易額占我國貿(mào)易總額的5.56%，比重較低，低層次的經(jīng)貿(mào)合作使得對外開放的局面受到阻力。因此，國家從戰(zhàn)略層面上提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的政策，未來將把我國與處于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的諸多國家的經(jīng)貿(mào)合作推上軌道。這些國家包括蒙古、俄羅斯、中亞、東南亞、巴基斯坦等國家［2］。

表1　2012年我國同主要貿(mào)易國（地區(qū)）和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國家海關(guān)貨物進(jìn)出口情況

圖1“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”所涉省份對外貿(mào)易占全國的比重

2.為我國能源多元化戰(zhàn)略提供了保障。中國雖然是煤炭和石油資源大國和生產(chǎn)大國，但近幾年來中國的能源形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，對煤炭和石油的進(jìn)口依存度不斷攀升。中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2013年我國煤炭進(jìn)口3.27億噸，出口751萬噸，凈進(jìn)口量達(dá)3.2億噸；2013年原油進(jìn)口延續(xù)穩(wěn)步增長，進(jìn)口量為28195萬噸，同比增長4.03%；2013年我國煤炭和石油進(jìn)口依存度分別為8.13%和57.39%。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線分布的國家，如地處西亞的伊拉克、伊朗等國是石油生產(chǎn)和出口的主要國家，東亞的蒙古煤炭資源豐富，南亞的巴基斯坦煤炭、石油和天然氣都比較豐富，俄羅斯則是石油和天然氣大國，所以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重新復(fù)興，將在能源合作方面改變中國過去單一的海上通道。同時“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線能源國家紛紛將能源作為國家的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，而我國倡導(dǎo)實(shí)施能源進(jìn)口多元化的戰(zhàn)略，這正好能形成我國與這些能源國家的優(yōu)勢互補(bǔ)，未來的合作空間廣闊［4］。進(jìn)一步加強(qiáng)我國與這些國家在能源進(jìn)出口方面的戰(zhàn)略合作，開辟陸路能源通道，為中國能源多元化戰(zhàn)略提供保障，為我國參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)提供機(jī)遇。

3.為我國產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造了良好的條件。從國內(nèi)方面來看，處于我國“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線西部省區(qū)是有勞動力成本低、資源富集、土地廣袤等優(yōu)勢，但與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不夠，產(chǎn)業(yè)鏈不長，經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)含量低，整體經(jīng)濟(jì)粗放式特征明顯，在國際國內(nèi)市場上的比較優(yōu)勢未能得以很好地發(fā)揮。從國際視角而言，蒙古、俄羅斯和中亞五國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面呈現(xiàn)出的特點(diǎn)比較相似，那就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都比較單一，主要依靠能源出口來支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)，在其他加工工業(yè)和制造業(yè)方面相對薄弱，發(fā)展也相對滯后。這些國家逐漸認(rèn)識到本國的這一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，都在積極地調(diào)整其經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，這些舉措都為中國西部省區(qū)產(chǎn)業(yè)與這些需求對接提供了條件［5］。

（四）發(fā)展“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的挑戰(zhàn)

1.各國以及我國相關(guān)省區(qū)在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的博弈，若處理不好，會面臨更多困難和障礙。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”位于東亞和歐洲兩大繁榮經(jīng)濟(jì)圈的凹陷地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，但資源和能源十分豐富，所以成為各國和地區(qū)的必爭之地。近些年，中國參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作最大的阻力來自于日本、韓國、美國以及歐盟等國家針對這一重要市場和資源的搶奪。另外，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”提出和建設(shè)推進(jìn)方面，我國相關(guān)省區(qū)對于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”都有著各自的考量。可以說西部各省區(qū)在中國參加“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上都呈現(xiàn)“備戰(zhàn)”之勢，均強(qiáng)烈期待借助這一戰(zhàn)略將自身的優(yōu)勢充分發(fā)揮，能通過承接?xùn)|南沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為中國經(jīng)濟(jì)新的增長帶，但不可避免的是會出現(xiàn)一哄而上和同質(zhì)化競爭。所以國內(nèi)各省之間的相互博弈和無序競爭也將會給我國參加“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)帶來諸多困難和挑戰(zhàn)。

2.中國參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略合作的瓶頸突出反映在交通運(yùn)輸方面。針對交通運(yùn)輸這個薄弱環(huán)節(jié)，我國也一直在積極探索突破道路。多年來，與絲綢之路沿線重要國家分別簽訂了汽車運(yùn)輸協(xié)定和十幾個雙邊協(xié)議。目前，除不丹和阿富汗以外，我國和重要鄰國依次開通了278條汽車運(yùn)輸線路，均實(shí)現(xiàn)了汽車運(yùn)輸?shù)闹苯拥竭_(dá)。當(dāng)前，盡管我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線諸國四位一體的交通運(yùn)輸綜合網(wǎng)絡(luò)，包括：航空、管道、公路和鐵路運(yùn)輸。然而盡管在道路的聯(lián)通方面依然存在諸多弊端，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一方面是在協(xié)調(diào)跨境運(yùn)輸?shù)臋C(jī)制方面還不盡完善；另一方面是鐵路運(yùn)輸線路單一，運(yùn)力有限，加大了運(yùn)輸?shù)某杀竞蜁r間。所以總體來說，現(xiàn)在中國與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家的合作仍存在交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)能不足，運(yùn)輸協(xié)定難以全面落實(shí)，運(yùn)輸合作水平低等問題的挑戰(zhàn)。

三、發(fā)展“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略目標(biāo)

通過第二部分的論述可以發(fā)現(xiàn)，借助我國強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和廣泛的國際參與度，發(fā)展“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”無疑是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，然而，我國西部地區(qū)幅員遼闊，西部各省區(qū)以及西亞諸國資源稟賦各不相同。因此，發(fā)展“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”除了實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，還應(yīng)該包括縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，維護(hù)邊疆穩(wěn)定等多重目標(biāo)，具體包括：

（一）政策溝通是發(fā)展“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

政策溝通是至關(guān)重要，從戰(zhàn)略層面上講，《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃》的制定與實(shí)施應(yīng)該盡快提上日程，從政策層面推進(jìn)我國與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線各國合作與溝通的機(jī)制與平臺，確定“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線各國之間合作發(fā)展的目標(biāo)和區(qū)域合作發(fā)展目標(biāo)。在各國不同的政治制度、政策制定、信息收集方面進(jìn)行及時有效地溝通，真正做到“交通聯(lián)通、貿(mào)易互通、民心連通、貨幣流通”，為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的全面繁榮和實(shí)現(xiàn)合作的戰(zhàn)略遠(yuǎn)景積極努力。除此之外，對國際組織在“新亞歐大陸橋”時期建立的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制放在新時代背景下，作進(jìn)一步的完善與修改，對協(xié)調(diào)領(lǐng)域進(jìn)行有效地?cái)U(kuò)充、進(jìn)一步加深合作的層次，建政策溝通平臺，循序漸進(jìn)地推進(jìn)我國與中亞國家的合作進(jìn)程。

（二）道路聯(lián)通是發(fā)展“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的基礎(chǔ)

建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”最關(guān)鍵的著力點(diǎn)在“通”，最基礎(chǔ)的是道路體系的連接，進(jìn)一步推進(jìn)中國西部地區(qū)與接壤國家的鐵路建設(shè)，與各國共同推進(jìn)《國際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》，將各國的運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)、交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一；利用高鐵這種現(xiàn)代交通方式推進(jìn)高鐵外交，建設(shè)泛亞鐵路，將中國與中亞各國的交通網(wǎng)絡(luò)建立起來；逐步形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

（三）貿(mào)易暢通是發(fā)展“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的主要內(nèi)容

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”人口近30億人，如此之大的市場規(guī)模使得“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線諸國在投資和貿(mào)易等各個領(lǐng)域的合作潛力巨大。各國之間應(yīng)在投資和貿(mào)易互利方面作出適當(dāng)?shù)陌才牛趨^(qū)域內(nèi)部進(jìn)一步探索自由貿(mào)易的可能性。中國應(yīng)積極主動地與中亞各國進(jìn)行友好協(xié)商，就互設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園問題達(dá)成共識，構(gòu)建中國與歐洲、中亞、西亞各國的開放大平臺，進(jìn)而拓展中國與這些國家的市場。鼓勵中國企業(yè)“走出去”，同樣歡迎“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家企業(yè)“走進(jìn)來”。

（四）發(fā)展“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的“潤滑劑”是貨幣的流通

貨幣流通作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”未來“五通”建設(shè)當(dāng)中的“潤滑劑”，對“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的合作與繁榮起著至關(guān)重要的“輸血”功能與作用。在貿(mào)易經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目下各國實(shí)現(xiàn)本幣結(jié)算方面，中國和俄羅斯在實(shí)踐當(dāng)中已經(jīng)積累了相當(dāng)豐富的有效經(jīng)驗(yàn)。這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)在中國與西亞和中亞的貿(mào)易合作中已經(jīng)發(fā)揮著積極作用，進(jìn)一步加深了國與國之間貨幣的相互流通。為了更好地凝聚各個國家的金融力量，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線各國應(yīng)該發(fā)起成立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的開發(fā)銀行，破解各國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的融資難題，這樣做短期內(nèi)既可以很好地應(yīng)對危機(jī)，從長遠(yuǎn)來看，又促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在這個良好的基礎(chǔ)之上，中國應(yīng)積極探索人民幣金融創(chuàng)新的渠道，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線推廣人民幣的暢銷，將人民幣作為標(biāo)準(zhǔn)貨幣用于中亞區(qū)域性國際賬戶結(jié)算的標(biāo)準(zhǔn)貨幣［6］。

（五）發(fā)展“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的“助推劑”是民心相通

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的共同繁榮是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線各國人民人心所向，各國在堅(jiān)持世代友好、和平共處的原則下友好往來，互通有無，加深傳統(tǒng)友誼，增進(jìn)互相全面了解，各國共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，齊心協(xié)力將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)推向更新的高度，為各國人民造福。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”橫跨中亞、西亞和歐洲，沿線各國擁有豐富的自然資源和文化資源，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線各國應(yīng)該以旅游業(yè)為推手，廣泛展開區(qū)域旅游合作，在旅游資源開發(fā)（尤其是文化旅游資源開發(fā)）、旅游人才的交流與培訓(xùn)、旅游產(chǎn)品和旅游商品的設(shè)計(jì)開發(fā)等方面開展交流與合作。

在教育與培訓(xùn)方面，設(shè)立中國政府對外國留學(xué)生的獎學(xué)金項(xiàng)目，大力支持中亞地區(qū)的留學(xué)生來中國學(xué)習(xí)，并在中國學(xué)生和留學(xué)生的交流方面進(jìn)行引導(dǎo)，加強(qiáng)各國學(xué)生們之間的交流和促進(jìn)相互之間在文化領(lǐng)域的認(rèn)知。在科研方面，促進(jìn)我國與中亞地區(qū)各國高校與科研機(jī)構(gòu)針對“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線文化遺產(chǎn)考古與保護(hù)工作的課題聯(lián)合研究等。完善商貿(mào)投資、旅游探親等簽證管理辦法，積極推動逐步實(shí)現(xiàn)入境“落地簽證”政策。

四、中國參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略規(guī)劃

中國有效參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略合作，在步驟上，要先易后難，穩(wěn)扎穩(wěn)打。在不同的國家和不同的領(lǐng)域，我國應(yīng)該采取更加有針對性的政策和手段，根據(jù)各國的國情遵循先易后難的原則逐步推進(jìn)。在合作領(lǐng)域和內(nèi)容方面，主要以經(jīng)濟(jì)貿(mào)易為主，進(jìn)一步推動在交通和能源、城市和安全等多個維度的發(fā)展。中國參加“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心目標(biāo)是發(fā)展，以及帶動大家共同發(fā)展，所以中國參加“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)該是全方位、立體的推動“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”一體化的實(shí)現(xiàn)，即系統(tǒng)的踐行“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的一體化戰(zhàn)略。一體化戰(zhàn)略規(guī)劃包含五個方面的內(nèi)容，分別是：交通一體化戰(zhàn)略；能源一體化戰(zhàn)略；產(chǎn)業(yè)一體化戰(zhàn)略；城市一體化戰(zhàn)略；安全一體化戰(zhàn)略。

（一）交通一體化戰(zhàn)略是進(jìn)行“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容

交通一體化戰(zhàn)略對于建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”起著至關(guān)重要的作用，是其戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容。目前，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已取得重要進(jìn)展。連云港-霍爾果斯等公路干線竣工，精河-伊寧-霍爾果斯等鐵路工程穩(wěn)步推進(jìn)，基本形成點(diǎn)線協(xié)調(diào)交通順暢的中亞運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。近年來中國高鐵技術(shù)發(fā)展迅速，而“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線的絕大多數(shù)國家都有積極的鐵路修建計(jì)劃［7］。這些計(jì)劃都為中國高鐵促進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”交通一體化提供了機(jī)遇。另外，國際協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺以及不完善等問題都使得“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”交通運(yùn)輸一體化程度仍然偏低。未來我國應(yīng)加快“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”鐵路運(yùn)輸能力建設(shè)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度；加快完善國內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制，盡快建立綜合性的國際協(xié)調(diào)機(jī)制，最終目的在于建設(shè)由中國通往中亞、南亞、中東、東歐最后直至西歐的多條交通通道，有力地帶動歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)整合。

交通一體化一個重要內(nèi)容還包括信息一體化。中國有著國際先進(jìn)水平的通信設(shè)備和技術(shù)，而處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的中亞國家正在全面推進(jìn)電信行業(yè)的私有化和現(xiàn)代化進(jìn)程，中國與中亞國家在通信領(lǐng)域信息服務(wù)領(lǐng)域的成功合作必將進(jìn)一步推動彼此經(jīng)貿(mào)的往來和發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的重要形式是能源一體化

伴隨我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，未來對能源的需求不斷增長，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿途集中有俄羅斯及中亞西亞多個重要能源資源國，礦產(chǎn)資源十分豐富，可以為中國的能源進(jìn)口多元化戰(zhàn)略提供了一個良好的國家戰(zhàn)略利益互補(bǔ)格局：一方面能源產(chǎn)業(yè)是亞歐大陸能源資源國的支柱產(chǎn)業(yè)，而這些國家大都是發(fā)展中國家，資金、技術(shù)匱乏，能源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化改造滯后。中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有充裕的資金和成熟的技術(shù)，可為資源國大型能源項(xiàng)目的建設(shè)、能源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化改造以及能源產(chǎn)業(yè)鏈的延長提供重要支持［8］。另一方面，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，對能源需求旺盛，是具有“戰(zhàn)略買家”地位的能源大市場，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”能源一體化戰(zhàn)略，不僅能擴(kuò)大陸上能源供給，規(guī)避過于依賴海上能源運(yùn)輸帶來的風(fēng)險，而且能為中亞能源出口提供廣大的市場，將世界能源主要產(chǎn)地與世界能源主要市場更加緊密地聯(lián)系在一起。

（三）產(chǎn)業(yè)一體化戰(zhàn)略是建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要支撐

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿途各國，基本上都是發(fā)展中國家或轉(zhuǎn)軌國家，這些國家的產(chǎn)業(yè)主要以石油加工、采礦等為主，整體產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化較為嚴(yán)重。因而，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間布局上，要從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，按照政府調(diào)節(jié)和市場導(dǎo)向的規(guī)律，尋求將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的途徑，多方溝通產(chǎn)業(yè)政策，改善產(chǎn)業(yè)布局的同質(zhì)化問題。產(chǎn)業(yè)一體化戰(zhàn)略，以中國西北五省區(qū)和中亞五國為能源資源開發(fā)與中國東部地區(qū)的市場、資源、要素的合作互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)梯度格局，中國可以借助西部和中亞地區(qū)的資源優(yōu)勢，形成包括交通、紡織和郵電等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的多元化的產(chǎn)業(yè)布局，在環(huán)境保護(hù)、治理荒漠化、農(nóng)業(yè)和太陽能等方面開展合作，使得產(chǎn)業(yè)布局模式呈現(xiàn)相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)的態(tài)勢，通過產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)與合作獲取“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的協(xié)同效應(yīng)，將中國-中亞五國建成連接亞太經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略通道和經(jīng)濟(jì)腹地，發(fā)揮“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)。

（四）發(fā)展建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要表現(xiàn)形式是城市一體化戰(zhàn)略

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線實(shí)現(xiàn)城市（群）一體化目標(biāo)包含兩個層面的內(nèi)容：其一是依托“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的全面建設(shè)，使得城市間形成合理的空間布局，城市的基本功能日益健全，打造品質(zhì)高、效率高、多中心的城市鏈，實(shí)現(xiàn)城市諸要素市場的一體化，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化。以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)為抓手，可以促進(jìn)大城市和城市群發(fā)育，從而形成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”從西到東新的產(chǎn)業(yè)聚集、要素共享的城市群落，形成新的一體化城市鏈［9］；其二是通過“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)，打造可持續(xù)發(fā)展的繁榮、和諧、文明、友好的示范型城市帶。通過示范城市的建設(shè)，發(fā)揮示范城市的龍頭和帶動作用，并形成以示范城市為核心，依托鐵路和高速公路交通線路為軸線，呈放射狀向周邊城市輻射的網(wǎng)絡(luò)城市群體，形成中國新的城市增長點(diǎn)和地區(qū)增長極。

（五）建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要保障是安全一體化戰(zhàn)略

地緣政治方面的平衡與反抗恐怖主義的戰(zhàn)略是中國建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”在國家安全戰(zhàn)略層面上要考慮的重要內(nèi)容。一方面，從地緣政治的角度而言，美國與俄羅斯角逐的重要區(qū)域一直以來就集中于中亞地區(qū)，參與建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”可以使得中國在中亞地區(qū)的認(rèn)同感加強(qiáng)，使中國具有更強(qiáng)的權(quán)威性和話語權(quán)；另一方面，從反抗恐怖主義，維護(hù)國家安定統(tǒng)一的局面來講，目前中國反恐的主要問題聚焦于來自“東突”勢力的挑戰(zhàn)，要徹底鏟除“東突”勢力的思想土壤，消除其社會土壤，維護(hù)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”諸多國家的安定發(fā)展。基本措施在于倡導(dǎo)共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與上海合作組織框架下的“反恐機(jī)制”和“安全合作機(jī)制”相結(jié)合，標(biāo)本兼治、多措并舉、協(xié)調(diào)一致地打擊“三股勢力”。國家的邊境安寧是開展經(jīng)貿(mào)合作的政治環(huán)境，在西部邊境地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法安全，鄰國之間開展聯(lián)合行動和防務(wù)合作，確保邊境的長治久安。

［1］習(xí)近平.弘揚(yáng)人民友誼共創(chuàng)美好未來——在納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講［N］.人民日報(bào)，2013-09-08.

［2］趙衛(wèi)東.著力構(gòu)建陸橋經(jīng)濟(jì)帶合作共贏新格局［J］.大陸橋視野，2011，（3）.

［3］程云潔.“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)給我對外貿(mào)易帶來的新機(jī)遇與挑戰(zhàn)［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2014，（6）.

［4］王淑新，張西虎.絲綢之路區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究［J］.絲綢之路，2014，（12）.

［5］黃明鳳，王姍姍.絲綢之路復(fù)興計(jì)劃帶動下區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的時空差異分析［J］.開發(fā)研究，2014，（4）.

［6］李文兵，南宇.論絲綢之路沿線旅游合作機(jī)制［J］.干旱區(qū)資源與環(huán)境，2010，（1）.

［7］馬勇，周嬋.絲綢之路文化旅游體系構(gòu)建［J］.經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2016，（8）.

［8］李興紅，馬亞妮.新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)影響的實(shí)證研究——基于甘肅省數(shù)據(jù)的模型檢驗(yàn)［J］.開發(fā)研究，2011，（5）.

［9］胡鞍鋼，馬偉，鄢一龍.“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”：戰(zhàn)略內(nèi)涵、定位和實(shí)現(xiàn)路徑［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（2）.

［責(zé)任編輯：劉烜顯］

馬震，陜西師范大學(xué)旅游與環(huán)境學(xué)院工商管理流動站旅游專業(yè)博士后，西安財(cái)經(jīng)學(xué)院商學(xué)院旅游管理系副教授，陜西西安710000

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1004-4434（2016）01-0043-06

2014年度國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’旅游合作的基礎(chǔ)與路徑”（14AJY025）