信息網絡涉煙監管長效協作機制探析

摘 要：當前，信息網絡涉煙監管已成為煙草專賣管理的重點和難點問題。構建和完善信息網絡涉煙監管長效協作機制，有力維護國家煙草專賣制度、保護消費者合法權益，顯得尤為重要。本文從闡釋長效協作機制的涵義及意義入手，分析了機制的現狀及問題，提出完善機制建設的措施建議。

關鍵詞：信息網絡；涉煙監管；長效協作；機制建設

一、引言

隨著電子商務的迅猛發展，通過互聯網等信息網絡非法經營煙草專賣品的現象日益增多，其中銷售假冒偽劣、走私卷煙等問題尤為突出，不僅侵害了國家煙草專賣制度，擾亂了卷煙市場經營秩序，而且嚴重損害了國家和消費者利益。因此，構建并完善信息網絡涉煙監管長效協作機制（以下簡稱“長效協作機制”），依法嚴厲打擊網絡涉煙非法行為尤為必要。

二、長效協作機制概述

《中華人民共和國煙草專賣法》規定，國家對煙草專賣品的生產、銷售、進出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度。《煙草專賣許可證管理辦法》規定，除了取得煙草專賣生產企業許可證、煙草專賣批發企業許可證的企業依法銷售煙草專賣品外，任何公民、法人或者其他組織不得通過信息網絡銷售煙草專賣品。實踐中，違法行為人利用以互聯網（含移動互聯網）為代表的，以計算機、手機、固定電話、電視機等各類電子設備為終端的信息網絡非法銷售卷煙，賺取非法利益，嚴重侵害了國家煙草專賣專營制度和消費者合法權益。同時，由于其采取更加隱蔽、靈活的銷售方式，規避職能部門監督檢查，加大了監管查處難度，成為當前監管的重點和難點問題。

為依法打擊信息網絡涉煙非法行為，國家煙草專賣局于2009年和2010年下發了《關于嚴厲打擊利用互聯網等信息網絡非法經營煙草專賣品的通告》和《打擊利用互聯網等信息網絡非法經營煙草專賣品工作指引》，明確提出嚴厲打擊網絡非法售煙行為，并對網絡涉煙非法經營的監管職責、信息收集與整理分類、管轄、調查處理等問題進行了規范。然而，信息網絡涉煙監管問題，不僅是煙草專賣管理一個部門的職責，也無法單純依靠煙草部門實現有效監管和徹底查處。因此，建立相關網絡監管部門協調聯動和適用長效的監管機制，共同治理信息網絡涉煙非法經營活動，就顯得十分重要。

管理機制，是指管理系統的結構及其運行機理，本質上是管理系統的內在聯系、功能及運行原理，是決定管理功效的核心問題。部門協作是提高效率、增強效能的重要形式。長效協作機制，應注重“協作”和“長效”，要建立起相關部門之間溝通協調、分工合作的管理機制，充分發揮監管合力；同時要促進機制的長期適用，隨著形勢發展、條件變化等不斷調整完善，持續地發揮作用。

三、長效協作機制現狀及問題

近年來，各級煙草部門對信息網絡涉煙問題的認識和重視程度逐年提高，不斷加大監管查處力度。但從總體看，成效仍顯滯后。尤其在構建長效協作機制方面，尚處于起步階段，仍存在諸多問題。

1.機制構建地區之間不均衡

依照國家煙草專賣局要求，各地煙草部門普遍加大了對信息網絡涉煙問題的監管查處力度。多數地區與屬地公安、工商等部門建立了聯合監管協作機制，共同打擊網絡涉煙非法經營活動。江蘇、浙江、湖北等地在此基礎上，形成了協作有效的工作模式，運行了聯合工作制度，并在信息互通、案件偵破等方面取得了明顯成效。但從全國看，各地發展程度尚不均衡，仍有一些單位暫未建立協作機制，或機制流于形式，尚未充分發揮作用。

2.機制不夠健全完善，作用發揮不充分

一些已建立協作機制的地區，仍存在機制不健全、運行不高效、成效不明顯等問題。主要表現在：專業監管人員不夠充足，參加部門不夠多元，日常聯系不夠經常，聯合行動不夠多樣，機制運行不夠流暢，作用發揮不夠充分，機制建設不夠完善長效等。這些問題制約了長效協作機制的效能發揮，阻礙了對信息網絡涉煙問題的有效查處。

四、長效協作機制建設與完善

健全長效協作機制，對于有效監管和查處信息網絡涉煙違法行為具有重要意義。針對目前機制建設中存在的問題和不足，筆者擬提出如下完善建議。

1.健全機構人員，實現機制的多元化

機構人員是前提。煙草部門應在各級政府的支持領導下，聯合相關網絡監管部門，構建多部門參加、全方位協作的監管機制，打擊信息網絡涉煙非法經營活動。協作部門應包括但不限于通信管理、公安、工商行政管理、海關、法院、檢察院等部門。

各協作部門應配備專門人員開展具體工作，有條件的可設置專門崗位，培養具有一定網絡案件經營查處能力和信息系統應用技術的專業人員，組建專業化監管隊伍。煙草部門應確定專人負責本轄區涉煙非法經營網站的檢索、監管和查處，深入調查案件線索，及時報告工作情況等。其他監管部門，也應確定能勝任本部門監管職責的專人對接，從而實現機制參與部門的多元化，具體監管人員的專業化，共同推進協作機制良好運行。

此外，還應積極構建區域間協作機制，在信息共享、調查取證、人員抓捕等方面形成串聯并案、協調統一、整體聯動，提升監管和打擊效能。

2.健全制度職責，實現機制的規范化

制度職責是基礎。應根據信息網絡涉煙監管的特點和需要，結合地區實際，健全工作制度，如聯席會議、聯絡員、信息共享、聯合辦案、通報獎勵、培訓宣傳等制度，作為機制的主要內容。

同時，還應明確各協作部門的主要職責，分工配合，協同推進機制運行。如煙草部門應開展相關案件查處，牽頭組織聯合行動，提供技術協助，保障經費支持，協同宣傳培訓等。通信管理部門應及時關閉本區域備案接入的涉煙非法經營網站，清理有關網頁，及時移交違法線索等。公安部門應推動大要案件線索移交、調查偵辦及對重點嫌疑人開展監控等。工商部門應依法查處網絡流通領域假冒商標卷煙、非法印制和銷售卷煙商標標識等違法行為。海關部門應依法開展偵查、拘留、執行逮捕、預審等緝私工作，嚴厲打擊涉煙走私行為。檢察院應依法追刑，嚴格監督行政執法與刑事司法相銜接，跟蹤監督重點案件等。法院應依法加大追刑力度，嚴懲違法犯罪分子。

通過健全制度、分工配合、整合資源、增強合力，實現協作機制的規范化運作和長效能發揮。

3.健全機制保障，實現機制的高效化

保障運行是關鍵。應加強信息化配套建設和監管技術創新，為機制運轉提供系統支撐。煙草部門應建立穩定高效的信息系統，有條件的可開發專門軟件、配備專用設備，定期對轄區內各類網站進行檢索、篩查、處理，建立信息資料庫等；實現協作部門和地區之間管理平臺對接與信息共享，便于傳遞反饋信息，提高協作效率。還應加強獎勵政策的宣傳落實和協作經費保障，為機制運轉提供激勵支撐。大力宣傳信息網絡涉煙違法行為的危害及相關舉報獎勵政策，調動社會力量，及時發現違法線索；煙草部門依照政策，統籌解決案件查處經費問題，對辦案有功、貢獻突出的協作單位和個人給予表彰獎勵，推進協作機制取得實效。

4.健全機制更新，實現機制的長效化

動態完善是目標。協作機制需要自身的動態調整和不斷完善，以確保與時俱進、發揮長效作用。應根據信息網絡涉煙違法犯罪的新情況、新特點，不斷總結機制運行的經驗和不足，調整更新機制的工作內容、運行模式等。清理廢止不適用的制度規定，完善制定適應新形勢、新任務的制度內容等；定期組織信息網絡監管及網絡交易政策法規等方面的培訓、交流和研討，不斷提高協作部門及監管人員的網絡監管水平和辦案能力，以實現協作機制的長效良性運轉。

五、結束語

網絡售煙門檻較低，隱蔽性強，輻射更廣，危害更大，查處更難。我國信息網絡涉煙監管工作起步較晚，成效滯后，相關機制運行尚處于嘗試、探索階段。信息網絡涉煙問題的有效監管，迫切需要由煙草部門聯合其他監管職能部門，構建起分工負責、協作配合、運轉高效、打擊有力的長效協作機制，持續良性運轉，發揮監管合力，共同維護國家煙草專賣制度，規范煙草市場經濟秩序，保障消費者的合法權益。

參考文獻：

[1]國家煙草專賣局.關于嚴厲打擊利用互聯網等信息網絡非法經營煙草專賣品的通告.2009.

[2]國家煙草專賣局.打擊利用互聯網等信息網絡非法經營煙草專賣品工作指引.2010.

[3]薛濤.互聯網涉煙問題剖析與對策思考[J].煙草在線，2014.

[4]顧成鵬.互聯網售煙存在問題及監管對策初探[J].東方煙草網，2015.

作者簡介：胡寧（1981- ），女，遼寧沈陽人，畢業于遼寧大學法學院，經濟法學碩士，曾工作于沈陽工業大學、遼寧成功金盟律師事務所、沈陽市煙草專賣局，現工作于遼寧省煙草專賣局專賣監督管理處，煙草專賣管理師（二級），經濟師職稱，曾被評為遼寧省煙草行業卷煙打假先進個人、機關先進個人等，獲得“全國煙草技術能手”榮譽稱號，列入全國煙草行業高技能人才庫，撰寫的煙草專賣管理學術論文，多次在遼寧省煙草行業學術、科技論文評選中獲得一等獎，多次入選全省煙草行業學術論文集等