重慶供給側結構性改革五大方略

重慶供給側結構性改革五大方略

方略1 以市場為導向增加有效供給

調結構方面：

加快三次產(chǎn)業(yè)轉型升級，重點集群化發(fā)展電子信息核心基礎部件等十大戰(zhàn)略性新興制造業(yè)，培育全牌照新興金融服務業(yè)，軟件設計等服務外包，政府公共服務市場化，大健康及文化旅游服務業(yè)，設計、研發(fā)、咨詢、法律等專業(yè)服務業(yè)，城市配送及冷鏈服務業(yè)，跨境電子商務及結算，保稅商品展示及保稅貿易，互聯(lián)網(wǎng)云計算大數(shù)據(jù)，總部貿易和轉口貿易等戰(zhàn)略性新興服務業(yè)集群，發(fā)展七大特色效益農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進“四化”融合。

提水平方面：

推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，構建開放創(chuàng)新體系，打造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，實施研發(fā)投入提升、創(chuàng)新平臺建設、“雙創(chuàng)”基地打造、人才保障“創(chuàng)新驅動四大工程”，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈“三鏈協(xié)同”。

增活力方面：

提升開放水平拓展市場空間，包括推進中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目、爭取設立中國（重慶）自由貿易試驗區(qū)、提升內陸開放口岸及平臺功能、增強內陸開放高地輻射帶動作用，加強與“一帶一路”沿線國家和長江經(jīng)濟帶沿線地區(qū)合作。深化體制機制改革增強供給體系活力，包括投融資體制改革、國資國企改革、PPP模式改革、科技體制改革、財稅金融體制改革。促進供需有效對接，包括暢通供需對接通道，維護市場秩序，打破市場壟斷等。

方略2 積極穩(wěn)妥去除無效供給

去房地產(chǎn)庫存：

兩年內土地供應規(guī)模逐年減少10%，商品房新開工面積增速控制在3%以內；持續(xù)推動農業(yè)轉移人口在就業(yè)地落戶，力爭實現(xiàn)農民工及外來人口新增購房100萬平方米，發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場去房地產(chǎn)庫存100萬平方米；對房地產(chǎn)企業(yè)所得稅預售收入的計稅毛利率由20%調整為15%，非普通住宅、商業(yè)、車庫的土地增值稅預征率由3.5%調整為2%，普通住宅土地增值稅預征率執(zhí)行1%；在征地農轉非、國有土地上房屋征收、城市棚戶區(qū)改造中，通過減免稅費等方式鼓勵區(qū)縣政府通過購買商品房或搭建服務平臺組織居民自主購房等方式安置，通過貨幣化安置去房地產(chǎn)庫存400萬平方米；推進房地產(chǎn)與文化體育、健康養(yǎng)老、教育醫(yī)療、眾創(chuàng)空間、停車場融合發(fā)展，鼓勵有實力房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組經(jīng)營困難的企業(yè)，將符合條件的庫存商品房改造為停車樓。此措施去房地產(chǎn)庫存200萬平方米。

去僵尸企業(yè)和空殼公司資產(chǎn)：

采取“四個一批”方式去除僵尸企業(yè)和空殼公司等無效資產(chǎn)：企業(yè)集團內部處置一批，兼并重組一批，通過資產(chǎn)管理公司處置一批，破產(chǎn)關閉一批。

方略3 切實降低實體經(jīng)濟負擔

降低企業(yè)稅費負擔：

落實國家“營改增”政策，適時將“營改增”試點范圍擴大到生活服務業(yè)、金融保險業(yè)、建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，打通二三產(chǎn)業(yè)抵扣鏈條。全面清理涉企收費，對屬于國家明文規(guī)定且有收費標準的行政事業(yè)性收費項目，收費標準按國家規(guī)定的下限執(zhí)行。取消停征一批基金及收費項目。

降低要素成本：

在試點基礎上加快向社會資本開放售電業(yè)務。加快核定輸配電價成本，明確準入邊界條件，研究激勵性電價標桿。全面梳理電價中的政府性基金及附加費，對于市級征收部分予以取消。完善煤電聯(lián)動機制，根據(jù)電煤價格變化調整燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價，完善分類標桿電價。規(guī)范企業(yè)融資過程中擔保、評估、登記、審計、保險等中介收費行為，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)收費。綜合運用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，降低企業(yè)融資成本。置換企業(yè)高成本債務。對產(chǎn)品有市場、經(jīng)營有效益、銷售有回款的企業(yè)在非銀行貸款渠道取得的高成本債務進行置換。

降低企業(yè)經(jīng)營性成本：

通過優(yōu)化物流布局、打通物流最后一公里、完善物流倉儲配送網(wǎng)絡體系、提升信息化水平等，降低企業(yè)物流成本。通過合理安排最低工資標準調整時間和幅度，調整“五險一金”征繳政策等，降低企業(yè)用工負擔。

降低制度性交易成本：

強力推進“放、管、服”改革，實施“分類精準放權”，清理規(guī)范中介服務，加強社會信用體系建設，建立和完善全市統(tǒng)一的公共信用信息應用平臺，推動信用信息共享交換與應用。

方略4 加大風險防控力度

管控好各類債務和高杠桿產(chǎn)品：

做到政府性債務總量不增加，消除紅色預警區(qū)縣。規(guī)范區(qū)縣PPP項目。對金融機構推出的夾層投資和萬能險等高杠桿產(chǎn)品進行重點管控。建立地方新型金融機構行為負面清單管理制度。對互聯(lián)網(wǎng)金融嚴格按照“三個不準”（即不準自行設立資金池、不準亂集資、不準搞固定投資回報）進行監(jiān)管，對P2P實施“十不準”管理政策。

降低工商企業(yè)資產(chǎn)負債率：

完善企業(yè)資本金補充機制，提高非金融企業(yè)直接融資比重，鼓勵企業(yè)積極引入各類投資者實現(xiàn)股權多元化，降低企業(yè)資產(chǎn)負債率。力爭發(fā)行直接債務融資工具超過6000億元。

嚴厲打擊非法集資行為：

提升“打非”工作常態(tài)化、信息化、規(guī)范化水平，避免非法集資與各類金融產(chǎn)品相互聯(lián)系、相互交織，形成更大的風險。

方略5 補強基礎設施和民生領域短板

脫貧脫困工程：

重慶市委、市政府已部署，正在全面落實中。

基礎設施補短板工程：

主要著眼于加強城市地下管網(wǎng)、市內交通和“最后一公里”水電路氣建設，農村基礎設施建設，策劃9大工程包：軌道交通及市郊鐵路工程包、城市道路工程包、公交設施工程包、公共停車場工程包、農村基礎設施工程包、農村基本公共服務工程包、農村信息化工程包、農村環(huán)境綜合整治工程包、美麗鄉(xiāng)村建設工程包。

生態(tài)環(huán)境建設補短板工程：

著力加快推進生態(tài)文明建設，推進資源節(jié)約、環(huán)境保護和低碳發(fā)展，加大三峽庫區(qū)環(huán)境安全保障力度，策劃3大工程包：資源節(jié)約和低碳發(fā)展工程包、改善環(huán)境質量工程包、生態(tài)保護和修復工程包。

社會事業(yè)補短板工程：

在全面完成年度重點民生實事工作任務基礎上，策劃3大工程包：教育事業(yè)工程包、醫(yī)療事業(yè)工程包、文化事業(yè)工程包。