內蒙古自治區足球運動開展現狀及對策研究

李 威

內蒙古自治區足球運動開展現狀及對策研究

李 威

（內蒙古民族大學體育學院，內蒙古 通遼 028000）

采用文獻資料法、專家訪談法、實地考察法等研究方法，對內蒙古自治區足球發展現狀及突破策略進行研究。研究結論：1）內蒙古自治區形成了相對完善的政策保障體系和足球管理組織結構，資金投入以政府投入為主、自籌資金為輔，場地設施建設整體加速，競賽體系初步形成；2）仍然面臨資金與場地不足、專業人才匱乏、職業足球發展滯后等多重問題。建議：做好頂層設計，優化發展路徑；積極尋求財政支持，拓寬資金渠道；加強足球專業人才培養規模，加深足球人才培養層次。

足球運動；校園足球；校園足球特色學校；內蒙古自治區

2014年7月11日，習近平總書記就發展我國足球事業作出重要批示，提出了改革創新、夯實根基、遵循規律、久久為功等一系列要求。2014年9月4日，內蒙古自治區被國家確定為全國第1個足球改革與發展試點省區。國務院副總理劉延東在深入內蒙古自治區考察指導工作時指出，希望內蒙古帶頭落實總書記重要批示精神，在足球改革發展方面走在前列、作出貢獻［1］。從確定內蒙古自治區為全國唯一的足球試點省區到現在將近2年的時間，內蒙古自治區從政策法規、財政支持、校園足球普及工作、基礎設施建設以及聯賽的開展等方面都做了許多具體工作，也取得了一定成效，但也不可避免地仍然存在一些遺留問題未有效解決，或者說出現了新的發展階段的問題。因此，總結經驗、發現問題、完善提高，對于下一階段發展內蒙古自治區的足球事業具有積極的意義，本研究對內蒙古自治區成為全國唯一的足球試點省區以來做的工作進行了系統梳理，以期能夠清晰地了解目前內蒙古自治區足球運動發展的現狀，并為下一階段更好地發展足球事業提供參考和借鑒。

1 研究方法

1.1 文獻資料法 以 “校園足球”、“校園足球特色學校”、“內蒙古自治區”等為關鍵詞，通過中國知網查閱了相關文獻50余篇，通過對這些文獻的整理和分析，為研究開展提供了理論和數據支撐。

1.2 專家訪談法 在2015年至今對內蒙古自治區足球運動開展情況進行的2次調研期間，對內蒙古自治區教育廳體衛藝處工作人員3人、內蒙古自治區校園足球工作領導小組辦公室工作人員2人、全國校園足球特色學校包頭市第八中學和鄂爾多斯市東勝區實驗小學各1名管理人員，及全國校園足球特色學校包頭市鐵路第二中學、包頭市包鋼第三中學和鄂爾多斯市蒙古族學校3所學校的5名足球教師進行了訪談，了解了當前內蒙古自治區足球運動的整體開展情況及校園足球的發展現狀。

1.3 實地考察法 2015年9月，實地考察了包頭市和鄂爾多斯市的校園足球發展狀況，期間對校園足球場地設施、師資情況、經費情況進行了調研，為研究開展提供了第一手資料。

2 內蒙古自治區足球發展現狀分析

2.1 內蒙古自治區足球改革與發展的成果

2.1.1 政策方面的保障 2014年12月4日，內蒙古自治區人民政府辦公廳印發了《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于轉發自治區社區足球發展指導意見（2015-2017年）的通知》（內政辦發〔2014〕122號）；2015年5月22日，內蒙古自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過了《內蒙古自治區人民代表大會常務委員會關于修改＜內蒙古自治區全民健身條例＞的決定》，其中指出：“旗縣級以上人民政府應當重視普及性廣、參與度高的健身項目，加快發展足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等項目，大力推廣校園足球和社會足球”［2］。2015年7月29日，內蒙古自治區人民政府辦公廳又印發了《內蒙古自治區推進足球改革發展三年行動計劃（2015-2017年）》（內政辦字〔2015〕80號），明確了推進足球改革的總體要求和主要任務，并提出了保障措施和組織實施指導意見［3］；此前自治區教育廳已經印發了《內蒙古自治區校園足球工作三年推進計劃》（內教體函（2014）59號），要求“全區各學校要保證每周1節足球課、每周3次以上足球大課間活動……加快建設高水平的校園足球師資隊伍……從2015年起設立校園足球專項經費并列入財政預算……”從教學安排到師資隊伍建設，再到經費保障等都提出了明確要求［4］。2015年12月，自治區人民政府印發了《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于實施＜中國足球改革發展總體方案＞的意見》（內政辦發〔2015〕129號）［5］，明確了近期5年、中期15年和遠期35年全區足球改革發展的目標。這些政策法規的出臺，為足球改革發展試點工作提供了法律保障，為科學指導內蒙古自治區足球改革發展工作提供有力的政策支持。

為了加大保障力度，2014年11月，內蒙古自治區足球協會舉行了第5屆代表大會，選舉自治區副主席白向群擔任足球協會主席。2015年，經自治區編辦批準，設立內蒙古足球運動管理中心，其中，工作人員編制30個、運動員編制60個，并增設校園足球管理人員編制5個。截至目前，自治區和各盟市全部成立了足球改革發展工作領導小組，并批準設立足球運動管理中心10個、校園足球辦公室13個，建立完善足球協會26個，現有專兼職足球管理人員1 216人［6］。由此，形成了內蒙古自治區的足球管理組織體系（圖1） 。

圖1 內蒙古自治區足球管理組織體系

2.1.2 資金方面的保障 為有效落實國家和自治區決策部署，自治區財政、體育、教育等部門積極謀劃，多渠道籌措足球改革發展資金。通過實地考察并對自治區教育廳和校園足球工作領導小組辦公室工作人員訪談了解到，目前自治區足球改革與發展的資金來源主要由3個方面構成，包括中央財政撥款、自治區本級財政以及各盟市投入足球發展資金。

1）中央財政足球專項資金是內蒙古自治區足球發展的主要資金來源。到目前為止，中央財政已撥的1.4億元足球專項資金中，其中用于籠式足球、足球訓練基地建設和教練員培訓等1億元，用于校園足球事業發展4 000萬元［7］。

2）在爭取中央財政支持的同時，自治區本級財政積極調整支出結構，下達足球專項資金支持校園足球、足球聯賽和公共足球場館建設等。截至目前，自治區本級財政安排足球專項資金5.9億元［7］。

3）各盟市、旗縣都配備了各自的足球發展專項資金，主要用于支持青少年校園足球和場地建設。

2.1.3 足球場地設施建設現狀

2.1.3.1 一般性場地設施現狀 內蒙古自治區足球底蘊較差，相應的足球的基礎設施建設也落后于其他省份。經普查，2014年共有足球場地1 140個，其中天然草坪標準足球場3個、人工草坪足球場451個、室內足球館11個，其他足球場地675個（表1）。這些足球場地80%分布在學校，為了解決內蒙古自治區場地不足與足球運動需求日益高漲的矛盾，自治區投資3億元在邊境城市、“三少民族”旗縣等30個地區實施公共足球場館建設工程，實現學校和社會共享，以解決無冬季足球訓練場館的困難［2］。此外，自治區積極探索政府與社會資本合作的模式（PPP模式），在海南建設青少年足球訓練基地［8］，對各盟市中小學校園足球隊進行輪訓，解決了冬季訓練難題。自從內蒙古自治區作為全國足球試點省區一年多來，各盟市通過新建、改建或維修，新增5人制足球場50塊、7人制足球場23塊、標準足球場265塊［3］。

表1 內蒙古自治區足球場地數量建設統計

2.1.3.2 國家級訓練基地現狀 在2015年召開的內蒙古自治區第十二屆人民代表大會上，建設國家（北方）足球訓練基地被寫入了當年《政府工作報告》中，自治區擬投資30億元在呼和浩特建設國家（北方）足球訓練基地，在包頭建設國家（北方）青少年足球夏令營活動基地［3］。2個國家級訓練基地的建成，將會加速內蒙古自治區足球運動的普及，促進體育產業的發展，在局部上形成以足球為核心的體育產業鏈，進而從整體上帶動體育產業升級。

2.1.4 內蒙古自治區足球競賽開展現狀 內蒙古自治區分類設計了校園足球“4+1”聯賽（小學、初中、高中、大學+幼兒園）、社區足球聯賽、職工足球聯賽和準職業足球聯賽，印發了《內蒙古足球系列聯賽實施方案》。2015年，內蒙古自治區成功舉辦了“主席杯”足球賽、“一帶一路”國際青少年夏（冬）令營、第43屆亞洲中學生足球U18錦標賽、全國青少年足球邀請賽、“誰是球王”足球爭霸賽及“勞動杯”職工足球賽、首屆“蒙乙”聯賽等大型賽事。各地社區、職工、職業足球聯賽等賽事不斷舉行，實現了年年有大賽、月月有聯賽、天天能運動，群眾參加足球活動熱情很高。

為促進社會足球普及，內蒙古自治區明確由各級民政行政主管部門抓社區足球聯賽，各級工會組織抓企業職工足球聯賽，各級機關工委抓機關事業單位足球聯賽，推動全社會廣泛開展足球活動。為推動社會足球發展，內蒙古自治區將公共足球場地等基礎設施建設納入城鎮化和新農村、新牧區建設規劃，納入土地利用總體規劃，自治區本級將安排資金支持足球場地建設。充分利用城市和農村牧區閑置地、公園、荒地、草地、沙灘等，建設一批小型多樣的足球場，為城鄉居民提供方便就近的足球場地設施［3］。

2.2 內蒙古足球運動發展存在的問題 自成為全國唯一的足球試點省區以來，內蒙古自治區足球改革發展工作小組形成了領導重視、部門高效、社會參與的良好氛圍。但是從內蒙古自治區的實際情況來看，不得不承認經濟欠發達、足球基礎薄弱、專業人才匱乏、廣泛的足球市場尚未形成等問題依然存在。

2.2.1 財政支持仍顯不足 足球事業的整體振興，應是校園足球、社會足球以及職業足球聯動發展的結果，3個環節缺一不可。足球經費的投入涉及到的面較為廣泛，主要包括基礎設施建設、青訓體系的構建、競賽的開展、專業人才的培訓等。在實地考察及訪談中了解到，目前，內蒙古自治區足球發展現有經費主要是以政府撥付的專項資金為主，以自籌資金為輔，并且，盡管國家、地方各級財政均撥付了一定的經費，但是由于地理面積廣袤、足球根基薄弱、基礎設施老舊等問題的存在，決定了內蒙古自治區足球事業的發展還需要更大的財政支持；而且，由于地理面積狹長，路途遙遠，各學校發展校園足球經費有限，導致區內校際間的交流和前往其他省份參加訓練和比賽的機會少，青少年的競技能力得不到有效鍛煉與提高。

2.2.2 公共足球場地數量不夠 要想開展足球運動，場地是必不可少的條件之一。目前，內蒙古自治區大部分足球場地集中在學校，而學校的場地最多只能在周末對外開放，這遠遠不能滿足人民群眾參與足球運動的需求。從國家財政和內蒙古自治區匹配的足球發展資金來看，大部分也是傾向于新建或者修繕學校的足球場地，這就導致了除了學校之外的公共足球場地的供給不能滿足群眾參與足球運動的需要。從整體上來看，雖然內蒙古自治區在場館建設上投入了很多，但仍有較大的缺口需要彌補。

2.2.3 足球專業人才匱乏 內蒙古自治區教練員、裁判員嚴重匱乏，有資質從事足球教練員工作的更為短缺，有資質能從事足球裁判員工作的專業裁判員同樣短缺，嚴重制約著內蒙古足球運動的普及與提高［9］。目前，內蒙古自治區只能夠培養本科和碩士2個層次的足球專業人才，相關院校包括內蒙古師范大學、內蒙古民民族大學、赤峰學院、呼倫貝爾學院、集寧師范學院、包頭師范學院、呼和浩特民族學院等7所院校。

表2 內蒙古自治區足球專業人才培養情況

從表2可以看出，內蒙古自治區每年能培養足球專業本科畢業生80～170人，研究生7～21人。從人才的層次上來看，內蒙古自治區能夠培養的足球人才層次最高為碩士研究生，每年的數量僅為7～21人。由此可知，無論從數量還是質量上來講，內蒙古自治區的足球專業人才嚴重不足。

2.2.4 職業足球發展滯后 自從內蒙古自治區成為國家試點足球省區以來，內蒙古自治區著力校園足球改革與發展，無論是資金的投入還是政策的傾斜都側重于校園足球的發展。相比較而言，職業足球的發展略顯緩慢，雖然，近年來內蒙古自治區通過人才引進在該方面加強了工作力度，但截至2015年年底，內蒙古自治區僅有成立于2014年的包頭鹿城足球俱樂部1支職業隊伍，該俱樂部參加中國足球協會乙級聯賽，2015賽季的名次為第7名。俱樂部數量少，并且參加職業聯賽水平低、成績相對較差的現狀，導致了內蒙古自治區的職業足球還不能充分發揮應有的功能，也就不能充分帶動足球整體市場的發展。

眾所周知，職業足球隊的成績直接反映出當地經濟發展水平、足球人口基數以及青訓水平高低。職業足球俱樂部能夠起到帶頭示范作用，讓更多的青少年學生參與到足球運動中，同時，職業足球也作為校園足球的一個出口，可以讓真正有天賦的、能夠以足球為事業的大學生畢業后就近補充到當地的職業足球俱樂部中，長此以往，校園足球和職業足球將形成良性循環。這也是下一階段內蒙古自治區足球改革與發展需要努力的一個方向。

3 內蒙古自治區足球發展對策

3.1 做好頂層設計，優化發展路徑 無論從國家層面還是地方層面，在做一件事情的初期頂層設計都至關重要，如果說沒有頂層設計與規劃，各個部門各自為政，每個環節的標準不統一，會導致內部辦公效率的低下。在振興中國足球的過程中，很多時候需要多個單位之間協調處理同一件事，如果沒有一個統一的框架，則“協同辦公、串聯審批、混合審批”就成為了一句空話。

內蒙古自治區在足球發展過程中做好頂層設計會帶來2個方面的優勢：1）頂層設計的完成會讓發展有“層次”，具體而言，有些政策出臺屬于國家層面的“最高層”，有些政策是內蒙古自治區根據實際情況出臺的“中間層”；2）頂層設計會讓內蒙古自治區足球發展“有序”，國家層面將內蒙古自治區作為足球改革試點省區，也期望通過內蒙古自治區足球的發展，總結出一定經驗，進而逐步地將這種經驗推廣到全國范圍。而在內蒙古自治區具體的發展過程中，做好頂層設計，就能讓與足球相關的各種事物分出輕重緩急，通過抓大放小，通過抓主要矛盾讓內蒙古自治區足球發展達到事半功倍的效果。

3.2 積極尋求財政支持，拓寬資金渠道 目前，內蒙古自治區受到黨中央、國務院的高度重視。中央財政在政策和資金投入上都給予了相應的傾斜，但由于內蒙古自治區幅員遼闊，足球的基礎設施薄弱，需要更多的資金支持來為足球事業的發展提供有力保障。因此，內蒙古自治區要拓寬資金渠道，在政策允許的情況下，積極引入民間資本介入到足球基礎設施的建設之中，而我們也可喜地看到，在海南足球基地項目的建設過程中，內蒙古自治區大膽采用了PPP模式，這不僅能夠有效減輕國家、

內蒙古自治區的財政負擔，還創新性地引入了社會資本投入到足球事業中來，為引導足球產業發展提供了資金支持。

3.3 加強足球專業人才培養，加深足球人才培養層次 目前，內蒙古自治區足球專業人才的培養無論是數量還是層次都遠遠不能滿足足球發展的需要。在這種情況下，要積極與教育部門溝通，拓寬招生渠道，增加招生規模。目前，內蒙古師范大學、內蒙古民族大學已被自治區批復成立專門的足球系，內蒙古大學以及內蒙古科技大學也正在申請成立專門的足球人才培養機構。此外，在增加自身的招生規模和培養層次的同時，自治區還應積極推進跨地區或國際間的合作交流，采取“走出去、請進來”的方式對現有的足球教師、教練員以及其他相關人員進行培訓；將足球從業者送往國家教育部門、體育總局、足協等職能部門進行學習鍛煉；聘請足球開展較好的地方相關學者、管理人員來到內蒙古自治區指導工作，在交流中開闊內蒙古自治區本地足球人才的視野，提高其自身能力。

4 結 論

1）內蒙古自治區自成為全國首個足球發展試點省區以來，形成了相對完善的政策保障體系，建立了足球管理組織結構；資金投入以國家、自治區本級財政和各盟市配套投入為主，自籌資金為輔；建設國家級訓練基地，帶動場地設施建設整體加速；競賽體系初步形成，競賽與活動氛圍濃厚。

2）內蒙古自治區足球發展過程中財政投入不足、基礎設施數量不夠是影響其發展的一個瓶頸，后期發展需要積極尋求財政支持，拓寬資金來源渠道；專業人才培養的數量和質量都不能滿足足球發展需求，應鼓勵有能力培養足球專業人才的院校增加足球人才培養規模，豐富人才培養層次，同時建立與足球發達省市（國家）的交流機制；職業足球發展滯后，在一定程度上影響了內蒙古足球整體發展規劃。

［1]國家體育總局.從“0”到“1”：內蒙古足球發展的試點之路［EB/ OL］.http：//www.sport.gov.cn/n16/n1122/n1953/6987253. html，2015-09-09.

［2]內蒙古自治區第十二屆人民代表大會常務委員會.內蒙古自治區人民代表大會常務委員會關于修改《內蒙古自治區全民健身條例》的決定［EB/OL］.http：//www.nmg.xinhuanet.com/ xwzx/2015-06/01/c_1115470975.htm，2015-05-22.

［3]內蒙古自治區人民政府辦公廳.內蒙古自治區推進足球改革發展三年行動計劃（2015-2017年）［EB/OL］.http：//www. nmg.gov.cn/xxgkml/zzqzf/gkml/201509/t20150915_495168. html.2015-07-29.

［4]自治區教育廳出臺計劃三年內讓60萬學生參與校園足球［EB/OL］.http：//www.baotou.gov.cn/info/1142/51743. htm，2015-02-18.

［5]內蒙古自治區人民政府辦公廳.內蒙古自治區人民政府辦公廳關于實施《中國足球改革發展總體方案》的意見［EB/OL］. http：//www.nmg.gov.cn/xxgkml/zzqzf/gkml/201512/ t20151217_514188.html，2015-12-08.

［6]內蒙古新聞網-教育頻道.內蒙古正在為中國足球醞釀一記世界波［EB/OL］.http：//edu.nmgnews.com.cn/system/2015/12/ 30/011846538.shtml，2015-12-30.

［7]內蒙古晨網.內蒙古7.3億元力推足球改革發展［EB/OL］. http：//www.nmgcb.com.cn/tiyu/2015/0923/94217. html，2015-09-23.

［8]內蒙古在海南建青少年足球訓練基地［EB/OL］.http：//www. sport.org.cn/industry/2015-12-10/488898.html，2015-12-10.

［9]阿力.內蒙古高校足球教練員現狀調查分析［J］.當代體育科技.2013，3（5）：16-18.

Research on the Status quo and Countermeasures for Developing Football in the Inner Mongolia Autonomous Region

LI Wei
（Department of Physical Education， Inner Mongolia University for the Nationalities，Inner Mongolia 028000，Tongliao China）

This paper applies the method of literature review， expert interview and on-the-spot investigation to study the status quo and the breakthrough strategy of developing football in the Inner Mongolia Autonomous Region. The results show that， in 2014， the Inner Mongolia Autonomous Region witnessed a reform of developing football， after nearly 2 years， the Inner Mongolia Autonomous Region has made some achievements in the sphere of developing football. However， in the next stage of development， some obstacles need to be overcame， which include a shortage of funds， venues and coaches， low level of local talent training， less-developed professional football. Thus， for further developing football in this region， this paper puts forward to make a comprehensive top-down design， optimize the development path， actively seek financial support， broaden the channels of funding， strengthen the training of professional football talent and deepen football talents training level.

football； campus football； specialist school of campus football； the Inner mongolia autonomous region

G843

A

1004 - 7662（2016 ）02- 0054- 05

2016-01-26

李威，講師，博士，研究方向：體育管理、足球訓練與競賽。