上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)對長三角區(qū)域發(fā)展的帶動效應(yīng)研究

上海社科院 徐美娜

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上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)對長三角區(qū)域發(fā)展的帶動效應(yīng)研究

上海社科院 徐美娜

摘 要：上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)是我國在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措，長三角區(qū)域在體制、機(jī)制上對接上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新方面有著得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢。從政府視角來看，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)會對長三角其他地區(qū)地方政府的管理模式帶來制度改革示范效應(yīng)；從行業(yè)視角來看，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)會對長三角地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)；從企業(yè)視角來看，上海自貿(mào)區(qū)會給長三角地區(qū)的企業(yè)經(jīng)營帶來輻射外溢效應(yīng)。本文在分析上海自貿(mào)區(qū)帶動長三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展存在的制度瓶頸的基礎(chǔ)上，提出了若干政策建議。

關(guān)鍵詞：上海自貿(mào)區(qū) 長三角區(qū)域 協(xié)調(diào)發(fā)展 帶動效應(yīng)

本文從政府、行業(yè)和企業(yè)視角，解釋了上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)對長三角協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動機(jī)制和效用。

1　政府視角：制度改革示范效應(yīng)

上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行一年多以來，在投資管理制度、金融制度創(chuàng)新、貿(mào)易監(jiān)管制度、服務(wù)業(yè)開放和事中事后監(jiān)管領(lǐng)域形成了一系列制度經(jīng)驗，這些經(jīng)驗有些已經(jīng)向長三角地區(qū)復(fù)制推廣，與政府管理相關(guān)的制度創(chuàng)新措施如表1所示。上海自貿(mào)區(qū)對長三角復(fù)制推廣產(chǎn)生的制度改革示范效應(yīng)，表現(xiàn)為提升投資管理部門的協(xié)同性和透明度，提升金融監(jiān)管效率，確保安全監(jiān)管的前提下提升貿(mào)易便利化水平，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放度和提升服務(wù)業(yè)監(jiān)管便利化，推動從事前監(jiān)管制度到事中事后監(jiān)管制度的轉(zhuǎn)變等五個方面。

表1　上海自貿(mào)區(qū)復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新措施和制度改革效應(yīng)

除了以上國務(wù)院層面關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新措施的正式復(fù)制推廣外，許多長三角城市還采用了主動對接制度創(chuàng)新的做法。例如浙江義烏海關(guān)充分利用B型保稅區(qū)平臺，積極復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)的海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度，目前已在義烏保稅物流中心實行“批次進(jìn)出，集中申報”作業(yè)模式。進(jìn)口企業(yè)可先將保稅進(jìn)口的貨物分批從保稅物流中心提取，再按月度集中報關(guān)和交稅，有效縮短貨物進(jìn)口通關(guān)時間，顯著提高了貿(mào)易便利化水平。有些城市在借鑒上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新，在創(chuàng)新度上甚至超越了上海自貿(mào)區(qū)的做法，例如杭州在拓展提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能，加強(qiáng)與上海自貿(mào)區(qū)“簡易轉(zhuǎn)關(guān)”協(xié)作的基礎(chǔ)上，在國內(nèi)率先探索形成出口和進(jìn)口小額貨物貿(mào)易電子商務(wù)“通關(guān)、質(zhì)檢、稅收、結(jié)匯、支付、物流”全新模式，形成新的引領(lǐng)性制度創(chuàng)新經(jīng)驗。

2　行業(yè)視角：產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)

2.1外向型產(chǎn)業(yè)與對外貿(mào)易的聯(lián)動發(fā)展效應(yīng)

目前，憑借特有的通關(guān)便利化政策和便捷的外匯監(jiān)管政策，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)集聚了約8000多家貿(mào)易中間商企業(yè)。上海自貿(mào)區(qū)通過貿(mào)易中間商的集聚，可以促進(jìn)長三角地區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)與上海自貿(mào)區(qū)對外貿(mào)易的聯(lián)動發(fā)展。這種聯(lián)動發(fā)展效應(yīng)，主要指集聚于上海自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易中間商，憑借全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢承接海外訂單，并通過FDI的方式在長三角投資建廠，利用長三角地區(qū)其他城市的土地、自然資源和勞動力優(yōu)勢進(jìn)行產(chǎn)品加工、組裝和制造，然后將制成品出口到世界各地。

這種聯(lián)動效應(yīng)，既可以通過一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等傳統(tǒng)貿(mào)易方式進(jìn)行，也可以通過離岸貿(mào)易等新型貿(mào)易方式完成。這取決于產(chǎn)品資產(chǎn)專用性和標(biāo)準(zhǔn)化程度，產(chǎn)品的資產(chǎn)專用性越低、標(biāo)準(zhǔn)化程度越低，越可能通過離岸貿(mào)易完成，離岸貿(mào)易模式下貨物直接由供應(yīng)商直接發(fā)貨到國外客戶，從而不需要進(jìn)入貿(mào)易中間商所在地的海關(guān)，這種直接發(fā)貨模式可以節(jié)省運(yùn)輸成本，減少運(yùn)輸風(fēng)險；當(dāng)然，對于中間商而言，貨物沒有進(jìn)入上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)，使得中間商無法更好地控制產(chǎn)品的質(zhì)量，因此離岸貿(mào)易適用于不大需要質(zhì)量鑒別，即標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的產(chǎn)品。

2.2總部經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)基地的空間互動效應(yīng)

《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》的總體目標(biāo)中指出，“經(jīng)過兩至三年的改革試驗，要大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和新型貿(mào)易業(yè)態(tài)……”可見，總部經(jīng)濟(jì)是上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一個重要發(fā)展平臺和載體。

目前，上海自貿(mào)區(qū)已集聚了30多家經(jīng)上海市認(rèn)定的跨國公司地區(qū)總部，其中包括索尼集團(tuán)、英力士集團(tuán)、瑞典沃爾沃集團(tuán)、荷蘭托克公司、芬蘭瓦錫蘭集團(tuán)、達(dá)能集團(tuán)、意大利杰尼亞等多家世界著名跨國公司總部機(jī)構(gòu)。同時，截至2013年底，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)擁有約200多家跨國公司運(yùn)營中心，這些營運(yùn)中心扮演了跨國公司在中國區(qū)甚至是亞太區(qū)的貿(mào)易型總部公司的角色。

上海自貿(mào)區(qū)總部企業(yè)的集聚，可以為長三角區(qū)域的協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生以兩個方面的帶動作用。

2.2.1區(qū)域?qū)I(yè)化分工帶來的效率提升效應(yīng)

圖1　上海自貿(mào)區(qū)總部集聚與企業(yè)貿(mào)易成本下降

對于長三角地區(qū)非中心城市而言，它們的優(yōu)勢主要在于制造業(yè)。第一，為更好地利用國內(nèi)和國際兩個市場，其發(fā)展制造業(yè)的原材料、零部件、中間產(chǎn)品和制成品呈現(xiàn)為“大進(jìn)大出”的特征，在國內(nèi)生產(chǎn)、貿(mào)易企業(yè)普遍缺乏龐大國際營銷網(wǎng)絡(luò)的情況下，需要上海自貿(mào)區(qū)的總部功能性機(jī)構(gòu)（如采購、銷售類總部）為其提供服務(wù)。第二，長三角非中心城市在發(fā)展制造業(yè)的過程中，也需要與制造有關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支持。因此，跨國公司總部機(jī)構(gòu)在上海的集聚，有利于中心城市與非中心城市錯位競爭、協(xié)同發(fā)展，加快中心城市貿(mào)易功能由對內(nèi)的區(qū)域性輻射向以貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)為控制特征的對外發(fā)散性輻射的轉(zhuǎn)變，加快中心城市形成高端制造和服務(wù)導(dǎo)引的全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，從而打造國際貿(mào)易中心功能性服務(wù)平臺和跨國公司貿(mào)易共享服務(wù)平臺。

2.2.2訂單集中處理和統(tǒng)一結(jié)算帶來的貿(mào)易成本下降效應(yīng)

目前，長三角地區(qū)是外商直接投資最為集聚的區(qū)域，跨國公司在中國長三角地區(qū)多個生產(chǎn)布點(diǎn)，這些生產(chǎn)性公司既需要從國外大量的零部件，同時在國內(nèi)完成組裝之后，還要再將成品出口到國外。為降低交易成本，跨國公司通過在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立銷售中心和資金結(jié)算中心等功能性總部機(jī)構(gòu)，集中處理這些生產(chǎn)型子公司的訂單，從而成為跨國公司區(qū)域性的訂單處理中心和資金結(jié)算中心。大量長三角地區(qū)的企業(yè)采購和銷售的結(jié)算，通過上海自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易型總部機(jī)構(gòu)集中處理，可以顯著降低集團(tuán)內(nèi)的貿(mào)易成本。

3　企業(yè)視角：輻射外溢效應(yīng)

這種輻射外溢效應(yīng)，主要指上海自貿(mào)區(qū)部分創(chuàng)新措施實行注冊地和經(jīng)營地分離的政策設(shè)計下，對長三角其他地區(qū)企業(yè)經(jīng)營帶來的外溢效應(yīng)。這主要包括兩個方面：第一是對外投資制度創(chuàng)新為長三角企業(yè)對外投資提供便利化；第二是境外融資制度創(chuàng)新降低長三角地區(qū)企業(yè)的融資成本。

目前，我國已逐步成為全球?qū)ν馔顿Y的大國之一。2014年，在全球外國直接投資流出流量持續(xù)下降的背景下，中國對外直接投資流量創(chuàng)下1231.2億美元的歷史新高，同比增長14.2%，連續(xù)三年位列全球三大對外投資國。從區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，長三角地區(qū)是國內(nèi)對外直接投資的主要來源地，2014年江、浙、滬兩省一市實現(xiàn)對外直接投資129.2億美元，占全國的比重接近1/3，其中上海同比增幅最大，達(dá)到86.6%，主要來自于上海自貿(mào)區(qū)制度紅利效應(yīng)；江蘇和浙江分別同比增長34.8%和51.3%（見表2）。

表2　2014年地方對外直接投資流量前十位的省市區(qū)

與境內(nèi)區(qū)外相比，長三角企業(yè)通過上海自貿(mào)區(qū)開展對外投資業(yè)務(wù)優(yōu)勢明顯。根據(jù)《境外投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法（發(fā)改委令第9號）》，對于一般項目的核準(zhǔn)，中方投資額3億美元及以上的資源開發(fā)類、中方投資額1億美元及以上的非資源開發(fā)類境外投資項目，由國家發(fā)改委核準(zhǔn)。而上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，管委會對注冊地在自貿(mào)區(qū)的地方企業(yè)實施的上海市權(quán)限內(nèi)的境外投資一般項目，實行備案制管理。參考上海市的核準(zhǔn)權(quán)限，適用管委會備案的境外投資項目限額為資源開發(fā)類的中方投資額3億美元以下、非資源開發(fā)類的中方投資額1億美元以下。限額以上的境外投資項目仍然由國家發(fā)改委核準(zhǔn)。另外，在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)辦理境外投資備案的時間為收到申請材料的5個工作日之內(nèi)，相對于自貿(mào)區(qū)外，可以節(jié)省不少的時間。

參考文獻(xiàn)

［1］ 周漢民.建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，以更大的開放促進(jìn)更深入的改革［J］.國際商務(wù)研究，2014（1）.

［2］ 孫元欣，吉莉，周任遠(yuǎn).上海自由貿(mào)易試驗區(qū)負(fù)面清單（2013版）及其改進(jìn)［J］.外國經(jīng)濟(jì)與管理，2014（3）.

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）06（c）-118-02