我國國家級開發區發展指標評價體系的發展研究

天津經濟技術開發區現代產業區總公司 魏喆

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我國國家級開發區發展指標評價體系的發展研究

天津經濟技術開發區現代產業區總公司 魏喆

摘 要：在國務院的各項重大決策中，國家級開發區建設是其中一項重要決策，是新中國成立以來的偉大創舉。我國根據不同時期經濟發展的階段性特點制定了國家級開發區投資環境評價機制，以便更好地反映國家級開發區科學發展的情況，并在發展過程中進行不斷的調整和演化。本文以天津開發區為例，探討今后國家級開發區發展指標評價體系的發展方向。

關鍵詞：國家級開發區 發展指標評價體系 研究

1　不同時期國家級開發區發展指標評價體系的演化

1.1我國國家級開發區的總體情況

從1984年開始，我國順利創建經濟開發區，隨后拓展對外開放的實際范圍，以黨中央、國務院為首，創建了一系列的國家級經濟技術開發區及國家級高新技術開發區（簡稱“國家級開發區”）。自1985年國務院批準建立第一個國家級經濟技術開發區——大連經濟技術開發區以來，截至2015年，我國共批準設立了145家國家級高新技術開發區和219家國家級經濟技術開發區。

國家級開發區的創建作為黨中央、國務院的一項重大策略，是我國實施改革開放過程中的重要舉措。自首個國家級經濟技術開發區成立以來，在我國國土資源利用率上，國家級開發區達到領先水平，逐漸形成制造業、多產業聚集的外向型工業園區，開發區的重要作用逐漸展現，在極大程度上推動著我國其他地區的健康發展。最近幾年中，國家級開發區的經濟發展規模在不斷地拓展，占全國GDP比重進一步提高，成為帶動地區經濟發展的強力引擎，2015年國家級開發區經濟整體規模預計達到17萬億元，占全國GDP比重的25%。

1.2不同時期國家級開發區發展指標評價體系的演化

為突出國家級開發區在投資環境中經濟和社會等方面的特點，使之區別于一般的行政區域，并反映我國國家級開發區未來的發展側重點及主要走向，隨后，我國相繼制定了完善的國家開發區投資環境評價制度，2002年，開始實施“國家級開發區投資環境綜合評價指標體系”，并在2006年和2008年進行了兩度修訂。2011年，為了更好地反映國家級開發區科學發展的情況，體現國家級開發區在發展現代服務業、高新技術產業、服務外包、環境保護、節能減排、集約用地、社會責任等方面的導向，商務部對“國家級開發區投資環境綜合評價指標體系”進行了修改，并更名為“國家級經濟技術開發區綜合發展水平評價體系”。

2002年制定的“國家級開發區投資環境綜合評價指標體系”分8大類，共162項指標，這八大類分別是綜合經濟實力、基礎設施、經營成本、人力資源、技術創新、管理機制及發展等。其中，綜合經濟實力和技術創新能力指標占有較大的比重，其次為社會及環境、基礎設施配套，而發展與效率、管理體制、經營成本和人力資源等指標的重要性較前兩項稍弱。

之后，該指標體系在2006年和2008年進行了兩度修訂。具體修訂情況主要是對指標體系的類別及其權重設置進行調整，使其更加科學地反映國家級開發區投資環境的優勢和不足，并指明開發區發展的導向，指標體系的演變情況詳見表1。

表1　指標體系的演變情況

2011年，商務部結合“十二五”期間國家級開發區的發展要求，從經濟發展、科技創新、環境保護、社會體制發展等有關方面對指標體系進行重新修訂。力求使重新修訂的指標體系更加客觀，更具可操作性。

2011年新修訂的“國家級經濟技術開發區綜合發展水平評價體系”分為五大類，124項指標，五大類分別為經濟發展、技術革新、生態環境、社會發展和體制創新，將固有的基礎設施、經營成本及人力資源三項指標去除。新的評價體系突出了國家級開發區在發展過程中先進的科學技術、經濟、創新等顯著特征，其與一般性質的行政區域存在較為顯著的差異性。在設置標準上非常簡單，使用起來十分方便，同時與國家現行的統計標準緊密地聯系在一起，嚴格按照指標標準化這一基本準則實施。

2　國家級開發區發展指標評價體系的未來發展方向

在新經濟時代的背景下，如何對國家級開發區的整體發展水平進行評估，成為研究開發區未來發展方向的重要課題。創新園區考核機制，將單純以GDP等經濟指標為核心的考核指標體系轉化為以投資者滿意度為中心的評價體系，逐步把政務服務環境、人才培養和激勵機制、企業成長性、生態環境保護、知識產權保護等體現園區的現實發展水準的考核系統，其必定成為未來我國國家級開發區的考核評價標準的發展主流趨勢。

2.1經濟發展仍然是國家級開發區的發展重點

在目前的新形勢下，十八屆三中全會提出，經濟開發區創建的相關機制，這在一定程度上促使經濟投資質量大幅度提升，尤其在吸引外資方面有了更高的標準及全新要求，拓展新興服務行業，并且在發展先進制造業、生產類服務行業等方面都提出了新的要求。2016年作為“十三五”的開局之年，供給側改革將出實招，而推進產業結構調整和轉型升級仍然是國家級開發區的發展重點。國家級開發區以提質增效為核心，產業發展將向戰略性新興產業、服務業傾斜，協調發展先進制造業和現代服務業。智慧化是園區升級發展的加速引擎，隨著國家“互聯網+”戰略的深入實施，智慧園區將迎來全新的建設熱潮，尤其是可以形成關聯緊密的產業生態關系的專業型園區將成為可能性最大的熱點。

2.2科技創新成為國家級開發區升級轉型的根本動力

創新是國家級開發區轉型升級的根本動力，創新驅動上升為國家戰略。特別是《國務院辦公廳關于促進國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展的若干意見》，近期提出了進一步發揮國家級開發區作為改革試驗田和開放排頭兵的作用，促進國家級開發區轉型升級、創新發展。在創新驅動引領下，以“三高一新”（高端服務業、高端制造業、高新技術產業和戰略性新興產業）為特色的現代產業體系，將為國家級開發區新的崛起和再創業注入強勁動力和無限活力。在先進制造業分布區中，國家級開發區是先進制造業非常集中的地區，是落實創新驅動發展戰略的主要根據地，推動著我國由“中國制造”向“中國創造”的不斷轉變。隨著國家級開發區創新水平的不斷提高，對我國總體創新水平的發展起到了很大的推動作用，促進我國社會經濟及各方面的快速發展。

2.3生態環境水平是衡量國家級開發區健康發展的重要指標

目前，國家級開發區作為產業比較集中的地區，單位內產出的資料能源損耗度是非常大的，并且污染問題十分嚴峻。為此，怎樣才能夠在目前的新形勢下，在節能減排基礎上，更好地發展綠色經濟，促使循環生產性能得到進一步地提升，這些都是國家級開發區企業在未來的發展過程當中不可或缺的現實性需求。目前新形勢下，人類對環境保護有著更高的標準，但是由于很多的開發區內部企業、產業非常集中，并沒有嚴格遵循國家標準執行，為此，針對這一現實性問題需要我們加以特別地關注。

2.4體制創新機制成為國家級開發區升級轉型的發展方向

國家級開發區的迅速發展與其先進的體制創新機制是密不可分的。最初，精簡高效的準政府管委會模式的創建直至開發區創建起一體化的高標準管理模式，并且逐漸與國際慣例相接軌，創造出一種協調的投資服務氛圍，最終創建起國家級開發區新型管理服務模式。在此模式范圍內，“一站式”供應優質的對外服務，各單位間實施“一條龍”服務模式，到目前為止，演變成我國投資環境的示范窗口，其核心就是投資環境持續改善。國家商務部門下發《關于促進國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展的若干意見》，著重進行創新制度的不斷革新，以進行開發區立法、行政管理機制的深入化革新作為主要內容。此意見中大力支持國家級開發區進行管理機制的實時革新，促使政策管理制度得到更好地發展。使得各方面制度逐漸完善，同時，在行政管理水平、法律規章制度的透明系數方面得到明顯地提升，不斷強化事前預防、事中事后的科學監管措施，落實安全生產制度，創建起完善的財政管理機制，對企業面臨的各類風險做好科學合理的掌控。此外，各地區政府要學會進行權力的下放，對開發區的權限實施進一步地開放，在對其進行審慎監管的基礎上促使開發區能夠得到更大自由的發展。廣大開發區在法規透明度以及行政效能方面具有良好的發展空間。其中涵蓋了經濟發展氛圍、營商氛圍，不管是在水電煤氣的價格升高、土地要素價格上漲以及勞動力成本提高，很多東部沿海地區的用工難問題，這些問題還需要開發區進一步完善。

3　以天津開發區為例討論國家級開發區發展指標評價體系的發展變化

2013年，從國家商務部門公布的國家級開發區投資環境評價最終的結果中了解到，天津開發區的綜合評價總指數一直以來位居全國首位，在不斷的發展過程當中，天津開發區連續15年奪冠。在此次評選中，天津開發區以727.6分的總分位居第一，經濟發展標準與制度革新的步伐保持一致性，經濟發展指標當中，天津開發區無論是從生產總值、還是外資實際運用情況來看，其指標一直位居首位。在15年連奪首冠的背后，天津開發區在實現可持續發展的道路上不斷地努力堅持著。當前，天津開發區現已發展成電子、汽車、生物醫藥、新能源、現代化服務業等支柱型產業，創建起優質、高端、新型的產業結構。由天津開發 區創建的“一站式服務”管理模式，在很大程度上促使企業在行政管理與營商方面的成本得到顯著的縮減。從這一層面上進行分析，開發區不但能夠為企業發展吸納國內的投資，同時在此先進的管理模式下，能夠極大程度上推動我國經濟制度的不斷創新。

通過對我國國家級開發區三十多年來的發展成功經驗的總結，我們堅信，國家級開發區在一定程度上促使國家經濟實現轉型、各方面經濟制度得到不斷的革新，在發展綠色集約化經濟的同時，對于開發區周邊的社會經濟起到了很大的帶動與輻射作用，帶領著我國其他地區向健康可持續的方向不斷發展。

參考文獻

［1］ 朱立龍，張建同，孫遇春.我國國家級經濟技術開發區綜合指標評價研究［J］.科學管理研究，2008（4）.

［2］ 天津開發區“十五連冠”的背后［EB/OL］.http：//ws.cq. gov.cn/qgjkq/1367/2013-7/8065.html，2013-01-11.

［3］ 國家級開發區發展水平排名 天津開發區十五連冠［EB/OL］. http：//tj.focus.cn/msgview/2885/250666942.html，2013-01-11.

［4］ 商務部解讀《關于促進國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展的若干意見》［EB/OL］.http：//www.cadz.org.cn/ dongtai/works.php？pid=142367，2014-12-11.

中圖分類號：F127.9

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）06（c）-154-02