淺議如何加強機關效能建設

劉銘

摘要：新常態(tài)下，加強機關效能建設是轉(zhuǎn)變機關事業(yè)單位工作作風，提高機關事業(yè)單位人力資源管理水平的迫切需要。抓好機關效能建設必須要突出目標管理、工作創(chuàng)新、作風建設，切實提升機關事業(yè)單位工作人員的服務效能。

關鍵詞：管理模式 績效考核 制度建設

加強機關效能建設是在新常態(tài)下深入貫徹落實中央八項規(guī)定，切實改進工作作風，進一步提高機關事業(yè)單位人力資源管理水平、提升服務效能的迫切需要。加強機關效能建設在具體工作實踐中，應突出目標管理、工作創(chuàng)新和作風建設“三大重點”，把握好“三個效應”。

一、轉(zhuǎn)變目標管理模式，充分發(fā)揮“馬太效應”

實施崗位目標管理是加強機關效能建設的重要舉措，主要是為了激勵和組織干部職工有效履行崗位職責、完成崗位目標任務、提高崗位工作績效水平。加強崗位目標管理，提高崗位工作績效，關鍵是轉(zhuǎn)變目標管理模式，不斷完善績效考核評價體系。

一是轉(zhuǎn)變目標管理模式。目前，目標管理模式主要有兩類，分別是“組織管理”模式和“自我管理”模式。“組織管理”模式是以組織為中心，對單位的目標任務進行分解。“自我管理”模式則是以個人為中心，對單位的目標任務進行分解。前一種是被動的目標管理模式，后一種是主動的目標管理模式。大多數(shù)單位所采用的是“組織管理”模式。要實現(xiàn)由“組織管理”模式向“自我管理”模式的轉(zhuǎn)變，以個人為中心，制定崗位工作目標任務，切實調(diào)動工作積極性和創(chuàng)造性，提高自我管理能力，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情，使他們開展起工作來能夠積極主動和富有成效，對自己崗位的績效負有責任感和成就感。

二是完善績效考核評價體系。建立完善科學合理的崗位目標績效考核評價體系是機關事業(yè)單位崗位目標管理工作的重要內(nèi)容。在制定崗位目標績效考核評價體系時，應堅持“三個結合”。其一，堅持定量考核與定性考核相結合。根據(jù)工作崗位職責任務的不同，是選擇定量考核為主，還是選擇定性考核為主？在制定崗位目標考核指標時，能夠量化的指標盡可能的細化具體，不能量化的指標，定性評估要全面客觀，從而提高績效考核評價指標的科學性。其二，堅持平時考核與年度考核相結合。既有對平時重點工作任務落實的業(yè)務跟蹤考核，也有對德、能、勤、績、廉等年度全面考核，建立崗位目標績效考核常態(tài)化運行機制。其三，堅持單位考核與社會評議相結合。績效考核要堅持走群眾路線。機關事業(yè)單位崗位工作成效要公開接受社會各界、廣大群眾和服務對象的監(jiān)督和評價，并將社會評議結果作為崗位目標績效考核的重要參照，進一步增強崗位目標績效考核工作的透明度。

實施目標管理和績效考核的根本目的是為了不斷提高干部職工的工作能力，激發(fā)他們工作的主動性和創(chuàng)造性，提高崗位工作績效。因此，在對崗位目標任務進行績效考核時，應盡量避免“平均主義”、“吃大鍋飯”的現(xiàn)象，實行多勞多得，獎優(yōu)罰劣，充分發(fā)揮“馬太效應”。“馬太效應”在目標管理績效考核中的積極作用就在于獎勤罰懶，激勵干事創(chuàng)業(yè)，鞭策碌碌無為，讓干與不干不一樣，干多與干少不一樣，干好與干孬不一樣。

二、強化崗位工作創(chuàng)新，注重發(fā)揮“鯰魚效應”

美國“目標管理”概念創(chuàng)始人、現(xiàn)代管理學大師德魯克對“創(chuàng)新”的定義是：賦予人力和物質(zhì)資源以更新和更強創(chuàng)造財富的能力的任務。機關事業(yè)單位崗位工作創(chuàng)新就是干部職工以新的思路、新的辦法去破解崗位工作遇到的新的難題，努力開創(chuàng)崗位工作新的局面。創(chuàng)新無時不在，無處不在。創(chuàng)新基因應融入干部職工頭腦的每一個細胞，體現(xiàn)在崗位工作具體內(nèi)容和生動實踐之中，成為崗位工作發(fā)展開拓前進的不竭動力。只有這樣，創(chuàng)新才能使干部職工常有變革之心，而無守舊之念，勇于擔當責任，成為機關效能提升的“助推器”。

創(chuàng)新就是“鯰魚”。創(chuàng)新能夠改變“一潭死水”、“庸、懶、散”的機關工作作風和面貌，積極營造“你追我趕”、“百花競放”、“朝氣蓬勃”的濃厚機關工作氛圍。它能激發(fā)人所未知的潛能，讓機關事業(yè)單位干部職工從平庸變成優(yōu)秀，從無為變有為，能夠讓每位干部職工都有“人生出彩的機會”，成為大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)時代的弄潮兒和實現(xiàn)“中國夢”的重要一份子。

三、狠抓機關作風建設，防止發(fā)生“蝴蝶效應”

南美洲亞馬遜河流域的一只蝴蝶，偶爾扇動幾下翅膀，可能在兩周后引起美國德克薩斯州的一場龍卷風。這就是美國氣象學家洛倫茲提出來的著名的“蝴蝶效應”。“蝴蝶效應”說明了這樣一個道理：一個事物局部任何微小的變化，如果不及時發(fā)現(xiàn)并加以應對，就會引起對全局的危害。機關效能建設要防止發(fā)生“蝴蝶效應”，就必須狠抓機關作風建設，在思想和制度建設上下功夫。

一是加強思想建設，夯實思想的基礎。思想是行動的先導。思想統(tǒng)一不統(tǒng)一、先進不先進，決定著機關事業(yè)單位干部職工的精神狀態(tài)和職業(yè)追求，進而影響機關作風與服務效能。因此，應把加強干部職工思想建設作為機關作風和效能建設的第一要務，牢牢抓在手上。在實際工作中，要經(jīng)常性地組織開展思想政治教育和先進文化學習，不斷用先進理論和文化武裝干部職工的頭腦，切實提高思想水平和素質(zhì)能力。創(chuàng)新開展各類主題教育、黨課教育、警示教育等實踐活動；經(jīng)常開展“面對面”地談心交流，發(fā)現(xiàn)不良思想傾向和苗頭，要及時進行教育引導，達到“洗洗澡、治治病”的效果。深化機關文化建設，大力弘揚社會主義核心價值觀，將其融入干部職工的日常工作、學習、生活之中，夯實思想基礎，將干部職工的思想始終擰成一股繩，精心打造一支高素質(zhì)的機關事業(yè)單位人員隊伍。

二是加強制度建設，扎好制度的藩籬。把要求變成制度，用制度規(guī)范和約束干部職工的行為。讓干部職工經(jīng)常地對照規(guī)章制度“照鏡子、正衣冠”，發(fā)揮好制度的監(jiān)督約束作用。堅持與時俱進，積極適應新常態(tài)、新要求，及時修訂和不斷完善民主議事、目標管理、行政服務、廉政建設、效能監(jiān)察等各項工作制度，切實提高機關事業(yè)單位制度的指導性、科學性、可操作性和實效性，編扎好制度的藩籬，不讓遵紀守規(guī)的老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利，建立健全用制度管人、管事、管錢、管物的機關事業(yè)單位工作長效運行機制。

加強干部職工的思想建設，規(guī)范完善制度，用思想凝聚力量，靠制度規(guī)范行為。只有這樣，機關作風才能不斷改進，效能不斷提升。