淺析污水處理費征收工作中的主要問題與解決對策

陳鋒

摘 要 隨著我國經濟社會的快速發展，水污染防治形勢日趨嚴峻，污水處理費征收工作也越來越受到國家的重視，近幾年，國家相關主管部門也在不斷規范污水收費的指導性工作意見，但各地水資源情況、行政體制、征收性質等不同，造成各級政府在出臺相應的地方污水處理費征收管理制度和政策時存在較大差異。本文通過分析福州市污水處理費征收工作中存在的主要問題，提出加強污水收費工作的方法和建議，為同行業征收工作的開展提供借鑒。

關鍵詞 污水處理費 征收管理 問題 對策

城市污水處理費是指根據法律、法規授權或行政機關委托，污水處理費征收管理部門依據法定程序對污水排放者向城市污水集中處理設施排放污水行為征收的費用。隨著福州市經濟建設的不斷發展，城市人口和產業規模快速擴張，使城市污水排放量迅速增加。為保障城市污水處理設施的正常運作，改善水環境，福州市較早開征了城市污水處理費，但配套的法規、措施嚴重滯后，使得征收工作中累積下不少亟待解決的問題。

一、福州市征收城市污水處理費的實踐回顧

（一）城市污水處理費征收工作起步較早

為加快排水及污水處理設施建設，根據國務院《關于大力開展城市節約用水的通知》及《關于加強城市建設工作的通知》福州市于1992年7月頒發《福州市征收排水設施使用費暫行辦法》，對排水設施使用費的征收對象、征管主體、收費標準、使用管理、違規責任等作了明確規定，初期征收標準為轄區范圍內行政機關、事業單位0.05元/噸，其他單位0.10元/噸，對居民生活排水暫不征收，排水量以單位實際用水量的80%計算，開創了福州市征收城市污水處理費的先河。

（二）污水處理費管理機制初步形成

全面推行城市污水處理收費制度，不斷完善其收費政策，確保征收的污水處理費專款用于污水處理設施的運行和維護。首先，全面征收污水處理費。遵循污染付費原則，加大污水處理費征收力度，對所有向城鎮排水與污水處理設施排水的單位和個人均應征收污水處理費。其次，提高收繳率。為保護水資源，減少水污染，應加強從自備水源（含江、河、湖、塘、水庫及地下水井等）取水的單位和個人的污水排放監管，按國家和地方有關規定征收污水處理費，提高收繳率。一是限期關閉城鎮公共供水管網覆蓋區域內的自備水井，防止偷采偷排；二是城鎮排水與污水處理主管部門應當明確污水處理費征收主體、征繳方式和具體負責征收的單位，建立污水處理費征繳長效機制；三是征收單位不得擅自減免、緩征污水處理費，確保應收盡收。第三，城市污水處理費政策公開透明。根據福建省人民政府辦公廳關于印發《福建省城市污水處理收費管理暫行辦法的通知》（閩政辦

〔2001〕239號）規定，福州市在2006年調整污水處理費征收標準時，由市物價局對近三年的污水處理費進行成本監審，并聯合市建委、財政、市政工程管理處排水收費所等部門召開了聽證會，來自全市的人大代表、政協委員、相關領域專家學者、消費者、經營者、下崗待業者和低保人員等各方面代表，對污水處理費調整方案進行了認真的論證分析，并提出意見和建議，市物價局、建委對聽證意見進行了逐條梳理和認真采納。污水處理收費管理機制初步形成，促進了城市污水處理減量化、無害化、資源化、產業化的發展。

（三）城市污水處理費征收標準逐步提高

污水處理成本包括污水的收集、輸送及處理和污泥處理處置設施的建設、升級改造、資產重置和運營管養費用。根據《省政府辦公廳關于進一步深化城市污水、垃圾處理產業化工作的補充通知》（閩政辦 〔2004〕188號）規定，福州市于2001年、2006年先后兩次調增污水處理費征收標準。隨著調價，福州市污水處理費征收額逐年遞增（見表1），有效緩解了全市污水處理設施運行和維護資金的不足，但污泥處理處置、污水管網建設、污水泵站維護等項目大量資金仍由財政補貼。根據《關于制定和調整污水處理收費標準等有關問題的通知》（發改價格

〔2015〕119號），污水處理費收費標準要補償污水處理和污泥處置設施的運營成本并合理盈利，為充分發揮污水集中處理設施建設和運行的社會效益，由市發改委牽頭，物價局、建委、財政、供排管中心參與，擬定今年9月前完成福州市城市污水處理費歷史上第三次調價。

二、當前城市污水處理費征收中存在的主要問題

盡管福州征收城市污水處理費工作起步較早，污水處理收費管理機制初步形成且收費標準逐步提高，推動了污水集中處理的產業化、市場化發展，但目前城市污水處理費征收還存在不少問題，概括起來主要有：

（一）法規建設亟待加強

福州市開征污水處理費已近24年，市政府先后頒發《福州市征收排水設施使用費暫行辦法》（榕政〔1992〕21號）、〈福州市污水處理費征收暫行辦法〉（榕政辦〔1998〕91號）兩部地方性規章，現行城市污水處理收費執收依據文件為《福州市污水處理費征收管理辦法》（榕政綜

〔2003〕16號），其在排水戶超標排放、自建污水處理設施減半征收、用水量的界定等方面與2014年三部委頒發的上位法存在沖突，部分條款規定的城市污水處理費征收主體、代征部門征收方式、呆壞賬核銷程序、托收繳款方式、欠費處罰標準等內容，也與實際操作規程有較大差異。

（二）增收渠道進展緩慢

對收費來說，不斷挖掘新的征收領域，做到應征必征，減少潛在的收費資源流失，就是一種工作上的創新。從表1可以明顯看出，近5年委托代征的自來水污水處理費逐年遞增，而由污水處理費征管部門征收的自備水（含溫泉、地熱）污水處理費不升而略有降低，主要是由于近幾年征地拆遷、防污減排等原因致使部分企業用水大戶陸續遷出市區，溫泉水、地熱水的新用戶每年雖略有增加，但往往一整年所有新用戶的污水處理費征收額也抵不過一家用水大戶的流失。

據統計，以當年全市自備水用戶用水量及污水處理費應征額為基數，因部分自備水用戶遷移、停產等原因，自備水污水處理費2009年減征5.85%，2010年減征6.53% ，2011年減征6.34% 。因此，根據福州市的實際情況，不斷開闊思路，尋找新的收費增長點，對自備水污水處理費穩步增長起著關鍵作用。

（三）欠費問題仍需嚴控

污水處理費征收困難、存在欠費是污水處理收費普遍存在的問題。從福州征收城市污水處理費的實踐來看，近幾年城市污水處理費實收率大幅提高，但仍有欠費（見表2）。

在2010年之前，由于收取方式不夠完善、缺乏法律保障手段，公共供水公司在收費時存在“本位主義”，造成污水處理費大量欠費，2010年5月，代征的自來水污水處理費與水費實行“一個賬號”同步托收，污水欠費大幅下降，2011年起，全市污水處理費實收率穩定保持在98%以上。雖然現階段欠費率保持在較低的水平，但部分用水戶拖欠、拒繳污水處理費的現象時有發生。其主要原因是：長期以來我們對污水處理經費政策宣傳不夠，導致部分民眾對開征污水處理費政策不理解、不配合，繳費意識淡薄，拒繳、欠繳、漏繳現象無法消除；委托代征的自來水污水處理費可在繳納水費時一并繳納污水處理費，而自備水污水處理費由城市污水處理費執收部門單獨征收，這不僅增加了征收難度，而且由于缺乏相應的強制措施，導致自備水用戶拒交或欠交污水處理費的現象較為普遍。

三、深化城市污水處理費征收改革的政策建議

只有盡快解決征收工作中存在的突出問題，才有利于征收工作的可操作性，才有利于征收工作的規范化，才有利于征收工作的可持續開展。

（一）加快法規修訂工作

根據關于印發《污水處理費征收使用管理辦法》的通知（財稅〔2014〕151號），結合福州污水處理費征管的實際情況，應著重從以下幾個方面對《福州市污水處理費征收使用管理辦法》進行修訂。

第一，依托福州城市排水監測站的水質檢測職能，明確排水戶水質排放標準，對超標排水戶的處罰、長期超標是否征收超標污水處理費及已征超標污水處理費環保部門應免征排污費等作出規定。

第二，排水戶自建污水處理設施，且出水水質符合國家規定排放標準，按其是否向城市排水與污水處理設施排水來確定是否應當足額繳納污水處理費。

第三，針對特殊行業排水量明顯低于用水量、產品以水為主要原料排水戶的污水處理費計量標準應作明確規定，避免污水處理費執收部門與排水戶在界定用水量時產生歧義。

第四，對因用水戶欠繳水費、公共供水企業已核銷壞賬損失的水量，明確報批程序，使無法收回的歷史欠費能有效清理。

第五，對個別征收對象是否可以減征、免征城市污水處理費作出具體規定，增強污水處理費執收部門在實際收費工作中遇到此類現象的明確態度。

（二）不斷擴大征收范圍

結合福州的行業分布及地理特性，在以下兩個領域可爭取盡早開征城市污水處理費。

第一，福州市區遍布眾多的餐飲、醫療、汽修等重度水污染排水戶，由于排放污水水量和水質不同，造成污水處理成本不同，在監測計量許可的條件下，逐步根據排水戶排放污水的污染程度實行差別收費政策，可有效促進排水戶節約用水和減少污水排放。目前，上海、天津、哈爾濱等城市已先后開征此項費用。

第二，福州地下水資源豐富，根據2014年三部委頒發的《污水處理費征收使用管理辦法》第十一條第二款規定，建設施工臨時排水、基坑疏干排水應計征污水處理費。實際操作中建議將此項內容列入城市排水與征收主管部門頒發《排水許可證》的審批內容，減少污水處理費執收部門的收費阻力。

（三）加大征收管理力度

在加快污水征收管理辦法修訂，為征收工作提供法律保障的基礎上，加大污水處理費征收力度，不斷提高污水處理費實收率。

第一，收費法規應賦予污水處理費執收部門對公共供水企業的監督權限，將代征手續費作為考核手段，定期督促代征部門做到應收盡收。

第二，參照自來水污水處理費做法，將溫泉水、地熱水污水處理費分別由市溫泉利用開發有限公司、市地熱管理處進行捆綁托收，能有效減少部分用戶的主觀惡意欠費。

第三，對部分涉及建設審批的自采水排水戶，在項目建設初期由城市排水與征收主管部門協調污水處理費執收部門預先介入簽訂繳費協議，可有效降低項目建成后實施收費產生的種種阻力。

第四，實行污水處理費征收聯網管理，通過污水處理費征收管理的信息平臺建設，方便各類繳費對象就近繳費，實現污水處理費征收信息共享，根據相關信息有針對性加強污水處理收費工作的指導和督促，防止污水處理費費源流失現象的發生。

四、結語

治理城市污水是全社會的共同責任，各級部門應充分依靠廣大群眾，主動向群眾普及污水處理知識，在回顧福州征收城市污水處理費實踐的基礎上，分析當前城市污水處理費存在的問題，進而提出深化城市污水處理收費改革的建議，以期對完善城市污水處理收費政策，運用價格杠桿約束排污者行為，改善城市環境等有所裨益。

（作者單位為福州市供排水管理中心）

參考文獻

[1] 李慶國.污水處理費征收工作中存在的主要問題及對策[J].水利發展研究，2008（8）：46-48.

[2] 江野軍.江西城市污水處理費改革研究[J].價格月刊，2014（01）：1-7.

[3] 董娜.對當前城市污水處理費征收管理的現狀與問題思考[J].百家論壇，2014（15）：01.