關于加強行政事業單位資產管理的思考

左秋云

摘 要 行政事業單位的資產是行政事業單位履行職能，提供公共服務的物質基礎，是國有資產的重要組成部分。自2006年財政部令第35號和財政部令第36號頒布以來，我國行政事業單位國有資產管理逐步走上正軌，管理工作取得了明顯成效。但在實際工作中，行政事業單位資產管理在購置、使用、報廢等各個環節都顯現出一些漏洞，暴露出一些問題。隨著我國社會主義經濟體制的建設和公共財政政策的不斷完善，行政事業單位的國有資產總額更是持續上升。因此，加強行政事業單位資產的管理顯得更為重要。本文基于這種狀況，闡述了當前行政事業單位資產管理中存在的一些問題，并通過分析這些問題產生的原因，提出了解決這些問題的對策和方法。我認為，通過對這些問題的分析、思考、探究，會對今后行政事業單位資產管理提供一些有價值的幫助。

關鍵詞 行政事業單位 國有資產 資產管理

隨著我國經濟的持續發展，行政事業單位資產無論在數量還是價值總額上在國有資產總額中所占的分量越來越大，黨的十八大又提出必須強化政府公共服務職能，而行政事業單位在服務型政府中又扮演著主要角色，這就對行政事業單位資產管理提出了更高的要求，然而實際工作中行政事業單位的資產在管理制度的制定——資產購置——使用——處置，都存在著一些問題。現對這些問題和漏洞進行分析，并提出相應的對策，以利于在今后不斷提高對行政事業單位資產管理水平，從源頭上防止或規避資產在耗用、流轉過程中出現的問題和漏洞，從而提高資產的使用效率，降低政府運行成本。

一、行政事業單位的特點及其資產管理的特點

（一）設立目的

事業單位設立的直接目的就是提供公共服務，滿足人民在教育、文化、科學、衛生等方面的需要。行政單位的任務主要是對國家各項行政事務進行組織、管理、監督。二者工作成果都是不可以用貨幣計量的，都不以盈利為目的，職能都是以所占有使用的國有資產為載體，為廣大人民群眾的生活提供公共服務及公共設施，創造良好的社會環境。

（二）資產的性質

行政事業單位的資產是非經營性的國有資產，指由行政事業單位占有使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，包括固定資產、無形資產、流動資產等，是政府履行社會管理職能、提供公共服務、促進事業發展的重要物質基礎，是國有資產的重要組成部分。

（三）資產管理體制

行政事業單位資產管理實行國家統一所有、政府分級監管，單位占有使用的管理體制。各級財政部門負責行政事業單位國有資產的綜合管理；事業單位的主管部門負責對本部門所屬事業單位的國有資產實施監督管理；行政事業單位對本單位占有使用的國有資產實施具體的管理，其目的就是為了維護國有資產的安全與完整，合理配置、有效利用國有資產，它是財政管理的重要基礎和有機組成部分。

二、行政事業單位資產管理的現狀及其存在的問題

（一）行政事業單位國有資產管理規章制度不健全

行政事業單位國有資產管理制度不完善具有二個層面上的含義。其一從宏觀方面來講，2006年財政部頒布的財政部令第35號和財政部令第36號中對違反兩個辦法的處罰規定中，沒有明確提出對使用國有資產有效性的獎懲規定，單位在制定內部資產管理辦法時無法可依，因而很多單位的資產管理辦法中沒有這部分的內容，導致工作人員不能很好管理和利用國有資產，降低了使用效率。其二是從微觀角度而言的，主要指很多單位根本就沒有建立健全適合本單位特點的內部資產管理制度或者雖然制定了內部資產管理制度，也很不健全，造成國有資產流轉過程中權、責、利不清。

（二）資產購置隨意性較大

單位在購置資產時，沒有充分考慮存量資產的利用情況，不能將資產的購置同預算管理結合起來，有些資產購置甚至沒有通過政府采購。很多單位的資產購置都由領導一個人做決定，在預算資金較多，尤其是項目預算資金充裕的情況下，年初的預算如何，存量資產還能不能再用，基本上不予以考慮，重復、大量購買資產，有些單位采用“化整為零”手段，避開政府采購，目的就是為了在年底前花光項目資金。還有一些單位電腦還能用，重新購置新的，舊電腦就隨意放到庫房；辦公用的表格堆了半個辦公室，不管能不能用第二年照樣再印，造成非常大的浪費，也大大降低了資產使用效率。

（三）行政事業單位資產在流轉使用中浪費、流失現象嚴重

首先，實際工作中，行政事業單位大到電腦小到小刀、橡皮等的使用，浪費現象都很嚴重。比如購置電腦，原來的本來還可以用，但看到新購入了一批新的，出于攀比心理，就說自己電腦有問題了，把舊電腦放到庫房里，重新領用新電腦；比如日常工作中一塊橡皮、一把尺子都可以用很長時間，但行政事業單位年年購入年年換新；再比如U盤的使用，并不是單位每個人都能用得上，但單位基本上是一人一個，時間一久有些人員理所當然地認為這U盤成了個人的私有財產等等，這些都在很大程度上造成資產閑置、浪費、甚至流失，資產使用效率大大降低。其次是在單位合并、分立，領導變更以及人員調動等資產實際使用人變更時，沒有對固定資產按規定進行交接，財務明細賬與資產管理人員明細賬不能做到賬賬相符，使得國有資產流失。

（四）行政事業單位資產處置時存在不按規定的程序報批現象

有些單位領導，沒有經過有關部門的批準，沒有履行必要的手續，不經過評估，憑借手中的職權，私自處置一些固定資產。還有些單位領導對還沒到期，尚能使用的固定資產，提前進行報廢處置，這些都給國家資產造成很大的浪費，不能保障國家資產安全、完整，也給有關工作人員在以后的工作中造成很大的困難。

三、行政事業單位資產管理問題產生的根源分析

（一）從資產管理體制上分析

我國國有資產管理體制改革是從1998年開始的，主要分為兩個階段：1998年至2003年是第一個階段；第二階段是2003年至今，這兩輪改革主要對象是國有企業。我們現行的2006年財政部發布的財政部令第35號和財政部令第36號都只是暫行辦法，這些都說明到目前為止，我國國有資產管理制度還處于探索階段，行政事業資產管理是國有資產管理的一部分，也處于探索階段，在實踐和理論上都沒有找到成熟的管理模式，這就給行政事業單位在資產管理中留下缺陷。

（二）從思想意識上分析

按照現在的財政預算管理制度，行政事業單位的支出都是由財政直接撥付的。所以長期以來，行政事業單位領導只重視流動資金的管理，而忽略了對有形資產管理。只就流動資金的管理制定了相應管理制度，而沒有對有形資產（包括日常辦公用品）各個流轉環節制定相應的管理制度。

（三）從內部管理制度上分析

沒有健全的資產管理制度，主要表現在：第一，沒有專門的資產管理部門或指定專人來管理國有資產。在需要新資產時，沒有信息能提供依據—現有的資產能不能滿足單位履行職能的需要、能不能與其他單位共享共用資產、能不能由上級主管部門調劑使用其他部門資產，這些現象使單位領導不能對購置資產做出正確的決定。第二，資產領用或移交時不履行必要的手續。很多單位辦公用品管理由辦公室工作人員兼管，工作人員領用辦公用品根本就不簽字，需要什么說一聲就拿走了，這很容易造成浪費；單位在合并、分立移交資產時，只移交賬上金額，而不移交實物資產，這就造成了兩種后果。其一，合并分立后的單位財務賬上有的資產，實際上還由合并分立前的單位使用。其二，移交過來的賬，有些資產早就不存在或在移交時流失，財務人員卻不知道，而使單位資產賬和財務賬無法賬賬、賬實相符，也給以后資產的處置工作帶來很多麻煩。

（四）從人為因素分析

行政事業單位資產管理中，除了制度不健全等因素外，人的因素也很重要，主要有兩種表現：一種是一些單位的領導受利益驅動，憑著手中職權，把單位比較重要一點的資產，如筆記本電腦、照相機等從購買回來就自己拿著使用，時間一久成了自己的，而資產專門管理人員則是迫于領導壓力，對這種情況視而不見。另一種是資產購置過程中的腐敗問題，私下里曾不止一次聽人說公家的錢好賺，細細想來也確是如此，現在的行政事業單位都是一把手說了算，單位的領導干部與供貨商一來二去熟悉起來，通過各種方法（例如通過提高物品的單價），購入質次價高的資產，套取現金，一方面“實惠”了行政事業單位的領導，另一方面也讓供貨商賺個盆滿缽滿，實現“雙贏”。

四、改善行政事業單位資產管理的對策

第一，對資產管理體制的問題，可以從行政事業單位內部制定的內部資產管理制度得到解決，那就是將資產的管理同個人的績效考核捆綁在一起，制定在資產流轉過程中誰用誰負責的制度，制定把資產使用效果作為領導職務升遷的重要考核指標之一。

第二，對思想意識方面的問題，要強化領導對單位資產管理的理念，轉變領導只重視流動資產，不重視有形資產的觀念，讓領導明白資產合理有效使用不僅與職工個人利益休戚相關，更與自己的政治前途有關，從而讓單位以兩個暫行辦法為框架，建立起較為完善的、適合本單位特點的內部資產管理辦法。

第三，對內部管理制度的問題，一是將資產的購置與預算管理、政府采購結合起來。每年末科學地預計下一年度資產耗用的品種、數量及金額，再考慮能否調劑使用，在這一基礎上做出本年度資產購置預算；財政部門根據單位的采購預算進行采購，從資金使用上對資產購置進行控制。二是建立健全資產信息網絡系統，實現資產管理的網絡動態管理。三是加強資產購置的事前、事中、事后控制。對于重大的支出項目，要集體研究決定。四是建立定額領用制度，加強普通辦公用品管理。對于超定額領用的，如是正常工作需要，則按需領用，對于存在浪費現象的，要堅決不予領用。四是加強固定資產管理。實行誰用誰簽字誰負責的制度，建立一物一卡一人的制度；對還能用的固定資產不準棄舊領新使用，對于有問題的，如無維修價值，準其領新的使用，對有維修價值的要堅決維修后使用。五是建立個人績效考核與資產耗用相結合的制度。建立辦公用品領用流水賬，年底做橫向、縱向比較，得出差額，進行分析，最后根據分析結果與個人績效考核掛起鉤來獎優罰劣。六是要將實物管理與價值管理結合起來。領導變更、人員調動時，應在其辦理所用資產交還手續后，才能辦理變更、調動手續。單位合并、分立時要一手接財務賬，一手接實物資產，做到賬賬、賬實相符。此外對固定資產應每半年對賬一次、定期或不定期對資產進行盤點清查。

第四，對人為因素問題，首先要不斷加強領導干部的廉潔自律教育，從法律上震懾腐敗思想的滋生與蔓延。其次要對相關工作人員職業道德及專業知識進行培訓，提高行政事業單位工作人員整體素質，增強責任感，以便讓他們盡職盡責做好本職工作。

五、結語

本文研究分析了行政事業單位的資產管理中存在的一些問題，并就這些問題提出了自己的解決措施。以此在單位維護國有資產的安全完整，合理配置和有效利用國有資產，提高資產使用效益，保障行政事業單位公共服務和履行職能的需要中提供一些建議。隨著市場經濟和社會不斷發展，隨著服務型政府的不斷完善，未來行政事業單位資產在國有資產中所占比例會不斷擴大。如何構建一系列較為成熟的國有資產管理制度來適應社會主義市場經濟和服務型政府需求，研究西方一些發達國家國有資產管理制度的經驗會給我們帶來有益的啟示。

（作者單位為陽泉市城區醫療保險中心）

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