重視擁堵治理的經(jīng)濟(jì)學(xué)“藥方”

文　南辰

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重視擁堵治理的經(jīng)濟(jì)學(xué)“藥方”

文南辰

正在召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上，交通擁堵治理成為熱點(diǎn)話(huà)題。一些大城市的主政者作為人大代表或政協(xié)委員，一些列席兩會(huì)的部委官員，分別就“擁堵費(fèi)”“單雙號(hào)傖行”“尾號(hào)傖行”“開(kāi)放式街區(qū)”“專(zhuān)車(chē)管理”等擁堵治理思路解疑釋惑。

筆者長(zhǎng)期關(guān)注各大城市擁堵治理思路，發(fā)現(xiàn)一個(gè)普遍的短板是缺乏經(jīng)濟(jì)學(xué)“藥方”。換句話(huà)說(shuō)，沒(méi)能有效使用相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)之手的作用；相反，政府之手越位、錯(cuò)位、缺位的情況較多，兩只手也沒(méi)有形成和諧的互補(bǔ)效應(yīng)。

例如，雖然北京的尾號(hào)限行自2008年奧運(yùn)會(huì)后一直實(shí)施至今，起到一定的緩解擁堵作用，但很多家庭也因此購(gòu)買(mǎi)了第二輛車(chē)或者準(zhǔn)備搖號(hào)購(gòu)買(mǎi)第二輛車(chē)。按照現(xiàn)行立法，作為政府發(fā)布的一項(xiàng)年度臨時(shí)管理政策，這種已經(jīng)使用多年的行政管理手段面臨地方“立法關(guān)”不說(shuō)，目前的治堵邊際效應(yīng)也隨著機(jī)動(dòng)車(chē)總量的膨脹越來(lái)越小。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理分析，一刀切的限行雖然方便管理，但犧牲了社會(huì)效率。這可能也是為什么世界上采取常態(tài)化限行的大城市并不多的原因。筆者比較贊同使用稅費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)動(dòng)車(chē)出行的辦法。眾所周知，機(jī)動(dòng)車(chē)出行會(huì)帶來(lái)?yè)矶隆⑽矚馀欧拧⒃胍簟⒌缆氛加玫蓉?fù)外部性，作為一種平衡手段，政府完全可以通過(guò)相關(guān)稅費(fèi)加以調(diào)節(jié)，讓產(chǎn)生擁堵的主體在市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段面前自主選擇出行方式。

國(guó)際上通用的辦法多是利用燃油附加稅或者擁堵費(fèi)調(diào)節(jié)，背后的成本邏輯也很簡(jiǎn)單：汽車(chē)使用燃油越多，支付的調(diào)節(jié)成本越高；或者是高峰時(shí)段對(duì)擁堵貢獻(xiàn)越大，支付的調(diào)節(jié)成本越高。總體看，這種制度設(shè)計(jì)思路比較公平、科學(xué)，在不干涉?zhèn)€體出行自由的前提下，實(shí)現(xiàn)利用市場(chǎng)杠桿進(jìn)行出行總量調(diào)控。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)供給的角度分析，大城市治堵還應(yīng)把目光投向堵點(diǎn)之外。“100個(gè)人，100輛車(chē)，每天碳排放量1350千克；100個(gè)人，1輛公交車(chē)，每天碳排放量189千克；100個(gè)人，100輛自行車(chē)，每天碳排放量0；低碳生活，請(qǐng)多選擇綠色出行。”這是一則很有說(shuō)服力的公益廣告，但看上去很美不等于實(shí)際執(zhí)行效果。在很多大城市，公交、地鐵運(yùn)力供給仍然不足，車(chē)內(nèi)沒(méi)有尊嚴(yán)的擁擠、換乘長(zhǎng)途跋涉的不便、嚴(yán)寒中漫長(zhǎng)的等待促使很多人寧愿選擇開(kāi)車(chē)堵在路上；而零排放的自行車(chē)也被停放和行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)夾擊，出行感受是“騎行在危險(xiǎn)的邊緣”。在這種背景下，治理?yè)矶聭?yīng)當(dāng)大力調(diào)節(jié)供給側(cè)，例如嚴(yán)控路邊停車(chē)位審批，嚴(yán)查路邊違法停車(chē)，規(guī)劃有物理隔斷的自行車(chē)道，進(jìn)一步放寬公交行業(yè)準(zhǔn)入，有效增加公交運(yùn)力供給等。

治理交通擁堵，讓人們擺脫私家車(chē)依賴(lài)，還需大力改革出租車(chē)行業(yè)，激發(fā)專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)的活力。據(jù)交通部領(lǐng)導(dǎo)在兩會(huì)期間介紹，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)規(guī)范管理相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)和辦法正在征求意見(jiàn)中，出臺(tái)的具體時(shí)間希望“越快越好”。希望相關(guān)部門(mén)能真正拿出符合市場(chǎng)發(fā)展方向和民意期待的好政策，讓依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的專(zhuān)車(chē)服務(wù)為城市擁堵治理貢獻(xiàn)更大的力量。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，在治理?yè)矶碌倪^(guò)程中，政府面對(duì)的最大考驗(yàn)是效率和公平的激烈沖突。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中，政府在面對(duì)這兩者沖突時(shí)往往會(huì)選擇公平，例如，大范圍的強(qiáng)制限行。但是這種管理思路看似“最公平”，所有人都一律平等，但背離市場(chǎng)的公平所犧牲的效率導(dǎo)致社會(huì)成本巨大。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，治理交通擁堵，還是要健全使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的機(jī)制，讓看不見(jiàn)的手“指揮”交通，治理?yè)矶拢尶吹靡?jiàn)的手不再越位、錯(cuò)位、缺位。