日本群馬縣2012年“4.29”旅游客車(chē)重大事故情況及對(duì)我國(guó)的啟示

周文輝

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日本群馬縣2012年“4.29”旅游客車(chē)重大事故情況及對(duì)我國(guó)的啟示

周文輝

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國(guó)）

日本群馬縣“4.29”重大旅游客車(chē)事故導(dǎo)致7人死亡、39人受傷，是日本近年最嚴(yán)重的交通事故之一。本文梳理了事故發(fā)生和調(diào)查處理的詳細(xì)過(guò)程，分析了事故暴露出來(lái)的日本旅游客運(yùn)業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、掛靠經(jīng)營(yíng)和層層轉(zhuǎn)包突出、客運(yùn)企業(yè)和旅行社安全責(zé)任不落實(shí)、駕駛?cè)似隈{駛和不遵守操作規(guī)程等問(wèn)題，并結(jié)合日本經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了我國(guó)旅游客車(chē)安全管理的對(duì)策建議。

旅游客車(chē)；客車(chē)事故

圖1 日本群馬縣2012年“4.29”旅游客車(chē)重大事故現(xiàn)場(chǎng)情況

1　事故概要

2012年4月29日凌晨4時(shí)40分左右，日本千葉縣陸援隊(duì)旅游客運(yùn)公司43歲的駕駛?cè)撕右榜{駛乘載45人、開(kāi)往東京迪斯尼樂(lè)園的大巴車(chē)，在群馬縣藤岡市關(guān)越高速公路藤岡入口附近，因疲勞駕駛，致使車(chē)輛與公路左側(cè)隔音墻迎面相撞，造成7名乘客死亡、38名乘客不同程度受傷、駕駛?cè)撕右笆茌p傷、車(chē)輛嚴(yán)重受損的交通事故。

2　事故過(guò)程回放

綜合警方和媒體發(fā)布的消息，可對(duì)事發(fā)前車(chē)輛運(yùn)行和駕駛?cè)斯ぷ鳌⑿菹⒌那闆r進(jìn)行回放，并附帶說(shuō)明此次事故所涉及的主要違反規(guī)定的行為。

4月27日18：30，陸援隊(duì)旅游客運(yùn)公司根據(jù)大阪嘉實(shí)旅行公司（Harvest Holdings）委托，安排日工（日結(jié)工資的臨時(shí)工）河野和另一名駕駛?cè)薃從陸援隊(duì)車(chē)庫(kù)發(fā)車(chē)，擬在東京迪斯尼樂(lè)園領(lǐng)取行程表后，赴石川縣金澤市火車(chē)站將旅客接送至東京迪斯尼樂(lè)園。（未按照規(guī)定接受運(yùn)行安全指示和行車(chē)前點(diǎn)名）。4月27日21：20，在東京迪斯尼樂(lè)園領(lǐng)取行程表后，由駕駛?cè)薃駕駛車(chē)輛于4月28日8：30到達(dá)金澤火車(chē)站。（未按照規(guī)定進(jìn)行行車(chē)后點(diǎn)名）。4月28日9：00—16：30，河野并未按照規(guī)定在旅行社預(yù)訂的賓館內(nèi)休息，而是在修理故障車(chē)輛。4 月28日22：10，駕駛?cè)薃載乘客從金澤車(chē)站出發(fā)，于當(dāng)日23：20到達(dá)高崗車(chē)站，駕駛?cè)薃在此站下車(chē)。（金澤車(chē)站出發(fā)時(shí)，未按規(guī)定進(jìn)行行車(chē)前點(diǎn)名）。4月28日23：20—4月29日4：40，河野單獨(dú)駕車(chē)，預(yù)定于4月29日7：40到達(dá)東京迪斯尼樂(lè)園，中途停車(chē)休息3次，每次15分鐘。幸存乘客反映，休息時(shí)，河野都是伏在方向盤(pán)上睡覺(jué)，看起來(lái)非常疲憊。為了抵抗疲勞，“駕駛員一會(huì)兒看汽車(chē)導(dǎo)航畫(huà)面，一會(huì)兒又踩急剎車(chē)”（幸存乘客語(yǔ)）。另外，河野在駕駛時(shí)，擅自將計(jì)劃的上信越高速公路改為關(guān)越高速公路，改變路線后可節(jié)省行程35km。4月29日4：40，行至關(guān)越高速公路藤岡入口附近（三車(chē)道，路面微有彎曲）時(shí)，車(chē)輛左前輪碰到護(hù)欄，車(chē)身微向左轉(zhuǎn)，接著車(chē)身左前部與2.9米高的隔音墻相撞，隔音墻將車(chē)身縱向切割約10.5米（車(chē)身總長(zhǎng)12米），前五排座位嚴(yán)重受損。遇難的7人中有6人當(dāng)時(shí)坐在前5排左側(cè)的座位上。現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有明顯的剎車(chē)痕跡。警方透露，相撞時(shí)巴士的時(shí)速約為90至100公里。事后河野稱(chēng)，“自己當(dāng)時(shí)打瞌睡了”。

圖2 乘客乘坐及傷亡情況

3　調(diào)查和處理

事故發(fā)生后，日本政府迅速開(kāi)展事故調(diào)查、告知、整治等工作，具體如下：

3.1成立對(duì)策總部，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議

4月29日，由國(guó)土交通省下屬汽車(chē)交通局、觀光廳以及關(guān)東運(yùn)輸局聯(lián)合成立對(duì)策總部，連續(xù)召開(kāi)4次專(zhuān)題會(huì)議，討論事故處理、排查安全隱患以及今后對(duì)策。

3.2組織行業(yè)內(nèi)部自查

4月29日發(fā)布通告，要求日本公共汽車(chē)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織針對(duì)事故隱患、不遵守安全規(guī)定的情況進(jìn)行徹底自查。

3.3全面檢查肇事企業(yè)

截至5月28日，警方對(duì)陸援隊(duì)旅游客運(yùn)公司位于千葉縣和印西縣的多處辦公場(chǎng)所以及公司社長(zhǎng)居所進(jìn)行搜查和檢查，沒(méi)收了公司操作日志與管理臺(tái)賬等資料。

3.4開(kāi)設(shè)公眾咨詢(xún)告知窗口，召開(kāi)事故說(shuō)明會(huì)

啟動(dòng)各地公共交通事故受害者支援室，將事故進(jìn)展情況和對(duì)策向公眾提供咨詢(xún)和告知。同時(shí)肇事企業(yè)陸援隊(duì)旅游客運(yùn)公司也召開(kāi)了面向受害人的事故說(shuō)明會(huì)。

3.5深入細(xì)致調(diào)查事故

警方組織肇事駕駛?cè)撕右榜{駛相同尺寸車(chē)輛，重走事發(fā)路線，回放事故發(fā)生前情景，進(jìn)一步確認(rèn)“打瞌睡”的地點(diǎn)，確保相關(guān)指控罪名的成立，同時(shí)對(duì)道路隔音墻質(zhì)量展開(kāi)調(diào)查。針對(duì)幸存乘客反映的安全帶損壞、不能使用等問(wèn)題，警方擬通過(guò)座椅修正等方式對(duì)事故車(chē)輛內(nèi)部進(jìn)行復(fù)原，以便進(jìn)一步掌握事故致死致傷的原因。進(jìn)一步調(diào)查駕駛?cè)巳照Z(yǔ)水平對(duì)交通事故的影響。河野為日本二戰(zhàn)在華遺孤后代，攜妻于1993年從中國(guó)黑龍江移居日本，并取得日本國(guó)籍，河野日語(yǔ)水平不高，在日本主要經(jīng)營(yíng)中國(guó)游客運(yùn)輸業(yè)務(wù)，幸存乘客反映河野在中途休息喊話時(shí)，“語(yǔ)言含混，聽(tīng)不清楚”，事后警方的調(diào)查審訊，也須借助翻譯。

3.6逮捕處罰事故責(zé)任人

2012年5月28日，以涉嫌違反《道路運(yùn)輸法》，允許河野“掛靠”4輛旅游客車(chē)至陸援隊(duì)公司名下從事運(yùn)營(yíng)等罪名，逮捕陸援隊(duì)旅游客運(yùn)公司社長(zhǎng)針生，針生后被判處監(jiān)禁有期徒刑2年緩期5年執(zhí)行，針生及其所在公司分別被判處罰金160萬(wàn)日元（約合人民幣9.2萬(wàn)元）。5月1日，以“過(guò)失致死傷害罪”逮捕肇事駕駛?cè)撕右埃?014年3月25日，河野被判處有期徒刑9年6個(gè)月。

4　事故暴露出的問(wèn)題及對(duì)策

此次事故是日本近年最嚴(yán)重的交通事故之一，暴露了日本旅游客運(yùn)業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、掛靠經(jīng)營(yíng)和層層轉(zhuǎn)包突出、客運(yùn)企業(yè)和旅行社安全責(zé)任不落實(shí)、駕駛?cè)似隈{駛和不遵守操作規(guī)程等問(wèn)題，具體如下：

4.1道路客運(yùn)業(yè)準(zhǔn)入和退出門(mén)檻低，惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，導(dǎo)致交通安全隱患增大

2000年開(kāi)始，日本放寬了對(duì)道路和鐵道客貨運(yùn)行業(yè)的管制。日本新法令規(guī)定，自有5輛以上車(chē)輛的可申請(qǐng)開(kāi)展客運(yùn)業(yè)務(wù)，導(dǎo)致日本旅游客運(yùn)業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，安全隱患增大，表現(xiàn)為：客運(yùn)企業(yè)安全投入減少，如不少企業(yè)之前備有安裝先進(jìn)設(shè)備的駕駛訓(xùn)練車(chē)，用于訓(xùn)練駕駛技能、矯正不良駕駛習(xí)慣等，但在競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，眾多企業(yè)減少或不再配備駕駛訓(xùn)練車(chē)；客運(yùn)行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)情況嚴(yán)重，企業(yè)普遍延長(zhǎng)駕駛?cè)斯ぷ鲿r(shí)間、加大工作強(qiáng)度，疲勞駕駛問(wèn)題突出，2009年國(guó)土交通省針對(duì)136名長(zhǎng)途駕駛?cè)说恼{(diào)查結(jié)果顯示，96%的駕駛?cè)吮硎驹蚱隈{駛而遭遇過(guò)危險(xiǎn)情況，61%的駕駛?cè)吮硎酒隈{駛的主要原因是工作強(qiáng)度過(guò)大；企業(yè)違反用工制度，無(wú)法從制度上保證駕駛?cè)说男菹r(shí)間，日本法律規(guī)定，駕駛?cè)吮仨殲楣菊絾T工，不可臨時(shí)招募，一名駕駛?cè)艘膊豢赏瑫r(shí)兼任多家公司員工，此次事故中，陸援隊(duì)公司為降低成本，非法雇傭河野等4名低成本日工，河野同時(shí)還經(jīng)營(yíng)著自己的客運(yùn)事業(yè)；企業(yè)缺乏更新車(chē)輛的意愿，車(chē)輛老化問(wèn)題嚴(yán)重，此次事故涉及車(chē)輛存在安全帶損壞、不能正常使用的嫌疑。

4.2掛靠經(jīng)營(yíng)突出，加劇了惡性競(jìng)爭(zhēng)，掛靠企業(yè)安全責(zé)任難以落實(shí)

日本規(guī)定，自有5輛以上車(chē)輛才可申請(qǐng)開(kāi)展客運(yùn)業(yè)務(wù)，即不允許以掛靠方式開(kāi)展客運(yùn)業(yè)務(wù)。河野將4輛旅游客車(chē)掛靠至陸援隊(duì)公司名下，經(jīng)常打著“河野交通”的旗號(hào)從事?tīng)I(yíng)運(yùn)，運(yùn)費(fèi)是市價(jià)的一半左右，加劇了惡性競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，掛靠也導(dǎo)致陸援隊(duì)公司難以對(duì)河野及其車(chē)輛進(jìn)行有效的安全管理。

4.3客運(yùn)企業(yè)和旅行社安全責(zé)任不落實(shí)，安全隱患突出

首先，由于層層轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)，旅行社和客運(yùn)公司難以履行各自權(quán)利義務(wù)。本次事故中，大阪嘉實(shí)旅行公司將旅游業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給一家旅行社，該旅行社將運(yùn)輸業(yè)務(wù)委托給一家客運(yùn)公司，該客運(yùn)公司又將客運(yùn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給陸援隊(duì)公司。并且轉(zhuǎn)包只是口頭約定，均未簽訂書(shū)面合同。大阪嘉實(shí)旅行公司甚至不知道最終的承運(yùn)人是陸援隊(duì)公司。層層轉(zhuǎn)包而又缺乏詳細(xì)合同細(xì)節(jié)的情況下，旅行社和實(shí)際承擔(dān)旅客運(yùn)輸?shù)墓倦y以在安全運(yùn)行方面進(jìn)行有效溝通，也難以有效履行各自權(quán)利義務(wù)。其次，運(yùn)行安全管理制度未有效落實(shí)。日本規(guī)定，客運(yùn)企業(yè)必須配備通過(guò)國(guó)家認(rèn)證考試的運(yùn)行管理者。事故調(diào)查表明，運(yùn)行管理者并未按照規(guī)定了解駕駛?cè)私】岛途駹顩r，也未執(zhí)行運(yùn)行指示制度（告知當(dāng)日行程及沿線情況）和行車(chē)前后點(diǎn)名制度，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止河野擅自改變行車(chē)路線的違法違規(guī)行為。再次，陸援隊(duì)公司未按規(guī)定向河野制作運(yùn)行操作說(shuō)明書(shū)。日本規(guī)定，客運(yùn)公司必須向駕駛?cè)酥谱靼肪€、休息點(diǎn)、抵達(dá)和出發(fā)時(shí)間、行車(chē)速度等的運(yùn)行操作說(shuō)明書(shū)。本次事故中，陸援隊(duì)公司只是要求河野自行向旅行社索要粗略的行程路線。針對(duì)事故中暴露出來(lái)的旅行社安全責(zé)任不落實(shí)問(wèn)題，日本一方面擬規(guī)定涉及高速旅游客運(yùn)的旅行社必須取得“新高速公共汽車(chē)”的經(jīng)營(yíng)許可，另外日本國(guó)家旅游局?jǐn)M明確旅游包車(chē)中，旅行社和客運(yùn)公司必須簽訂書(shū)面合同。

4.4駕駛時(shí)間管理規(guī)定有待完善

日本規(guī)定，客運(yùn)車(chē)輛每天運(yùn)營(yíng)時(shí)間超過(guò)9小時(shí)或超過(guò)670km，均應(yīng)配備2名以上駕駛?cè)恕４舜问鹿手校{駛?cè)嗽谶B續(xù)行車(chē)6.5小時(shí)、約400km時(shí)，即出現(xiàn)嚴(yán)重的疲勞駕駛。針對(duì)以上情況，日本國(guó)土交通省確定了全面修改安全標(biāo)準(zhǔn)的方針，內(nèi)容之一就是修改駕駛距離和駕駛時(shí)間的上限，充分考慮晝夜運(yùn)行、道路等級(jí)、季節(jié)等因素。

5　對(duì)我們的啟示

通過(guò)研究中日旅游車(chē)安全管理規(guī)定、此次事故暴露出來(lái)的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施，梳理得出以下幾點(diǎn)啟示。

5.1公路客運(yùn)準(zhǔn)入門(mén)檻降低，會(huì)造成安全水平的整體下滑

日本2000年放松客運(yùn)準(zhǔn)入管制，眾多企業(yè)圍繞經(jīng)濟(jì)利益展開(kāi)惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)安全關(guān)注和投入減少，從業(yè)者榮譽(yù)感和實(shí)際收益也大幅下滑，疲勞駕駛行為突出，造成了很大的安全隱患。我國(guó)承包經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)和無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出，事實(shí)上嚴(yán)重降低了客運(yùn)準(zhǔn)入門(mén)檻，是企業(yè)安全主體責(zé)任難以落實(shí)的根本性原因之一，亟需通過(guò)規(guī)范管理、嚴(yán)格管理予以根治。

5.2日本客運(yùn)業(yè)運(yùn)行管理者和車(chē)輛管理者認(rèn)證制度值得借鑒

日本規(guī)定，客運(yùn)業(yè)必須配備通過(guò)國(guó)家認(rèn)證考試的運(yùn)行管理人和車(chē)輛管理人。運(yùn)行管理人主要負(fù)責(zé)對(duì)駕駛?cè)撕托熊?chē)路線的安全管理，管理方式有健康狀況確認(rèn)、行車(chē)前后點(diǎn)名、行程路線告知與提醒、違法情況上報(bào)等。車(chē)輛管理人主要負(fù)責(zé)對(duì)車(chē)輛的日常檢驗(yàn)、季檢、年檢和聯(lián)系維修保養(yǎng)等安全管理與服務(wù)。上述管理人針對(duì)“人、車(chē)、路”等安全要素進(jìn)行管理，是國(guó)家相關(guān)監(jiān)管制度措施在企業(yè)的延伸，國(guó)家認(rèn)證制度在最大限度上保證了管理者切實(shí)履行監(jiān)管機(jī)構(gòu)“代言人”的角色。另外，為確保上述制度的切實(shí)實(shí)施，日本還將上述管理上的工作標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、日志化。我國(guó)交通運(yùn)輸部、公安部、安全監(jiān)管總局于2012年1月19日聯(lián)合發(fā)布施行了《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》，首次對(duì)客運(yùn)企業(yè)專(zhuān)職安全管理人員及其職責(zé)作出了規(guī)定，但并未對(duì)其資質(zhì)提出要求，也未將其工作標(biāo)準(zhǔn)化、流程化，不利于相關(guān)制度的真正落實(shí)。

5.3旅游客運(yùn)中，旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任

日本此次事故的發(fā)生，與旅行社層層轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)，未與客運(yùn)公司有效溝通、未向旅客制作詳細(xì)的旅行說(shuō)明書(shū)（內(nèi)含行程路線）等安全責(zé)任不落實(shí)行為有很大關(guān)系。日本認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，擬將“旅游客運(yùn)”管理模式變更為“新高速公共汽車(chē)”管理模式，規(guī)定涉及高速旅游客運(yùn)的旅行社必須取得“新高速公共汽車(chē)”經(jīng)營(yíng)許可。這一落實(shí)旅行車(chē)交通安全責(zé)任的做法，值得我們借鑒。

5.4透明開(kāi)放的交通事故處理方式

此次事故處理中，日本始終保持透明開(kāi)放的方式，先后召開(kāi)4次事故調(diào)查專(zhuān)題會(huì)議、1次事故說(shuō)明會(huì)，發(fā)布事故處理最新進(jìn)展通報(bào)，也鼓勵(lì)媒體對(duì)事故情況進(jìn)行詳細(xì)報(bào)道，同時(shí)第一時(shí)間開(kāi)設(shè)公眾咨詢(xún)告知窗口，就事故進(jìn)展和對(duì)策情況及時(shí)向公眾提供咨詢(xún)和告知。通過(guò)透明開(kāi)放的方式，日本事故處理進(jìn)程始終保持在“信任”的軌道內(nèi)運(yùn)行。

［1］ 関越自動(dòng)車(chē)道高速バス居眠り運(yùn)転事故［EB/OL］. https://ja.wikipedia.org/wiki/関越自動(dòng)車(chē)道高速バス居眠り運(yùn)転事故.

［2］ 死亡7人すべて左側(cè)、座席で明暗 関越道バス事故 ［EB/OL］. http://www.nikkei.com/article/ DGXNASDG0100M_R00C12A5CC0000/？dg=1.

［3］ 「高速ツアーバス等の過(guò)労運(yùn)転防止のための検討會(huì)」における過(guò)労運(yùn)転防止に係る緊急対策について［EB/ OL］. http://www.mlit.go.jp/report/press/jidosha02_ hh_000095.html.

On the lessons from tour bus accident in Gunma prefecture of Japan on April 29， 2012

ZHOU Wenhui
（Road Traffic Safety Research Center of the Public Security Ministry， Beijing 100062， China）

A tour bus crashed into a noise-blocking wall on the Kanetsu Expressway in Fujioka， Gunma Prefecture on April 29，2012， killing 7 people and injuring 39 others. It was one of the worst tolls from a tourist bus accident these years. This article gives a brief introduction on the accident and its investigation. The paper also analyzes the potential problems caused by the accident. In the end， the paper also puts forth some advice on road safety management of tour buses based on experiences of Japan.

Tour bus； bus accident