借勢東北振興 力促蒙東跨越

趙云平++曲莉春++張莉莉

編者按：

《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》（中發〔2016〕7號）奏響了新一輪全面振興東北老工業基地的號角，這為蒙東地區又一次提供了借勢發展的難得歷史機遇。為緊緊抓住這一戰略機遇，突破蒙東地區經濟新常態下遇到的問題，全面開創自治區振興發展新局面，自治區發展研究中心邀請自治區政協、自治區政府研究室、自治區發展改革委、自治區財政廳、自治區經信委、內蒙古大學、內蒙古農業大學等部門的負責人、專家學者以及東部盟市的代表進行座談，圍繞東北振興再發力這一主題，結合蒙東地區實際進行了深入的研討和交流，研討會綜述如下。

一、新一輪東北振興為蒙東地區新常態下實現經濟新跨越提供了新的歷史機遇

2007年內蒙古東部五盟市（呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟）被納入國家實施東北振興戰略以來，蒙東地區經濟總體實力逐步提升，基礎設施建設成效明顯，社會民生事業進一步發展，對外開放合作日益深化，生態保護與建設取得新進展。但從總體上看，蒙東地區的發展水平還不夠高，經濟總量、產業層次、城鎮化水平、保障能力等與先進地區甚至與我區中西部盟市還有較大差距，發展面臨的體制機制問題和結構性矛盾還比較突出，全面振興發展的任務仍然十分繁重。

2016年，黨中央、國務院出臺的《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》開啟了東北地區新一輪振興發展的新征程。龔喜嶺（自治區發改委東振辦處長）介紹，《若干意見》圍繞著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創新創業、著力保障和改善民生四個方面，明確了19條重點任務，并提出了很多含金量較高、具有可操作性的政策舉措。可以說，《若干意見》是經濟發展新常態下指導蒙東振興的綱領性文件，徐鋼（《實踐》雜志社原主編）著重強調，現階段對于蒙東地區來講最重要的就是如何抓住這次“千載難逢”的大好機會再次發力。與會專家一致認同，《若干意見》的出臺實施，為蒙東地區在經濟新常態下實現全面發展提供了又一次重大機遇。蒙東地區一定要珍視并牢牢抓住此次契機，乘上“借勢”的東風，力促自身發展。

二、蒙東振興既要與東北振興一體化統籌，又要積極壯大內生增長動力

（一）蒙東地區與東北三省既有聯系又有區別，需要既一體化統籌又差別化對待

蒙東地區與東北三省山水相連、文化相親、產業關聯、市場一體，具有天然的自然、經濟和人文聯系，是一個有機的整體。東北三省存在的問題，也是蒙東地區面臨的問題，這就決定了東北地區許多共性問題必須一體化統籌。

與會專家指出，蒙東地區與東北三省又存在著“發展階段性”差距：東北三省基本屬于“老舊”產業升級緩慢，遇到的多為原發性困難，主要目標是促升級反周期，實現新常態下的持續發展；而蒙東地區基本屬于上游產業擴張受阻，遇到的多為傳導性困難，主要目標是既出力又借力，在不被“邊緣化”的前提下實現與東北三省的“捆綁”發展。蒙東地區落實供給側結構性改革任務必須立足這一特殊背景。

（二）蒙東地區在一體化統籌的前提下更要主動作為，找準突破口，重點發力

蒙東地區需要因應態勢，提振信心，以積極的作為，融入并大力推動期待中的振興。即要積極融入配合，做好配套改革；又要積極主動，有所作為。文風（自治區政府研究室副主任）利用反梯度理論提出了自己的獨到見解，他建議我區東部盟市要變“融入東北”為“雙融一自”即：融入東北，融入京津冀，自主打造產業創新高地，充分利用蒙東地區資源優勢和低成本優勢，形成自己的產業體系、產業高地，直接面向全國。包思勤（自治區發展研究中心副主任）以貫徹五大理念、落實四個著力為主題，提出蒙東最大的優勢就是綠色和開放。

1.發揮好生態屏障作用，把綠色發展作為蒙東“乘勢跨越”的重中之重

蒙東地區是我國東北和華北的重要生態功能區，是祖國北方重要生態安全屏障。它的綠色資源非常豐富，內蒙古的大草原、大森林都集中在蒙東地區，內蒙古的農畜產品的四分之三都產自蒙東地區。蒙東地區最具有資源優勢和市場優勢的產業就是綠色農畜產品加工業，必須做好農畜產品生產加工的綠色牌、特色牌、高附加值牌。蒙東地區實現綠色發展的另一個優勢產業，是具有無限市場空間的大旅游產業。寇子明（呼倫貝爾市經濟社會研究院院長）結合呼倫貝爾市的實際指出，呼倫貝爾自身不僅涵蓋了四大生態系統，而且擁有大耕地、大畜牧，這些都是打造自身綠色農畜產品基地和大旅游產業的先決條件。

2.把開放發展作為蒙東“乘勢跨越”的優先選擇

開放發展是蒙東地區繁榮發展的必由之路。內蒙古是中國向北開放的前沿陣地、重要窗口，依托是我們的21個口岸，而大部分口岸都集中在蒙東地區。下一步應借助“一帶一路”戰略和中蒙俄經濟走廊建設的機遇，在開放層次上做文章，充分利用蒙東地區的區位條件，創新同俄蒙的合作機制，協調發展。包思勤建議，把中國的第五個自貿區設在內蒙古，在滿洲里打造出一個中國的沿邊自由經濟貿易區；進一步開放二連浩特，在二連浩特建設“中蒙特區”，專門發展服務業、文化旅游業甚至博彩業。

三、蒙東地區要抓住關鍵問題和薄弱環節，實現精準發力

（一）解放思想，更新觀念，加快體制機制創新

經過前十年振興東北老工業基地的發展，蒙東地區經濟社會發展取得了長足進步。但是，由于長期受傳統發展模式影響，思想、觀念上僵化，蒙東地區體制性、機制性、結構性矛盾尚未根本解決。文風把現階段蒙東地區的發展障礙歸納為體制機制、產業、要素、傳統發展路徑等方面的“四大困境”。他認為蒙東地區主要還是體制上的問題，并且突出體現在兩個區域：一是林區的體制機制。雖然現在林區實行了天然林的全面禁伐，實行了天保工程，但是接續產業沒有形成，產業空心化嚴重，導致民生困難。二是電力體制。受體制影響，供方發電受限制，需方用電不便宜，陷入電力過剩卻電價高企的“滯脹”怪圈。endprint

文民（自治區發改委副主任）認為，目前，對于蒙東地區最重要的就是解放思想，更新觀念，讓觀念跟上時代的發展。只有觀念可以跳躍式、植入式、跨越式發展。同時，思路決定出路，改革過程中要有明確的發展思路。對于如何突破林區體制機制及電力體制的瓶頸，專家們建議：

要以改革創新的思路重新審視林區的體制機制改革。國有林區改革的關鍵在于有效、徹底的剝離，分清楚哪些是國有林區要做的，哪些是地方政府要做的。要逐步推進國有林區政企、政事、事企、管辦分開，要剝離社會管理職能、劃轉企業經營職能和轉變管理職能。 要不遺余力推進蒙東地區電網電力體制改革。一方面要建設好特高壓電網，把蒙東的電輸出去；另一方面要解決好蒙東地區自身用電電價偏高的問題，要在局部地區繼續推好微電網和分布式電源電網，同時要跟大電網結合，利用新一輪東北振興鼓勵體制機制創新的契機，在這方面尋求改革的出路，爭取國家的支持。

（二）調整產業結構，推動產業轉型升級

蒙東地區既有產業方面有很多不足，如煤炭采掘嚴格意義上是第一產業，夠不著第二產業的標準；電力工業是鏈條最短的產業，沒有用戶時連庫存緩沖都沒有可能；化工行業是技術工藝最龐雜、安全生產風險最高的行業；農畜產品加工行業是發展方向，但現狀是小散差，雖具有得天獨厚的綠色資源優勢，卻沒有形成真正的產業優勢和特色產業。文風在闡述“四大困境”中也提出，產業的問題往往不是發展問題，而更多的是轉型問題。

蒙東地區需要與時俱進，不斷校準并豐富自身定位。專家強調：要定位于東北區域能源資源接續基地，蒙東有這方面的資源稟賦、基礎能力和生產潛力。要定位于東北先進制造業和生產性服務業輻射承接區，蒙東不能放棄從采掘加工業轉型升級到制造業服務業的固有抱負。要定位于循環產業示范區。蒙東單一產業、單一企業分散存在、點狀布局，投入品經常遠水難解近渴，副產品多數成為“負擔品”，不發展循環經濟難以融入東北振興。

（三）加大資金投入力度，加強基礎設施建設

蒙東地區內外及城鄉公鐵交通密度小、水平低，電力外送通道短缺，信息基礎設施滯后，使經濟發展的內循環不通、外循環不暢，嚴重制約了整合資源要素的范圍和產品的市場服務半徑。 文風在“要素困境”指出，東北地區要素資源較好，但是要素組合不理想，要素配置也存在一系列問題。寇子明用“六多六少”概括了呼倫貝爾現階段突出的問題，即多窩電、缺電網，多水源、缺水利，多美景、缺基礎，多路網、缺油路，多機制、缺協同，多通道、缺通暢。

因此，切實補好基礎設施短板是當務之急。必須大力加強蒙東地區的公鐵交通、電信電網、工業園區、重大水利等基礎設施建設，同時加大資金的投入力度。專家們提出以下建議：一是特殊時期要特殊政策，在第二輪東北振興的契機下，要跟國家要政策，爭取專門用于東北振興的基金。二是國家現在提出的政府和社會資本合作，將過去以財政投入為主轉變為財政引導，通過財政資金吸引廣大社會資本，參與到公共基礎設施和公共服務的供給和投資運營上來。一方面可以放大財政資金的效益，另一方面可以有效提高公共服務的供給水平。這是投融資體制領域改革的一次探索與創新。三是建議在中央投入之外，蒙東地區也要籌集一定的“反周期準備金”。具體可參照企業公積金的辦法計提和管理，允許企業在所得稅前等額扣除。

（四） 吸引留住人才，促進科技創新

與會專家一致認為，由于待遇低、經費少、政策落后及政府效率低下等原因，蒙東地區人才流失非常嚴重。因此，必須把蒙東地區科技人才建設、科技平臺建設和創新體系建設作為關鍵環節來抓。文風建議，體制上的問題依靠自身不容易被打破，可以借鑒有些學者“以特區辦特區”的思路。如把一些發達地區的干部成批交流到蒙東地區，同時把他們那里由于土地資源供應不足等原因不宜在當地發展的企業引進來，用這種方式突破蒙東自身的體制機制障礙，實現區域局部率先發展。文民認為，蒙東發展不僅要吸引、留住人才，還有必要培養出一批優秀的企業家及干部，給企業家及干部“身心松綁”，營造“一心一意搞發展”的寬松環境。

（作者單位：內蒙古自治區發展研究中心）endprint