內蒙古公路行業發展狀況及金融支持對策研究

隋興偉

內蒙古的地域特點決定了對交通路網的要求極其復雜。“十二五”期間，內蒙古公路建設取得長足進步，但隨著經濟下行特別是煤炭市場持續低迷，中西部公路建設和運營遇到了前所未有的困境，部分民營公路企業經營困難，資產負債率居高不下，現金流高度緊張，銀行信貸項目風險開始顯現。為此，需要對內蒙古公路行業現狀及未來發展進行分析，以科學有效的方式應對可能出現的風險。

一、內蒙古公路行業運行現狀

（一）全區公路建設基本情況

“十二五”以來，內蒙古交通行業實現了快速發展。“十二五”期間公路建設完成投資3140億元。截至2015年末，內蒙古公路通車總里程達17.5萬公里，較2010年末新增1.7萬公里。其中，高速公路總里程達5016公里；一級公路達6010公里；二級公路達1.49萬公里。

全區12個盟市全部通高速公路，旗縣市區通高速或一級公路數量達到94個，其中通高速51個；731個蘇木鄉鎮全部通瀝青水泥路，嘎查村通瀝青水泥路達到8827個，嘎查村通暢率達76%。由于內蒙古區域面積較大，公路路網總體規模仍顯不足。2015年底，全區公路密度僅為14.8公里/百平方公里，不足全國平均水平的1/3。此外，公路等級整體偏低，三、四級及等外公路占公路總里程的比重達85%。

（二）全區收費公路收費情況

“十二五”期間，內蒙古收費高速公路里程新增2651公里，一級公路里程新增2623公里，二級公路里程新增2500公里，但全區收費公路（含BOT）通行費收入呈逐年下降態勢。

究其原因，一方面，經濟持續下行，特別是2012年以后經濟下行壓力的加大及“調結構、去產能”政策的實施，作為公路貨運重點的煤炭市場低迷，致使公路通行量大幅降低；另一方面，按照內蒙古政策要求，2015年1月起自治區收費公路實施新的車貨總重認定及收費標準，進一步降低了運煤車輛的收費額；此外，節假日減免7座及以下車輛通行費，也對總體收入有所影響。

（三）煤炭市場下行對公路運行的影響

內蒙古煤炭儲量居全國第一，只有將煤炭運出銷售，才能把資源優勢轉化為經濟優勢，因此，“十一五”及“十二五”前期，內蒙古大力推進公路基礎設施建設，特別是為解決鄂爾多斯煤炭外運而新建的公路及原有公路擴建不斷加大。

2013年以后，受內外部經濟形勢影響，2014-2015年全國煤炭消費總量出現負增長。需求量的減少直接影響了煤炭價格及其產量，2012-2013年全區煤炭價格呈一路下滑態勢，直到2013年10月后才趨于穩定，2015年再次大幅下降，2015年底全區動力煤平均坑口價同比下降12.35%。自2012年以來，鄂爾多斯煤炭價格以年均26.19%的降幅快速下降。2015年，鄂爾多斯地區動力煤坑口價降至118.82元/噸，同比下降29.66%。同時，在艱難消化原有庫存的情況下，全區煤炭產量也出現大幅下降。

內蒙古產業結構較為單一，全國需求負增長、煤炭價格及產量的持續走低，給全區經濟帶來較大沖擊，特別是從鄂爾多斯至京津冀方向運煤主干線的收費公路，其通行量及收入大幅下降。鄂爾多斯占全國煤炭產銷量的1/6，該地區煤炭外運的主要通道為鐵路、公路，公路線主要經呼和浩特、烏蘭察布運往京津冀地區。以烏蘭察布區域內所轄公路網為例，該區域運煤公路線主要有G6（京藏高速）、國道110線、省道101線（運煤專線）及準格爾至興和運煤高速公路。近年來，這4條公路的收費量均呈大幅下降趨勢，通行費收入合計由2014年的24.33億元下降為2015年的16.93億元，降幅達43.7%，其中部分公路2015年收費額較2014年下降幅度超過100%。

二、內蒙古公路行業發展問題分析

（一）規劃公路網的建設不斷形成分流、擠出效應

“十三五”期末呼和浩特與盟市、相鄰盟市之間將全部以高速公路連接，75%的旗縣（市）通高速公路；二級及以上公路通車里程達3萬公里左右。“十三五”期間，自治區續建和新建公路與原有公路網存在同向并行問題，將不斷形成對原有公路網的分流、擠出效應。如鄂爾多斯經呼和浩特、烏蘭察布通往京津冀地區的4條公路線以及即將建成的省道102線（呼和浩特—涼城—豐鎮—陽高），這5條線路大體同方向運行，部分路段存在并行或交叉問題，將對車流量形成分流。

（二）結構性調整影響將持續，公路貨運低位運行

2015年全國GDP增長率6.9%，為1990年以來的新低，同年內蒙古GDP增長率為7.7%，在制造業“去產能”與房地產“去庫存”的政策導向下，工業生產與固定資產投資將持續減速，內蒙古地區經濟增長舊動力減弱和新動力不足的結構性矛盾依然突出，經濟運行仍處下探過程，煤炭、房地產業將低位運行，而西部公路運輸尤其是貨運與宏觀經濟運行息息相關，全國煤炭需求不振及煤化工市場低迷，運輸需求將持續減少。

（三）鐵路、特高壓電網建設推進，將對以煤炭運輸為主的公路形成較大沖擊

2017年，內蒙古首條高鐵—呼和浩特至張家口鐵路客運專線將開通運營，以及下一步互通的“呼包鄂”動車和不斷開工運行的高鐵路網，鐵路客運業務將進入快速增長階段，這將對內蒙古公路客運尤其是中長途客運業務產生不小的沖擊。

（四）收費調整政策延續，進一步壓減收費公路通行費

內蒙古發改委、財政廳、交通運輸廳聯合印發《關于調整統一收費公路車型分類和整合車輛通行費收費標準的通知（試行）》（內發改費字[2014]1684號）明確了“公路收費車貨總重認定標準與公路治理超限超載認定標準統一”，并對各類貨車載重進行調整，這將直接影響主要依靠貨運，特別是煤車貨運的BOT項目的通行收入。

總之，2016年及未來一段時間，內蒙古公路運輸尤其是西部地區貨運將繼續與宏觀經濟運行密切相關，煤炭、煤化工等大宗商品貨運需求比較有限，加之鐵路客運及貨運的優勢不斷體現，公路網不斷完善對原有公路的分流，預計未來全區公路運輸業特別是貨運市場將低位運行，不排除個別地區、項目收費持續降低。

三、內蒙古公路行業發展展望

（一）內蒙古公路行業“十三五”規劃

“十三五”期間，內蒙古公路建設投資確保完成4000億元，力爭完成4500億元；公路總里程達到19萬公里，高速公路通車里程達到10000公里，原國家高速公路網全部建成。

“十三五”期間，自治區共續建和新建高速公路37項，里程達5034公里，完成投資1705億元，其中國家高速公路項目23項，建設里程3800公里，完成投資1156億元；自治區地方高速公路項目14項，建設里程1240公里，規劃投資550億元。

“十三五”期間，自治區普通國省干線公路續建和新開工建設20000公里，其中一級公路2148公里，二級公路11422公里，三級公路1608公里，規劃投資2133億元。

（二）內蒙古公路行業未來發展分析

國務院《關于進一步促進內蒙古自治區經濟社會又好又快發展若干意見》，將內蒙古定位為國家重要能源基地、新型化工基地，有色金屬生產加工基地和綠色農畜產品生產加工基地，向北開放的重要橋頭堡和團結繁榮文明穩定的民族自治區。《2016年內蒙古自治區國民經濟和社會發展計劃》中，涉及對外開放部分，將“一帶一路”置于重要位置。隨著“一帶一路”和“中-俄-蒙”經濟走廊建設的推進，在產業及發展定位上，依托于資源優勢的清潔能源、現代煤化工、有色金屬、綠色農畜產品的輸出以及地理優勢的經濟帶建設對于內蒙古公路交通的支撐保障提出新的要求，公路基礎設施建設存在一定的發展空間。

隨著國省干線公路的陸續建設、通車，預計未來自治區公路將主要圍繞干線、斷頭路的打通和擴網、完善為主。另外，隨著國家對大氣污染治理等環保政策措施的落實，我國能源消費結構也將面臨轉變，以煤炭為燃料占全部能源消費的比例將持續下降。隨著特高壓的建設，蒙西至華東、張家口至唐山、多倫至豐寧等鐵路線的陸續建設、運營，以及規劃中多個“煤制氣”為代表的煤炭清潔利用等新型煤化工項目的實施，以原有公路運輸為主要特點的煤炭外運將轉向為高效、低廉的空中、鐵路、管道運輸。“十三五”及以后，自治區特別是蒙西地區的公路運輸市場將面臨較大轉變。

四、金融支持內蒙古公路發展對策建議

（一）爭取國家加大對中西部公路發展的政策支持

中西部地區經濟欠發達，路網需要不斷完善。特別是經濟下行期，很多公路項目依靠自身通行費收入難以實現還本付息。建議交通部給予內蒙古公路行業差別化支持政策，加大對中西部地區燃油稅、車購稅補貼力度，增強收費公路還貸能力。

（二）設立中西部公路發展產業基金

隨著新預算法的實施，目前部分項目主體已無法繼續承貸，且大部分公路企業資產負債水平居高不下，自治區公路建設遇到資金瓶頸。建議利用設立中西部公路發展產業基金，一方面可以投資公路企業用于區內國省干線公路網建設，降低其資產負債水平；另一方面可以通過參股與收購等方式，投資民營公路，降低其財務成本，化解銀行存量貸款風險。

（三）發揮銀政聯動優勢，多渠道化解民營公路貸款風險

建議發揮政府組織優勢，探索通過國有公路平臺進行資產重組，收購民營公路，并由自治區財政承擔后續債務償還責任，化解貸款風險；此外，也可與證券公司等金融機構探索民營公路借款人包裝上市融資的可行性，尋找“市場化出口”。

（作者單位：國家開發銀行內蒙古自治區分行）

責任編輯：楊再梅