綠色發展理念驅動下霧霾治理與經濟發展的權衡

段偉峰 寧凌

一、要經濟還是要藍天

2015年末，一條關于“北京霧霾主要是因為河北工業污染”的言論引爆網絡。該觀點指出，工業生產是霧霾第一大來源，北京想要藍天，河北的工業生產就要停頓。而河北的經濟也需要發展。飽受霧霾之痛的民眾對于霧霾治理是有極大渴望的，但該言論將經濟發展和霧霾治理形成了一組對立條件。回顧我國近些年來的發展狀況，確實是高能耗高污染的工業貢獻了大部分的GDP比重；從霧霾污染全國分布圖來看，空氣指數爆表的地區都是經濟發達的地區、工業重鎮、重要城市群，如京津冀、長三角等。當前霧霾問題如此嚴重，我國是否要大幅放緩經濟發展速度，以求得沒有霧霾的藍天？2014年北京APEC會議期間，因霧霾而長期為外界所詬病的北京向全世界展示了一片藍天，空氣指數達到一級水平，網友將其稱為“APEC藍”。其背后是京津冀三地聯合行動，實施車輛限行、多家工廠停工限產措施。“APEC藍”的現象告訴我們，霧霾完全是可以治理的。但是這樣的限制措施對經濟發展和民眾生活都造成了極大的影響。因此，解決霧霾問題首先要處理好治理霧霾和經濟發展方式之間的平衡。

二、霧霾成因分析

霧霾并不是我國獨有的環境問題。在歷史上，早期的資本主義工業化過程中幾乎不可避免地都出現過霧霾現象，美國洛杉磯的光化學煙霧事件、英國倫敦的煙霧事件、德國魯爾區的霧霾警報事件等。要切實解決霧霾問題，首先必須從產生原因上剖析清楚，以便對癥下藥。

（一）發展方式粗放落后

改革開放以來，針對我國貧困落后的現狀，中央提出了以經濟建設為中心的發展理念。30多年的快速發展給我國經濟建設帶來了令世界矚目的成績。此時，溫飽問題已經不再是人民群眾最關心的，取而代之的是追求更高質量的生活水平。然而，發展方式并沒有與時俱進。發展不可持續，依然堅持GDP中心論，堅持“經濟發展可以解決一切問題”的發展主義假說，繼續粗放型的發展方式，繼續走“發展—污染—治理”的老路。為我國摘掉貧困帽子的重工業經歷幾十年的發展仍舊是“高投入、高消耗、高污染、低效益”的發展模式。

（二）能源消費結構單一，比例失調

由于我國豐富的煤炭和石油儲備資源和相對成熟的開采技術，使得這兩種能源的獲得具有成本優勢，成為工業和生活的主要能源。在產能巨大的情況下，我國依然需要進口石油和煤炭。由表2可以看出，我國對于煤炭資源太過依賴，煤炭和石油占據了我國能源消費比重的八成左右。對于清潔能源和新能源的開發，一是技術不夠成熟，二是企業在追逐利潤的目標下，不愿意在新能源的使用上投入大量資金和時間。因此，天然氣、風能核能水電等清潔能源的使用率一直難以得到提升，在這樣的能源消費結構下，我國的經濟發展必然伴隨著嚴重的環境污染問題。在霧霾集中持續的時間段內，通過觀察可以發現，采取煤炭供暖的省份空氣質量指數都處于較低水平，空氣中的硫、氮氧化物和可吸入顆粒濃度大幅上升。

（三）產業結構不夠合理

自建國以來，工業貢獻了GDP的較大比重。改革開放后，我國產業結構開始發生變化，第三產業一路攀升，第一產業比重逐步下降，但第二產業始終占據第一的位置。然而工業帶來強大經濟拉動力的同時，伴隨的是能源的大量消耗和生態環境難以負擔的污染物排放。三大產業中工業占據較大比重，而在工業當中又是重污染和高能耗企業對經濟貢獻名列前茅。有學者通過對數線性模型對我國GDP和煤炭消耗量做了相關性分析，結論顯示，我國GDP的增長嚴重依賴于煤炭的消耗量。京津冀等城市群和重工業區煤炭消耗占全國煤炭消耗量的四成以上，含硫氣體和粉塵排量超過三成的比重。如此狹小的地區卻有如此巨大的能源消耗量和污染排放量，那么這些重工業區嚴重的霧霾天氣則不難理解。

（四）城市化進程過快

隨著城市化和新型城鎮化的加速發展，加上民眾中廣泛存在的對大城市的向往，越來越多的人涌入城市，在城市中工作、定居。我國目前人口超過1000萬的特大城市就已多達15個。我國快速增長的城鎮和新型城鎮化速度，必然帶來城鎮基礎設施建設的巨大需求，城市涌入大量勞動力人口，工廠數量增加，能源消耗大幅上升；住房建設增加，房地產開發項目急劇上漲，工地揚塵也是霧霾成分的重要源頭。人口聚集也加重了局部能源消耗與污染排放。在世界衛生組織2014年城市環境空氣污染數據庫收錄的112個中國城市中，只有22個城市的空氣中較小顆粒物濃度低于世界平均水平。經濟發展和城市擴建，人們會購置更多的私家車，因而又導致了汽車尾氣排放量劇增，成為構成霧霾的又一重要原因。調查報告顯示，北京霧霾顆粒中汽車尾氣占22.3%，燃煤占16.7%，揚塵占16.3%。

三、霧霾對于經濟發展的影響

粗放式的經濟發展為我們帶來了霧霾問題，而霧霾問題也正在對我們的經濟發展產生影響。據經合組織（OECD）研究，僅2010年，空氣污染給中國造成的經濟損失就高達1.4萬億美元。

霧霾由于其所含的有害氣體和可吸入顆粒而對民眾的身體健康造成影響，因此民眾不得不增加對于健康養護的成本，加速了錢包里真金白銀的流失。經合組織估計，在中國，空氣污染每年導致35萬人死亡，而由于空氣污染所導致的呼吸道問題等一系列疾病則更是難以枚舉，經濟損失超過200億元，國人一年要花費8.7億元為霧霾買單，基于疾病成本估算相當于國內生產總值的1.2%，基于支付意愿估算則高達3.8%。而據測算，過去5年大氣污染僅致公眾健康損失一項就超過6000億元。

在交通運輸業方面，霧霾天是追尾等交通事故高發時段，不得不關閉封鎖高速路段以保證行車安全性。火車和飛機航班也須停班等候，物流運輸部門暫停工作，這樣的情況尤其會給對時間準確性有較高要求的行業帶來極大損失。因航班車次延誤會導致大批乘客滯留在汽車站、高速路口、火車站和機場，給公共場所帶來更大的工作壓力，同時也難以保證人口聚集區域的秩序和安全。

四、學界關于霧霾治理的措施簡評

目前學界關于霧霾治理的措施主要集中在完善法律制度、限制污染企業行業和轉變發展理念三個方面。立法對于霧霾治理來說無疑是提供了堅強有力的制度后盾。立法先行，關鍵在執行。“上有政策，下游對策”的不良風氣在下級地方范圍內依然比較頑固。因此，如何更有效地執行與監管，包括后續處理機制的完善，都是更加需要下功夫處理的問題。

限制重污染企業行業發展的措施從理論上來看的確把握到了治理霧霾的關鍵，即掌控霧霾源頭。但是對于這些行業如此短期而強力的措施無疑會對經濟穩定造成一定影響，是“站在北京人的立場上要求河北停止重工業生產”。據南方周末報道，2014年2月21日至2月26日京津冀地區持續6天的重污染天氣中，僅石家莊就對2025家企業進行了關、停、限和壓減發電，直接經濟損失達到了60.3億元。

目前許多觀點對于轉變發展理念的解讀是片面的，只從官員的角度來普及重視生態文明和綠色發展的理念。這樣就忽視了企業和群眾作為治理霧霾主體的責任。治理霧霾不僅要依靠上面的政策引導，更要在政策的倡導下，在全社會范圍內形成綠色發展理念，讓每個人在生活中做出實實在在的改變。

五、構建平衡機制的思路

（一）認清現狀，堅持經濟建設的中心任務

鑒于我國經濟社會的發展水平仍處于社會主義初級階段，發展仍然作為第一要義存在?！敖洕l展可以解決一切問題”的發展主義假說雖然偏激，但不無道理，沒有經濟建設作為支撐，單純地追求良好的空氣和環境無異于倒退到生產力落后的狀態。經濟基礎決定上層建筑，當基本的物質生活還未得到滿足時，人們對于精神追求的動力是不夠的。以此次網絡爭議為例，以減少相對落后的河北地區人民的經濟收入為代價，去換取北京藍天白云的做法是無法得到群眾支持的。這樣的做法不僅是無視貧富差距的現狀，而且也是對人權平等的不尊重。因此當前我國仍然要發展生產力，促進經濟建設，提高人民生活水平，在滿足了人民物質需求之后，引導人民向更高的精神追求而奮斗。

（二）形成多維聯動機制，共同治理霧霾

霧霾是一個持續時間長、涉及范圍廣的生態問題，因此治理霧霾要形成多維聯動機制，包括區域聯動、行業聯動和主體聯動。區域聯動是指不同的行政區域之間不以行政界線劃分治理范圍，既要處理好本轄區的霧霾治理工作，也要協調與周邊地區的工作開展，必要時可成立專職管理機構，負責策劃和指揮調度。行業聯動是指不同的行業之間要進行一定的改革與結合，對產業結構進行調整。如技術部門可與傳統鋼鐵、制造業等行業結合，提高能源利用率和產能，減少浪費和污染排放量。一些重污染高能耗的企業要適度降低比例，向附加值高、科技含量高的第三產業傾斜。主體聯動是指要聯合政府、企業和社會三方，共同成為治理霧霾的主體，開展有引導、有實踐、有支持的全方位治理工作。

（三）正確把握長期短期處理原則

在程度上要合理把握，堅持“以穩定為前提，以治理為契機，以改革為目標”的原則。短期內的重點是讓治理霧霾的理念深入人心，使民眾形成一種環境危機意識和環境保護的責任感，體現國家治理生態災難的決心和信心。同時要使霧霾治理初見成效，不能采取過去激進的措施，一旦嚴重影響民眾生活，民眾會在饅頭和鮮花之間做出理性抉擇。治理霧霾的長期目標是促進我國經濟發展方式的改善，當前在經濟發展過程中加強對霧霾問題的重視，也恰是給我們一個良好的機遇轉變發展方式，促進產業結構優化調整和升級。降低粗放型、污染型企業在經濟建設中所占的比例，加大對高新技術產業的鼓勵和扶持，從依靠人力和資源為基礎的發展模式向以科技和創新為主導的方向轉變。

（作者單位：廣東海洋大學經濟管理學院）

責任編輯：楊再梅