國內(nèi)自貿(mào)區(qū)對周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及對策研究

李憲建

國內(nèi)自貿(mào)區(qū)是指在國境內(nèi)關(guān)外設(shè)立的，以優(yōu)惠稅收和海關(guān)特殊監(jiān)管政策為主要手段，以貿(mào)易自由化、便利化為主要目的的多功能經(jīng)濟(jì)性特區(qū)。繼2013年成立、8月正式批準(zhǔn)設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)之后，2014年12月，國家決定再設(shè)立廣東、天津、福建三個(gè)自貿(mào)區(qū)。福建自貿(mào)區(qū)于2015年4月21日正式掛牌?？梢哉f，福建自貿(mào)區(qū)是福建自改革開放以來的最大機(jī)遇，自貿(mào)區(qū)的建立將為福建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展再次帶來一個(gè)春天。除了出臺一系列福建自貿(mào)區(qū)政策外，國家還將投巨資用于自貿(mào)區(qū)建設(shè)和推動(dòng)福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這必將對包括寧德在內(nèi)的周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來深刻影響。

一、福建自貿(mào)區(qū)基本概況

福建自貿(mào)區(qū)采取一區(qū)多園形式，即在福建自貿(mào)區(qū)的大框架下分別在福州、廈門和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立三個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)。福州片區(qū)在功能定位上圍繞立足兩岸、面向世界、服務(wù)全國的戰(zhàn)略要求，發(fā)揮僑臺和海洋優(yōu)勢，依托海西金融中心，攜手兩岸參與國際高端競爭，力爭把福州自貿(mào)區(qū)建設(shè)成先進(jìn)制造業(yè)基地、“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)重要平臺、兩岸服務(wù)貿(mào)易與金融創(chuàng)新合作示范區(qū)。在區(qū)域布局上，福州片區(qū)面積共31.26平方公里，涵蓋兩個(gè)區(qū)域——福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和福州保稅港區(qū)，具體細(xì)分為6個(gè)片區(qū)，簡稱“兩區(qū)六片”。廈門片區(qū)，在功能定位上，緊緊圍繞深化落實(shí)廈門市“一區(qū)三中心”建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持?jǐn)U大開放與體制改革相結(jié)合、培育功能與政策創(chuàng)新相結(jié)合，先行試驗(yàn)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑、貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)制度、自由港運(yùn)行模式、金融改革創(chuàng)新與兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、口岸管理體制機(jī)制等一系列重大改革措施，通過改革創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，率先建立符合國際慣例的投資貿(mào)易管理新體制。在區(qū)域布局上，廈門片區(qū)面積43.78平方公里，范圍涵蓋兩岸貿(mào)易中心核心區(qū)和東南國際航運(yùn)中心海滄港區(qū)，并根據(jù)先行先試推進(jìn)情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和輻射帶動(dòng)需要，拓展試點(diǎn)政策范圍，形成與兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、東南國際航運(yùn)中心、兩岸貿(mào)易中心和兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。平潭片區(qū)，在功能定位上將發(fā)揮“實(shí)驗(yàn)區(qū)+自貿(mào)區(qū)”政策疊加的優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)兩岸共同家園和國際旅游島，采取更加自由便利的措施，全島實(shí)施“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的海關(guān)特殊監(jiān)管模式，成為全國面積最大、政策最優(yōu)、唯一兼顧居民生產(chǎn)生活的特殊監(jiān)管區(qū)域。在區(qū)域布局上，平潭片區(qū)實(shí)施范圍43平方公里，涵蓋港口經(jīng)貿(mào)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和旅游商貿(mào)區(qū)等3個(gè)功能區(qū)。

二、福建自貿(mào)區(qū)對寧德經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（一）機(jī)遇

一是分享溢出與帶動(dòng)效應(yīng)。福建自貿(mào)區(qū)總體方案中明確了服務(wù)業(yè)方面要擴(kuò)大開放航運(yùn)、商貿(mào)、專業(yè)、文化和社會(huì)等五大領(lǐng)域，勢必吸引周邊地區(qū)的高端服務(wù)業(yè)向自貿(mào)區(qū)聚集。而服務(wù)業(yè)的集聚又會(huì)倒逼福州等自貿(mào)區(qū)所在地的本土制造業(yè)向外溢出。寧德有著較好的制造業(yè)基礎(chǔ)，加上優(yōu)越的區(qū)位、資源優(yōu)勢，能夠很好地承接和消化福州等自貿(mào)區(qū)所在地的制造業(yè)溢出效應(yīng)，彌補(bǔ)寧德高端服務(wù)業(yè)向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)移的損失，從而與福建自貿(mào)區(qū)形成產(chǎn)業(yè)上的錯(cuò)位和配套發(fā)展。二是分享區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互通效應(yīng)。海峽西岸經(jīng)濟(jì)帶的各區(qū)域發(fā)展階段不平衡，產(chǎn)業(yè)梯次較為明顯。福州、泉州和廈門等沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)集中了資金、技術(shù)等優(yōu)勢資源，三明、龍巖、南平等內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)正處于較快發(fā)展階段，而漳州、寧德等其他沿海欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有自然資源優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。在未來，隨著產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化整合，可形成以福建自貿(mào)區(qū)三個(gè)片區(qū)為核心口岸，漳州、寧德等周邊地區(qū)作為研發(fā)、銷售、結(jié)算等支持體系，三明、龍巖、南平等其他地區(qū)為高中端制造市場和自然資源初加工市場的整個(gè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈格局。

（二）挑戰(zhàn)

一是“虹吸”效應(yīng)的挑戰(zhàn)。福建自貿(mào)區(qū)憑借其管理模式、稅收制度、產(chǎn)業(yè)政策等的競爭優(yōu)勢，必然對寧德有一定的“虹吸”效應(yīng)。福建自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化、金融自由化等政策，會(huì)促使寧德有海外業(yè)務(wù)的企業(yè)更愿將財(cái)務(wù)中心、運(yùn)營中心等功能性的企業(yè)總部放到福州、廈門、泉州和平潭等地，從而獲得自貿(mào)區(qū)的各項(xiàng)改革紅利。這無疑會(huì)削弱寧德總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是地區(qū)性重復(fù)競爭的挑戰(zhàn)。福建自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)固然對各地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到良好的借鑒作用，但若不因地制宜盲目引進(jìn)，看到有利就一窩蜂的擁上，可能會(huì)造成各地區(qū)的重復(fù)性建設(shè)，最終造成資源過剩和惡性競爭。三是高端服務(wù)業(yè)面臨競爭挑戰(zhàn)。相比周邊地區(qū)，福建自貿(mào)區(qū)以其稅收政策優(yōu)惠、通關(guān)便利、金融便利等優(yōu)勢吸引寧德的高端產(chǎn)業(yè)，這無疑會(huì)削弱寧德經(jīng)濟(jì)的整體競爭力，減緩甚至阻礙寧德當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的進(jìn)程。

三、寧德對接福建自貿(mào)區(qū)的對策建議

（一）跟蹤復(fù)制配套政策

目前福建自貿(mào)區(qū)配套的海關(guān)、稅務(wù)、金融、管理、土地等政策細(xì)則正在制定中。隨著自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的不斷推進(jìn)，將逐步形成更多可復(fù)制推廣的體制機(jī)制創(chuàng)新成果，建議市發(fā)改、商務(wù)、工商、稅務(wù)、海關(guān)、國檢、金融等部門加強(qiáng)與對應(yīng)省直部門的溝通聯(lián)系，建立寧德與福建自貿(mào)區(qū)相關(guān)部門的對接機(jī)制，密切關(guān)注跟蹤自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策的制定情況。在福建自貿(mào)區(qū)的各片區(qū)均建立寧德辦事處，做好招商、招賢工作，為寧德本土產(chǎn)業(yè)提供自貿(mào)區(qū)內(nèi)工作便利。加強(qiáng)學(xué)習(xí)福建自貿(mào)區(qū)的制度和管理模式，做好政策研究，及時(shí)提出復(fù)制建議。在稅收、海關(guān)、金融方面出臺配套政策，并為寧德本土產(chǎn)業(yè)提供便利廣闊的融資機(jī)會(huì)，爭取做到寧德優(yōu)質(zhì)企業(yè)不外流，降低虹吸效應(yīng)的負(fù)面影響。

（二）加快建設(shè)服務(wù)平臺

應(yīng)加快完善制造、加工、配送、倉儲(chǔ)、外包等的配套設(shè)施，以便在眾多的福建自貿(mào)區(qū)周邊城市中獲得更大的溢出效應(yīng)。特別是要建設(shè)包括大型全球報(bào)稅加工基地、大型物流分撥配送基地、大型倉儲(chǔ)功能區(qū)等分工式工業(yè)園區(qū)，從而形成整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模效應(yīng)。要加快公用型保稅物流園區(qū)建設(shè)，服務(wù)寧德進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展，也為寧德推廣復(fù)制海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域改革經(jīng)驗(yàn)提供平臺。加強(qiáng)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)的合作，打造大宗商品交易和資源配置平臺，開展大宗商品國際貿(mào)易。當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)“中國-東盟（越南）海產(chǎn)品交易所”及海洋產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)。該項(xiàng)目由東僑開發(fā)區(qū)安信貿(mào)易有限公司和中國-東盟海產(chǎn)品交易所在越南胡志明市共同投資建設(shè)，可為大宗海產(chǎn)品現(xiàn)貨合同提供交易場所、電子交易平臺、跨境貿(mào)易通道和海產(chǎn)品加工、冷鏈物流服務(wù)，促進(jìn)寧德水產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和貿(mào)易模式轉(zhuǎn)型。

（三）強(qiáng)化招商引資力度

復(fù)制建設(shè)與跨境電子商務(wù)相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統(tǒng)，完善跨境電子商務(wù)服務(wù)功能，推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展。引進(jìn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)臺資融資租賃企業(yè)到寧德設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展大型、新型設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)，為寧德企業(yè)解決設(shè)備更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等過程中遇到的資金等問題提供幫助。對于傾向于遷出的企業(yè)，努力營造良好的配套服務(wù)環(huán)境，如優(yōu)質(zhì)的金融、律師服務(wù)，滿足企業(yè)的需求，力爭將寧德企業(yè)總部留在寧德；對于能夠借助福建自貿(mào)區(qū)繼續(xù)增長的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)其積極對接自貿(mào)區(qū)；對于能夠借助福建自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)積極促進(jìn)企業(yè)與自貿(mào)區(qū)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)秀企業(yè)的合作共進(jìn)，并鼓勵(lì)企業(yè)多以參股、設(shè)立子公司、上下游合作等方式享受自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢。

（四）優(yōu)化服務(wù)工作流程

建立高效運(yùn)作的服務(wù)模式，單純依靠加強(qiáng)基層服務(wù)人員的工作強(qiáng)度非長遠(yuǎn)之計(jì)，必須對現(xiàn)有的服務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化。學(xué)習(xí)自貿(mào)區(qū)“一口受理”經(jīng)驗(yàn)，簡政放權(quán)，減少審批，加強(qiáng)部門協(xié)作。企業(yè)辦事只需交一份材料就可以在各審批單位內(nèi)部高效流轉(zhuǎn)，提高工作效率。要加強(qiáng)技術(shù)支持，盡量運(yùn)用科技手段，在可能的情況下以機(jī)器、網(wǎng)絡(luò)平臺代替人工、紙質(zhì)化辦公。如自貿(mào)區(qū)“單一窗口”的舉措，一方面通過優(yōu)化流程，將各部門需要審核監(jiān)管的內(nèi)容整合成一張大表；另一方面通過技術(shù)手段，企業(yè)只需在網(wǎng)絡(luò)平臺上遞交相關(guān)的電子憑證即可完成申報(bào)。“單一窗口”使得企業(yè)的申報(bào)成本降低了一半以上，而管理部門的機(jī)構(gòu)也大大精簡。因此，寧德要學(xué)習(xí)自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在提高服務(wù)意識的前提下，用技術(shù)手段來支持服務(wù)流程的優(yōu)化，努力提高服務(wù)能力，完成政府職能轉(zhuǎn)變。

（作者單位：中共寧德市委黨校）

責(zé)任編輯：楊再梅