基于SWOT分析的職業教育集團化辦學策略選擇

李平

一、問題的提出

職業教育通過集團化辦學，可以整合資源，共享信息，實現雙贏。國外十分重視集團化辦學在職業教育發展中的作用，政府通過立法規范、經費投入、統籌協調等形式支持和保障職業教育集團化規模發展，并逐漸形成了與本國經濟社會發展相適應的職業教育發展模式。無論德國的“雙元制”還是澳大利亞的PAFE，政府在其間均發揮了重要作用。同時，各個國家的發展模式雖有差別，但辦學模式多元化則成為統一趨勢，基于政府主導下的職業教育集團化辦學，將政府、職業院校、企業行業有機整合，發揮各自優勢，實現可持續發展，對中國職業教育發展具有重要的借鑒意義。中國職業教育集團化辦學始于20世紀90年代，經過20多年的實踐與發展，取得了可喜成績。特別是自新世紀初以來，政府開始發揮引導功能，出臺法規政策對辦學主體及參與院校企業進行規范，職業教育集團化辦學成為職業教育堅持內涵發展、實現跨越發展的重要引擎。

重慶職教基地財貿職業教育集團成立于2009年，是重慶最早成立的職業教育集團之一。經過幾年的發展，目前已經成為擁有會員30余個、在重慶乃至西部地區有一定影響力的重要職業教育集團。但與建立時間較早、發展規模較大的東部沿海地區職教集團相比，西部地區職業教育集團還處于成長階段。同時，由于社會經濟發展特點不同，在如何利用區域特點，發揮優勢，克服不足，如何通過集團化辦學實現職業院校辦學模式的創新發展，是職教集團急需解決的重要課題。基于此，本文擬從職業教育集團的SWOT分析人手，以重慶職教基地財貿職業教育集團（以下簡稱職教集團）為例，探索高職院校集團化辦學策略。

二、職教集團組建情況

職教集團由重慶財經職業學院牽頭組建，成員來自重慶永川、大足、渝中、江津等區行業、企業和中高職院校，擁有會員30余個。集團采取“城校互動、產教結合、校企結合、行業結合、校校聯合”方式，實現資源信息共享、師資專業共建，達成人才培養質量目標，以促進區域經濟和財經商務現代服務業的快速健康發展。自2009年初開始正式運行以來，職教集團簽訂校企合作協議近30項，開展師資培訓500余人次，在財經、商貿等方面進行了廣泛的合作。作為牽頭院校，重慶財經職業學院依托職教集團，大力開展校企合作，學院實習實訓基地建設、職業技能培養、專業與課程建設等工作均以職教集團為平臺，與集團內成員建立了廣泛而緊密的聯系。

三、職教集團SWOT分析

SWOT分析是指通過分析、研究、評價一個系統的優勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機會（Opportunities）和威脅（Threats）來確定其發展戰略。其中，S、w是內部因素，O、T是外部因素。

（一）優勢分析（S）

1.職教氛圍濃厚。園校互動，校企融合，城校互動，資源共享，一直以來都是永川職業教育發展的亮點，而且永川據此形成了職業教育發展的“永川模式”。重慶職教基地落戶永川，使永川具有豐厚的職業教育文化底蘊，進而形成了“城市以職業教育為特色，職業教育以城市為依托，校區建設與城市發展融為一體”的“城校互動”發展理念，彰顯了“互動、多元、統籌”的建設特色。職教文化成為永川特色文化，職業教育成為永川城市名片。

2.政府支持。永川區政府十分重視職業教育，政府對職業教育給予了大量的政策支持和經費保障。職教集團從開始醞釀到最終成立，都得到了區政府的大力支持，包括區領導、區教委領導多次深入現場辦公，解決集團成立的各種問題。

3.行業、企業參與積極性高。集團地處重慶職教基地腹地永川區，擁有豐富的職教資源和良好的政策支持，行業、企業參與積極性高。特別是在永川服務外包產業的帶動下，企業、行業參與職業教育可以有效促進其發展，企業有利可圖，參與積極性很高。職教集團成立至今來，職業院校與企業多次召開校企合作會議，校企合作向縱深進行。

4.牽頭院校的領頭作用。重慶財經職業學院作為重慶最早成立的財經類高職院校，一直重視專業建設和課程改革，會計、金融、物流、市場營銷等專業在重慶乃至西部具有一定的影響力。作為龍頭學校，重慶財經職業學院在職教集團校企合作中扮演重要角色，能夠有效帶動集團企業與院校之間在財經商貿中的廣泛合作。

（二）劣勢分析（W）

1.體制機制不夠完善。由于成立時間不長，職教集團本身也是一個新事物，集團運行的體制機制還有待進一步完善。主要表現在，職教集團組織比較松散，缺乏能調動各方積極性、積聚多方優勢的內部運行機制；吸引行業、企業參與的機制不夠健全。

2.校企合作、校校合作范圍窄小。目前，校企合作主要局限于實習實訓基地建設、學生培訓等方面，校校合作則局限于信息交流、招生合作等方面，在專業與課程建設等方面還沒有實現突破。

3.成員數量較少。從行業、企業方面看，主要覆蓋服務類，包括酒店管理、銀行、物流等，從院校上看，高職3所，中職7所。因地域關系，重慶市內還有部分相關高職院校沒有參與進來，成員數量相對較少，影響力還不夠。

（三）機會分析（O）

1.職教集團所在區域經濟大發展。目前，重慶兩江新區成立以來，眾多500強企業入住西永微電園，重慶正著力打造全球筆記本電腦生產基地，而永川服務外包發展也取得喜人成績，服務外包園區初步建成。經濟大發展需要大量財經商貿類技能人才，這為集團合作提供了前提與基礎。

2.職業教育集團化辦學是大勢所趨。集團化辦學是發展職業教育的有效形式之一，它按照產業規律，將企業集團化經營模式引入高等職業教育，旨在依托行業、聯合企業，加強學校與學校、學校與企業之間的聯系，整合教育資源，實現資源共享，推進高等職業教育做大、做強、做優。集團化辦學可以實現低投入高產出，對企業來說可以降低成本，增加收益，提高效率，對職業院校來說，可以在招生就業、師資培訓、專業與課程建設、實習實訓基地建設等多方面與企業開展有效合作。

3.政府支持集團化辦學。國務院關于推進重慶統籌城鄉改革和發展的若干意見（國發[2009]3號）提出要探索職業教育發展新機制，重點推動職業教育集團化辦學模式改革。中華人民共和國教育部和重慶市人民政府在建設國家統籌城鄉教育綜合改革試驗區戰略合作協議中，也支持重慶市探索職業教育管理新機制，創新集團化辦學新模式。同時，重慶市人民政府出臺重慶市統籌城鄉教育綜合改革試驗實施方案，提出要推進職業教育辦學模式改革，探索規模化、集團化、連鎖化的辦學路子。這些文件的出臺為職教集團探索集團化辦學模式改革提供了政策支持和制度保障。

（四）威脅分析（T）

1.區域所限。職教集團從成立開始就面向重慶職教基地，雖然體現其專一性與針對性，但區域定位也限制了職教集團的進一步發展。職教集團要立足重慶，面向西部，放眼全國，必須具備開放意識和國際視野。

2.經費來源單一。職教集團經費主要來源是成員繳費、集團業務活動收入的比例提成和社會捐贈。由于職教集團影響力所限，社會捐贈很少，集團業務活動也不多，經費來源實際上多為成員繳費，其中牽頭學校補助為主要來源。經費短缺不利于職教集團的發展壯大，也是職教集團正常活動開展的掣肘。

3.集團競爭。職業教育集團最早是在東部沿海發達地區開始發展，近年來在中西部也得到迅猛發展。目前重慶地區有5個職教集團，包括重慶職教基地機電職業教育集團、重慶旅游職業教育集團等，但集團間聯系較少，缺乏信息交流，甚至還存在職教資源、招生就業等方面的競爭。

四、職業教育集團化辦學策略選擇

通過對職教集團的SWOT分析，我們明確了以下信息：一是集團的成立是重慶區域經濟發展特別是財經商貿服務業發展的訴求，也是重慶職教基地職業教育發展的使然；二是集團在順利運行的同時，還存在體制機制還不夠完善、運行經費緊缺、影響力不大、政府作用還未充分發揮等問題；三是集團以校企合作、校校合作為運行紐帶，合作內容主要包括財經商貿類人才信息交流、學生實習實訓、師資培訓、招生就業等。由此，作為牽頭院校的重慶財經職業學院，要想通過職業教育集團化辦學實現學院可持續發展，必須結合專業建設特點和區域經濟發展現狀，通過政府主導的校企合作、中高職貫通的“立交橋式”辦學模式以及統籌城鄉的人才培養等方式來完成。

（一）校企合作：政府主導作用的發揮

職教集團賴以存在的基礎是校企合作，政府則起主導作用。政府應積極轉變管理職能，承擔起統籌者、規范者和協調者的角色，逐步完善、分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的職業教育管理體制。

1.政府是統籌者。政府作為統籌者，主要做好以下幾方面工作：一是為校企合作提供信息；二是創設條件，為校企提供合作平臺與機會；三是建立并逐步完善激勵制度；四是加強宣傳和推廣，讓更多企業參與職教集團；五是提供行業崗位需求信息，引導職教集團及時了解市場需求。職教集團在永川區教委的歸口部門是職成教處，在永川區政府則是分管文教的副區長親自負責。

2.政府是規范者。政府作為規范者，一方面應當通過建立職業教育集團的準入登記、評價和淘汰等制度，引進公正、良性的競爭機制。另一方面，對于職教集團內部，應該規范其權利與義務，形成良性競爭、持續發展的長遠機制。

3.政府是協調者。集團在發展過程中遇到的很多問題與矛盾由政府出面協調，政府充當第三方的作用，可以兼顧左右，全面考慮。同時，集團校企合作日常工作也需要政府的參與，比如自2012年以來，由永川區政府出面協調并組織召開的重慶職教基地財貿職業教育集團校企合作洽談會暨簽約儀式就有4次。

（二）中高職貫通：“立交橋”共建模式的建立

中高職貫通是指重慶財經職業學院與永川區、大足縣、榮昌縣等地中職學校和職教中心展開合作，將中職學校與高職院校在財經類專業予以對接，建立“立交橋式”共建模式，實現中職學校與高職院校在培養目標、課程資源、教學計劃、師資建設、招生就業等方面的有效整合，并實現二者在課程與教學上的資源共享，提高財經類專業高技能、高素質人才的培養能力，提升高職院校辦學水平，實現高職院校的可持續發展。“立交橋”共建模式作為集團校校合作的典范，于2009年以重慶市教委重點教改項目方式正式立項，并于2014年順利通過結題驗收。

“立交橋”共建模式不僅是一種辦學模式，也是一種人才培養方式。在實施過程中，通過設立實驗班和對比班進行比較試驗，逐步確立中高職院校人才培養模式，使整個人才培養模式在高職教育探索中一步步走向成熟，并成為一種長效合作機制，促進中職學校及其學生的快速成長。

（三）統籌城鄉：人才培養模式的創新

重慶作為西部地區唯一直轄市，其主要特點是大城市帶大農村，城鄉發展不均衡。國家針對重慶特點提出“314”總體部署，其中重要一點就是把重慶建設成為城鄉統籌發展的直轄市。國務院還頒發《國務院關于推進重慶統籌城鄉改革和發展的若干意見》文件，對重慶統籌城鄉工作提出總體要求和具體任務，重慶市教委則啟動開展建設國家統籌城鄉教育綜合改革實驗區項目試點。重慶財經職業學院作為項目試點單位，負責統籌城鄉職業教育辦學模式改革與研究，學院以職教集團為依托，統籌城鄉職業教育辦學資源，實施合作辦學模式研究。主要做法是以集團辦學作為平臺，開展高職院校財經類專業城鄉統籌職業教育人才培養模式改革與實踐研究，參與中職-高職“學歷直通車”方案的各項工作，并成為“學歷直通車”試點高職院校之一，其中服裝設計、物流管理、市場營銷等專業獲得在中職學校招收專科層次學生資格。

目前，職教集團內成員之間實現了信息互通，資源共享，相互促進，共同提高，與農村地區職業教育的溝通與聯系得到了加強，與巫山、大足等農村地區進行了多次交流與溝通，在課程與教學資源、招生就業信息、師資培訓等方面實現了資源共享。職業教育集團化辦學逐步開始發揮其集團優勢，在開展政、校、企合作上向縱深發展。