新形勢(shì)下基層部隊(duì)法治文化建設(shè)的內(nèi)涵與意義

趙瀟逸

[摘要]軍隊(duì)是國(guó)防之基，興國(guó)之本。基層部隊(duì)是軍隊(duì)的重要組成部隊(duì)，是軍隊(duì)全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。當(dāng)前，法治成為治軍的基本方式已經(jīng)得到社會(huì)各界的認(rèn)可，而法治的實(shí)現(xiàn)需要相應(yīng)的文化基礎(chǔ)。基層部隊(duì)作為一個(gè)特殊團(tuán)體，需要建立相應(yīng)的法治文化體系作為文化支撐，才能深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，有效應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下面臨的新情況新問題，順利適應(yīng)我軍現(xiàn)代化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

[關(guān)鍵詞]法治 文化 法治文化 基層部隊(duì)

[中圖分類號(hào)]E201 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）14-0008-02

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)做出了戰(zhàn)略部署。會(huì)議中指出，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。此次會(huì)議通過了我黨歷史上第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專門決定，并將依法治軍、從嚴(yán)治軍的內(nèi)容單獨(dú)作為一塊寫入決定當(dāng)中。在《中央軍委關(guān)于新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》中，更是明確指出，要強(qiáng)化官兵法治理念和法治素養(yǎng)，大力培塑軍事法治文化。基層是軍隊(duì)全部工作的戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，深入開展基層部隊(duì)法治文化建設(shè)研究，有助于完善基層部隊(duì)法治建設(shè)、為建設(shè)強(qiáng)大法治軍隊(duì)提供理論與實(shí)踐支撐。

一、基層部隊(duì)法治文化建設(shè)的基本內(nèi)涵

（一）基層部隊(duì)法治文化

《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》中對(duì)軍隊(duì)基層單位進(jìn)行如下定義：“連隊(duì)、艦艇、飛行大隊(duì)及與其相當(dāng)?shù)年?duì)、站、室、所、庫等基層單位是軍隊(duì)的基礎(chǔ)，是遂行作戰(zhàn)、訓(xùn)練、執(zhí)勤、科研、保障等任務(wù)的基本單位。”基層部隊(duì)法治文化是以法治為取向構(gòu)建強(qiáng)軍文化的結(jié)果，又是法治文化在基層部隊(duì)這一特定領(lǐng)域的表達(dá)形式，是基層部隊(duì)在長(zhǎng)期的戰(zhàn)斗歷程中形成的、具有鮮明基層部隊(duì)特色的、體現(xiàn)著官兵對(duì)于法治的精神、理念、價(jià)值取向的理解，是官兵法治行為和基層部隊(duì)法治文化環(huán)境建設(shè)等法治實(shí)踐及其成果。基層部隊(duì)法治文化的實(shí)踐對(duì)象是廣大基層官兵，實(shí)踐領(lǐng)域是廣大官兵的精神文化生活和制度文化生活。這種文化是一種以公平、正義為價(jià)值取向，既吸收現(xiàn)代法治文化的合理成分，又繼承我國(guó)傳統(tǒng)法律文化的精華，以民主為基礎(chǔ)和核心，堅(jiān)持官兵主體地位、切合基層部隊(duì)實(shí)際的現(xiàn)代軍事文化。這種文化是法治制度文化和法治觀念文化有機(jī)統(tǒng)一體，其內(nèi)容包括全體基層官兵在基層部隊(duì)法律關(guān)系中所形成的法治精神意識(shí)、法治規(guī)范制度和法治行為方式，應(yīng)在基層部隊(duì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面得到充分的貫徹、展開和體現(xiàn)。其中觀念文化包含全體官兵在基層部隊(duì)法治實(shí)踐中所形成的法治意識(shí)、法治思維和法治信仰，而制度文化從廣義上講是指包括我國(guó)所有的社會(huì)主義法律體系在內(nèi)的制度文化，從狹義上講是指與我軍基層部隊(duì)相關(guān)的法律法規(guī)以及基層部隊(duì)自身的規(guī)章制度。

（二）基層部隊(duì)法治文化建設(shè)

“建設(shè)”，在《現(xiàn)代漢語詞典》里的解釋是創(chuàng)新事業(yè)，增加新設(shè)施。任何一種制度想要在現(xiàn)實(shí)生活中落實(shí)并產(chǎn)生效果，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，就必須同民眾的文化觀念之間形成一種相互配合和彼此協(xié)調(diào)的關(guān)系，否則，再完善的制度也會(huì)在一種不相適應(yīng)的文化氛圍中發(fā)生扭曲甚至失去意義。軍隊(duì)是具有一定階級(jí)屬性，帶有政治性的特殊團(tuán)體，是一個(gè)國(guó)家軍事力量的重要體現(xiàn)，也是國(guó)家武裝力量的重要組成。基層部隊(duì)是軍隊(duì)的基礎(chǔ)組成部分，是軍隊(duì)全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，處于部隊(duì)建設(shè)的第一線和最前沿。由于基層部隊(duì)的特殊性，必須建設(shè)一個(gè)完整的、適應(yīng)基層部隊(duì)的法治文化體系，才能為維護(hù)基層部隊(duì)安全穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的文化支撐。基層部隊(duì)法治文化建設(shè)的強(qiáng)弱，直接決定著基層建設(shè)的好壞，是基層部隊(duì)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”的關(guān)鍵一步，也是事關(guān)我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)法治全面建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

基層部隊(duì)法治文化建設(shè)是作為強(qiáng)軍文化建設(shè)的重要內(nèi)容，在軍隊(duì)法治建設(shè)過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用和關(guān)鍵性作用，也是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的重要組成部分，是社會(huì)主義法治理念和軍隊(duì)法治建設(shè)理論在基層部隊(duì)的具體實(shí)施。基層部隊(duì)法治文化建設(shè)是指按照國(guó)家的法律法規(guī)和軍隊(duì)內(nèi)部的要求，用法治的思想、原則、方法及理念，在法定的權(quán)限之內(nèi)，按照法定程序，處理基層部隊(duì)的內(nèi)部事務(wù)，培育官兵法治意識(shí)、強(qiáng)化官兵法治思維，樹立官兵法治信仰，營(yíng)造法治文化建設(shè)環(huán)境，完善法治文化建設(shè)機(jī)制，以堅(jiān)持樹立法律權(quán)威、堅(jiān)持鑄魂育人、堅(jiān)持把提高戰(zhàn)斗力作為根本及唯一標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持官兵主體地位、堅(jiān)持真善美的價(jià)值追求為原則，為實(shí)現(xiàn)基層部隊(duì)科學(xué)化、合理化、正規(guī)化所實(shí)施的一系列活動(dòng)。

基層部隊(duì)在法治建設(shè)過程中，必須有良好的法治理念，這是法治得以在基層部隊(duì)實(shí)現(xiàn)的思想保證，也是法治文化建設(shè)的必然結(jié)果。這就要求基層部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和普通官兵都要具備良好的法治素養(yǎng)，都要有依規(guī)則辦事的法治思維，使法律法規(guī)在基層部隊(duì)內(nèi)得到普遍的信仰。因此，基層部隊(duì)在切實(shí)推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍實(shí)踐中、即規(guī)則落實(shí)的過程中，要大力加強(qiáng)法治教育和加大法治宣傳，形成基層部隊(duì)法治文化建設(shè)的濃厚氛圍。

基層部隊(duì)的法治文化建設(shè)必須從自身實(shí)際情況出發(fā)，加強(qiáng)和改進(jìn)基層部隊(duì)法治文化建設(shè)理念，快速轉(zhuǎn)變治軍思想，切實(shí)推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，充分發(fā)揮法治文化的規(guī)范、激勵(lì)和導(dǎo)向功能，通過法治文化建設(shè)更好地約束和規(guī)范官兵法治行為，協(xié)調(diào)基層部隊(duì)內(nèi)部各種矛盾的解決，激發(fā)官兵法治監(jiān)督意識(shí)，營(yíng)造基層部隊(duì)氣正風(fēng)清的良好氛圍，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維，引導(dǎo)官兵在日常實(shí)踐中潛移默化地養(yǎng)成遵紀(jì)守法的文化自覺，使法治從一種客觀的存在，變成官兵不可或缺的內(nèi)在因素。

基層部隊(duì)法治文化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，涵蓋內(nèi)容多，涉及面廣。宏觀來看，基層部隊(duì)法治文化建設(shè)不僅要符合依法治國(guó)的背景，更要著眼于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化，在新形勢(shì)下推進(jìn)軍隊(duì)法治建設(shè)，努力建設(shè)符合強(qiáng)軍目標(biāo)及法治中國(guó)要求的強(qiáng)大法治軍隊(duì)。因此，基層部隊(duì)法治文化建設(shè)不僅是軍隊(duì)法治建設(shè)自身的需要，更是國(guó)家建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，需要軍隊(duì)、國(guó)家與社會(huì)共同建設(shè)維護(hù)。微觀來看，基層部隊(duì)法治文化建設(shè)體現(xiàn)在軍隊(duì)管理及軍人法治素養(yǎng)培養(yǎng)上，具體包含轉(zhuǎn)變治軍觀念、完善規(guī)章制度、加強(qiáng)普法教育、建設(shè)基層部隊(duì)法治人才隊(duì)伍等方面。

二、基層部隊(duì)法治文化建設(shè)的意義

（一）是提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的迫切需要

習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，軍隊(duì)首先是一個(gè)戰(zhàn)斗隊(duì)，必須堅(jiān)持一切建設(shè)和工作向能打仗打勝仗聚焦，牢固樹立戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)。能打仗打勝仗是基層部隊(duì)法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力是依法治軍從嚴(yán)治軍的根本指向。當(dāng)前，隨著我軍現(xiàn)代化建設(shè)的加速發(fā)展，部隊(duì)現(xiàn)代化程度不斷提高，必須依靠統(tǒng)一嚴(yán)格的法規(guī)制度，將戰(zhàn)斗力各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)要素有機(jī)聚合起來。新修訂的《基層建設(shè)綱要》中針對(duì)能打仗、打勝仗這一核心要求，進(jìn)一步規(guī)范了戰(zhàn)斗力建設(shè)的要素和途徑。當(dāng)前，體制編制立法不斷完善，軍隊(duì)編制結(jié)構(gòu)更加合理，法律法規(guī)不斷健全。然而制度的存在是一回事，制度的實(shí)施又是另一回事，戰(zhàn)斗力的提升需要法律法規(guī)的落實(shí)才能得以實(shí)現(xiàn)。通過基層部隊(duì)法治文化建設(shè)，養(yǎng)成官兵法治意識(shí)，培塑法治思維，樹立法治信仰，引導(dǎo)官兵按照法律法規(guī)的指引安排自覺的行為，形成一定法治行為方式，自覺遵守法律法規(guī)，確保軍令暢通，維護(hù)良好秩序，不斷提高軍隊(duì)正規(guī)化水平，營(yíng)造和諧軍營(yíng)氛圍，促進(jìn)團(tuán)結(jié)協(xié)作，促進(jìn)基層部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成。

（二）是實(shí)現(xiàn)依法治軍從嚴(yán)治軍的迫切需要

依法治軍作為一種治軍方式，就是要把黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，把黨關(guān)于國(guó)防建設(shè)和武裝力量建設(shè)的主張，把我軍治軍的成功經(jīng)驗(yàn)，用法的形式確定下來，使軍隊(duì)建設(shè)規(guī)范化、制度化，促進(jìn)我軍的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化。黨的十八屆四中全會(huì)后，依法治軍從嚴(yán)治軍作為以法治國(guó)的重要組成部分，引發(fā)了學(xué)術(shù)界的研究熱情。伴隨著這些重要思想在我軍依法治軍從嚴(yán)治軍實(shí)踐中的應(yīng)用，全軍上下深入開展學(xué)法規(guī)、用法規(guī)、守法規(guī)活動(dòng)，已經(jīng)取得了一系列成果，我國(guó)基層部隊(duì)目前已經(jīng)普遍建立了法治機(jī)構(gòu)，法治教育逐步得到重視。但是必須清醒地看到，基層仍然是法治軍隊(duì)建設(shè)過程中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。習(xí)主席指出，深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，首先要讓法治精神、法治理念深入人心，使全軍官兵信仰法治、堅(jiān)守法治，沒有這一條，依法治軍、從嚴(yán)治軍是難以推進(jìn)的。新形勢(shì)下的依法治軍理論是一種先進(jìn)的治軍方式，不僅要注重法律的制定與實(shí)施，更要注重全體官兵的主動(dòng)參與，調(diào)動(dòng)官兵參與法治行為的積極性，通過構(gòu)建適應(yīng)基層部隊(duì)的法治文化，切實(shí)把法治內(nèi)化為官兵的政治信念和道德修養(yǎng)，外化為行為準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)。因此，新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法治軍的貫徹落實(shí)，迫切需要基層部隊(duì)法治文化建設(shè)提供現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)。

（三）是保證軍隊(duì)改革順利進(jìn)行的迫切需要

法治是治軍的基本方式，也是全面深化軍隊(duì)改革的基本遵循，在軍隊(duì)改革過程中發(fā)揮著穩(wěn)定秩序的重要功能。習(xí)近平總書記明確指出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。”法治是決定改革能否成功和繼續(xù)的關(guān)鍵所在，全面深化國(guó)防與軍隊(duì)改革需要法治的全程參與，因此，新形勢(shì)對(duì)法治建設(shè)提出了更高的要求。

十八屆三中全會(huì)改革決定明確提出“推進(jìn)軍隊(duì)體制調(diào)整改革”重要任務(wù)，四中全會(huì)法治決定明確提出“推進(jìn)軍隊(duì)制度調(diào)整改革”重要任務(wù)，四中全會(huì)進(jìn)一步明確“深化軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、力量結(jié)構(gòu)、政策制度等方面改革，加快完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度”工作部署。這次會(huì)議上明確提出組建新的軍委紀(jì)委、軍委政法委，調(diào)整軍事司法體制，并調(diào)整組建軍委審計(jì)署。軍隊(duì)法治編制的深度調(diào)整，法律法規(guī)的制定與修改，新形勢(shì)下的改革強(qiáng)軍迫切要求建立系統(tǒng)軍事法治文化體系。基層部隊(duì)改革是深入開展國(guó)防與軍隊(duì)改革的重要組成部分，事實(shí)上如果沒有基層軍隊(duì)的全面改革，整個(gè)軍隊(duì)的深層改革進(jìn)程必定難以順利推進(jìn)。可以說，基層部隊(duì)改革是此次軍隊(duì)改革得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，更是重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)。因此，推動(dòng)深化軍隊(duì)改革的順利進(jìn)行，迫切呼吁基層部隊(duì)法治文化建設(shè)先行，以改革為時(shí)代背景推進(jìn)基層部隊(duì)法治文化建設(shè)進(jìn)程，不斷完善基層部隊(duì)法治文化體系，以法治文化建設(shè)為保障，推動(dòng)基層部隊(duì)各項(xiàng)改革的順利實(shí)施，保證軍隊(duì)改革與法治文化建設(shè)相互促進(jìn)、相輔相成，共同推動(dòng)強(qiáng)軍目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

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