新形式下事業單位財務管理體系改革的探索

紀凱輝

[摘要]本文就在新的歷史時期，從事業單位財務管理的特點與實際情況出發，按照中央國庫集中支付改革的要求，從建立財務預測系統、完善資金管理體系、健全單位內部控制制度、加強成本管理、完善財務核算、建立風險預警系統等幾個方面，探討在新的經濟時期，如何對財務管理體系進行改革，使事業單位國有資產發揮應有的效益，單位內部的經濟行為更加合理，并對單位內部各層次財務關系進行有效的監控，為領導層決策提供財務依據，提高財務管理工作的效率，保障事業單位平穩、健康、有序的發展。

[關鍵詞]事業單位 財務管理 改革

[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）14-0046-02

在過去計劃經濟體制管理情況下，事業單位的財務管理形式與行政機關單位相同，主要任務是以接收上級撥款、支付各項事業開支為主，財務管理工作主動性不足，沒有受到足夠的重視。隨著社會主義市場經濟的快速發展，事業單位也確立了自身的發展目標，與企業一樣要求進行會計預算與核算，財務管理的重要性逐步顯露出來。如何在新的歷史時期，發揮事業單位國有資產的內在潛力，成為事業單位發展的重要問題。應在科學理論的指導下，改革事業單位賬務管理體系，使單位各種經濟行為合理合法，為領導層與管理層提供決策依據，監控內部財務，防范風險事件，提高財務管理的效率。

一、建立單位內部財務預測系統

事業單位內部的會計宏觀管理系統是以預算管理為中心的預算會計，也可以說，預算是事業單位會計的第一步。受多年計劃經濟的影響，各事業單位的預算編制工作都沒有受到相應的重視。還有的單位為了獲得更多的資金支持，在預算過程中多要指標與計劃，給上級財政部門的資金預算造成了很大壓力。與此同時，也為事業單位的資金浪費創造客觀條件。在事業單位經濟體制改革的新時期，如何科學合理地對資金進行預測，成為事業單位財務管理的重要內容。建立合理的財務預測系統，成為必不可少的工作內容，其目的是編寫科學合理的部門預算。

具體規劃各年度財務活動的收支預算的內容及指標是財務預測系統的重要內容。在編制預算前，要針對單位近些年的預算執行情況進行調查與分析，對于財務收入與支出的變化情況進行研究，除去偶然性因素，客觀合理地分析單位年度預算需求，以國家相關政策為導向，運用科學技術手段，制定各項財務活動的內容與指標。對于收入預算的編制工作，要堅持穩健的原則，要充分考慮到各方面的影響因素，保證收入預算的可行性。對于支出預算的編制工作，要堅持抓住重點、各項兼顧、勤儉節約的原則。財務預算的內容可以為定額管理打下良好的基礎，又可以為考核預算的執行提供依據。

二、完善資金管理體系

在新的歷史時期，事業單位如何管理資金創造更好的效益？資金管理工作應做好籌集與運用。

（一）多渠道籌集資金

事業單位的經濟體制改革使一些單位進行市場化運作模式，除去已有的資金來源，開拓多渠道資金來源，可以參照企業模式，向社會公開籌集資金，也可以引入民資本，或引入外資。但在資金籌集過程中，必須防范風險，確保籌集資金的總需求量與成本，優化內部結構，降低風險系數。

（二）實施財務監控制度

為了保證資金的合理調度，重要重點項目的資金保障，要在財務的收支方面嚴格實施財務監控制度，不能隨意挪用專項資金，提高資金使用效益，防止超出支出與年未突擊性支出行為。

（三）發揮分配制度的杠桿效應，拓寬資金管理范疇

對于事業單位的資金分配問題，要充分發揮分配制度的杠桿效應，努力協調各項賬務關系，通過合理的獎懲制度調動職工的積極性。此外，財務管理人員要拓寬資金管理的范疇，重視資金的預測、組織與管理工作，為單位的資金運轉提供更多的渠道與方式。

三、健全單位內部會計控制制度

內部會計控制制度是事業單位內部管理監控體系的重要組成部分。健全內部會計控制制度有利于有效地配置貨幣與實物資源，提高對于違法違紀等行為的監控力度。事業單位必須強化健全內部會計制度的建設，從資金與資產、采購到付款、投資到收益等各個方面加強建設，不能僅流于形式，要將制度的執行落到實處。

（一）關于貨幣資金與實物資產的控制

為確保貨幣資金的安全，貨幣資金的收支與保管應建立嚴格的授權審批制度，相關機構與人員要互相制約。為防止實物資金的毀損、丟失與流失，要建立審批、記錄與保管等相互分離與制約制度，由專門人員控制實物的領發，以便于實物資產的保管、領用與清理。

（二）關于對外投資的控制

為降低對外投資的風險，規范對外投資的決策程序，在決策過程中必須有會計人員參與，對于投資的可行性進行分析與論證，加強投資決策的集體審議制度，對于投資項目的立項、評估、決策與實施環節加強會計控制，對于重大投資失誤要實行問責制度。

（三）關于工程項目的控制

為打擊、遏制與預防項目招投標、承發包過程中的犯罪行為，要抓住關鍵環節，實施控制，規范工程項目的決策程序與責任制度，如情況需要可委派專門會計，監控工程項目的實施。

（四）關于采購與付款的內部會計控制

為防止單位在采購與付款過程中存在的回扣問題，預防資金流失，必須建立完善的采購與付款的會計控制程序。規范申請、審批、驗收與付款程序，防止“一言堂”決定采購的種類、數量與品牌。通過對于采購環節的制約與監督，強化內部管理。

四、加強固定資產管理

固定資產的管理是事業單位管理的薄弱環節。對于事業單位高額的固定資產，多數存在使用效率不高、管理不善狀態。加強對于單位固定資產的管理是事業單位企業化運作的必然形勢的客觀要求，也是單位內部會計制度改革的重要內容之一。

對于單位固定資產的管理，首先要從清查資產開始，健全資產明細賬，清理產權關系，嚴格執行資產出入庫管理，定期清查，做到賬物一致。為合理有效地使用與管理資產打下良好的基礎。對于不同類別的資產要進行分類核算，要如實反映固定資產的數量與價值，防止固定資產的低價流失。要建立相應的管理制度，配備專門的管理機構與專職人員，規范固定資產的管理工作，優化資產配置與優化，有效防止固定資產的貪污浪費與流失。

五、加強成本管理

在《事業單位會計制度》中并沒有涉及成本管理的內容。但在新的經濟條件下，事業單位的資金來源多樣化，以績效為主的考核標準，應用“成本效益比較”原理進行成本核算管理。單位內部各部門應明確目標與責任，加強成本控制，建立考核制度，努力降低成本提高資金的效益。

事業單位的成本管理包括人員成本管理、物資消耗成本管理、專項成本管理和產業成本管理。人員成本管理主要是指控制員工的數量、性別、年齡及職稱等人員結構配置。在工作安排等方面，要注意充分調動員工的積極性與創造性，對于配備高學歷、高職稱的人員要注意控制數量，防止造成人才資源的浪費，增加單位經費負擔。物資消耗成本管理主要是指單位日常公務費用的支出，包括辦公經費、水電費、差旅費、維修費、培訓費等，是成本核算中最易控制的費用，事業單位對于這部分經費要加強管理。專項成本管理是指購置設備與項目建設經費支出。產業成本管理是指單位在保證自身本職工作前提下開展的有償服務活動，目的是增加自身發展能力，對于各種收入與支出項目要正確核算成本。

六、完善財務核算

財務管理中的核算管理是按本單位管理制度的要求對內部各種經濟現象進行核算分析，提供動態的財務信息，為領導層提供決策的依據。

（一）轉化會計信息為內部財務管理信息

會計信息是由專門的處理方法生成，不能完全反映單位內部的財務狀況，必須對于會計信息進行加工處理，滿足管理的需要，有利于為領導層進行決策。將財務報表及時轉化為財務分析說明。

（二）加強財務分析的定期性

對于不同財務報表間的數據分析，表中相關指標的分析、收支費用的分析及資金運作效益分析等。

（三）建立核算工作責任制

建立單位各項核算的責任制，通過實際支出與計劃間的對比分析，對于預算的實際支出與執行情況進行監控，便于及時發現問題，采取有效措施。

七、建立風險預警系統

市場經濟具有其風險性。資本結構的多樣性與投資渠道的復雜性，使各種風險不斷出現。事業單位如能建立風險預警系統，則能從財務管理、經營管理兩個方面防范風險。

（一）防范財務風險

財務風險是因為負債籌資引發的到期不能足額償還債務的可能性。由于籌措資金的方式與渠道不同，償還壓力也大小不一。合理的資產結構是防范財務風險的重要因素。事業單位要建立符合自身特點的財務風險預警系統，對于現金的流程進行監控，確定相關財務分析指標：如償還能力、獲利能力、經濟效益與發展空間等。對于存在的風險要采取相應的措施分散、控制、降低風險。

（二）防范經營風險

經營風險來源于在生產活動與投資活動中，資金運作過程中產生的風險。事業單位的風險是以投資過程為主，對于投資項目必須進行可行性分析研究，對于投資項目進行評估，在決策前提高風險意識，獲取高額回報。

綜上所述，事業單位賬務管理體系的組成部分之間，既有聯系又有制約。對于事前管理的有預算管理；對于事中管理的有資金管理與資產管理，是財務管理的重要方面；成本管理與核算管理都是為事前與事中管理提供相關資料與依據；內控制度是保管財務管理工作的順利開展，風險管理貫穿事前與事中管理的全過程，為事業單位的財務管理提供重要參考依據。財務管理體系的改革，有利于事業單位提高工作效率，為事業單位平穩、健康、有序的發展提供保障。

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