新形勢下基層部隊法治文化建設的內涵與意義

趙瀟逸

[摘要]軍隊是國防之基，興國之本。基層部隊是軍隊的重要組成部隊，是軍隊全部戰斗力的基礎。當前，法治成為治軍的基本方式已經得到社會各界的認可，而法治的實現需要相應的文化基礎。基層部隊作為一個特殊團體，需要建立相應的法治文化體系作為文化支撐，才能深入推進依法治軍、從嚴治軍，有效應對新形勢下面臨的新情況新問題，順利適應我軍現代化戰略轉型。

[關鍵詞]法治 文化 法治文化 基層部隊

[中圖分類號]E201 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）14-0008-02

黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國做出了戰略部署。會議中指出，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的作用，全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家。此次會議通過了我黨歷史上第一個關于加強法治建設的專門決定，并將依法治軍、從嚴治軍的內容單獨作為一塊寫入決定當中。在《中央軍委關于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》中，更是明確指出，要強化官兵法治理念和法治素養，大力培塑軍事法治文化。基層是軍隊全部工作的戰斗力的基礎，深入開展基層部隊法治文化建設研究，有助于完善基層部隊法治建設、為建設強大法治軍隊提供理論與實踐支撐。

一、基層部隊法治文化建設的基本內涵

（一）基層部隊法治文化

《軍隊基層建設綱要》中對軍隊基層單位進行如下定義：“連隊、艦艇、飛行大隊及與其相當的隊、站、室、所、庫等基層單位是軍隊的基礎，是遂行作戰、訓練、執勤、科研、保障等任務的基本單位。”基層部隊法治文化是以法治為取向構建強軍文化的結果，又是法治文化在基層部隊這一特定領域的表達形式，是基層部隊在長期的戰斗歷程中形成的、具有鮮明基層部隊特色的、體現著官兵對于法治的精神、理念、價值取向的理解，是官兵法治行為和基層部隊法治文化環境建設等法治實踐及其成果。基層部隊法治文化的實踐對象是廣大基層官兵，實踐領域是廣大官兵的精神文化生活和制度文化生活。這種文化是一種以公平、正義為價值取向，既吸收現代法治文化的合理成分，又繼承我國傳統法律文化的精華，以民主為基礎和核心，堅持官兵主體地位、切合基層部隊實際的現代軍事文化。這種文化是法治制度文化和法治觀念文化有機統一體，其內容包括全體基層官兵在基層部隊法律關系中所形成的法治精神意識、法治規范制度和法治行為方式，應在基層部隊各個領域、各個層面得到充分的貫徹、展開和體現。其中觀念文化包含全體官兵在基層部隊法治實踐中所形成的法治意識、法治思維和法治信仰，而制度文化從廣義上講是指包括我國所有的社會主義法律體系在內的制度文化，從狹義上講是指與我軍基層部隊相關的法律法規以及基層部隊自身的規章制度。

（二）基層部隊法治文化建設

“建設”，在《現代漢語詞典》里的解釋是創新事業，增加新設施。任何一種制度想要在現實生活中落實并產生效果，達到預期的目標，就必須同民眾的文化觀念之間形成一種相互配合和彼此協調的關系，否則，再完善的制度也會在一種不相適應的文化氛圍中發生扭曲甚至失去意義。軍隊是具有一定階級屬性，帶有政治性的特殊團體，是一個國家軍事力量的重要體現，也是國家武裝力量的重要組成。基層部隊是軍隊的基礎組成部分，是軍隊全部戰斗力的基礎，處于部隊建設的第一線和最前沿。由于基層部隊的特殊性，必須建設一個完整的、適應基層部隊的法治文化體系，才能為維護基層部隊安全穩定提供強有力的文化支撐。基層部隊法治文化建設的強弱，直接決定著基層建設的好壞，是基層部隊實現“三個根本性轉變”的關鍵一步，也是事關我國國防和軍隊法治全面建設的重要環節。

基層部隊法治文化建設是作為強軍文化建設的重要內容，在軍隊法治建設過程中發揮著基礎性作用和關鍵性作用，也是我國社會主義法治建設的重要組成部分，是社會主義法治理念和軍隊法治建設理論在基層部隊的具體實施。基層部隊法治文化建設是指按照國家的法律法規和軍隊內部的要求，用法治的思想、原則、方法及理念，在法定的權限之內，按照法定程序，處理基層部隊的內部事務，培育官兵法治意識、強化官兵法治思維，樹立官兵法治信仰，營造法治文化建設環境，完善法治文化建設機制，以堅持樹立法律權威、堅持鑄魂育人、堅持把提高戰斗力作為根本及唯一標準，堅持官兵主體地位、堅持真善美的價值追求為原則，為實現基層部隊科學化、合理化、正規化所實施的一系列活動。

基層部隊在法治建設過程中，必須有良好的法治理念，這是法治得以在基層部隊實現的思想保證，也是法治文化建設的必然結果。這就要求基層部隊領導干部和普通官兵都要具備良好的法治素養，都要有依規則辦事的法治思維，使法律法規在基層部隊內得到普遍的信仰。因此，基層部隊在切實推進依法治軍從嚴治軍實踐中、即規則落實的過程中，要大力加強法治教育和加大法治宣傳，形成基層部隊法治文化建設的濃厚氛圍。

基層部隊的法治文化建設必須從自身實際情況出發，加強和改進基層部隊法治文化建設理念，快速轉變治軍思想，切實推進依法治軍從嚴治軍，充分發揮法治文化的規范、激勵和導向功能，通過法治文化建設更好地約束和規范官兵法治行為，協調基層部隊內部各種矛盾的解決，激發官兵法治監督意識，營造基層部隊氣正風清的良好氛圍，強化領導干部法治思維，引導官兵在日常實踐中潛移默化地養成遵紀守法的文化自覺，使法治從一種客觀的存在，變成官兵不可或缺的內在因素。

基層部隊法治文化建設是一項復雜而系統的工程，涵蓋內容多，涉及面廣。宏觀來看，基層部隊法治文化建設不僅要符合依法治國的背景，更要著眼于堅持和發展中國特色社會主義法治文化，在新形勢下推進軍隊法治建設，努力建設符合強軍目標及法治中國要求的強大法治軍隊。因此，基層部隊法治文化建設不僅是軍隊法治建設自身的需要，更是國家建設和社會建設的重要組成部分，需要軍隊、國家與社會共同建設維護。微觀來看，基層部隊法治文化建設體現在軍隊管理及軍人法治素養培養上，具體包含轉變治軍觀念、完善規章制度、加強普法教育、建設基層部隊法治人才隊伍等方面。

二、基層部隊法治文化建設的意義

（一）是提高部隊戰斗力的迫切需要

習近平主席強調，軍隊首先是一個戰斗隊，必須堅持一切建設和工作向能打仗打勝仗聚焦，牢固樹立戰斗力這個唯一的根本的標準。能打仗打勝仗是基層部隊法治建設的出發點和落腳點，提高部隊戰斗力是依法治軍從嚴治軍的根本指向。當前，隨著我軍現代化建設的加速發展，部隊現代化程度不斷提高，必須依靠統一嚴格的法規制度，將戰斗力各個系統、各個要素有機聚合起來。新修訂的《基層建設綱要》中針對能打仗、打勝仗這一核心要求，進一步規范了戰斗力建設的要素和途徑。當前，體制編制立法不斷完善，軍隊編制結構更加合理，法律法規不斷健全。然而制度的存在是一回事，制度的實施又是另一回事，戰斗力的提升需要法律法規的落實才能得以實現。通過基層部隊法治文化建設，養成官兵法治意識，培塑法治思維，樹立法治信仰，引導官兵按照法律法規的指引安排自覺的行為，形成一定法治行為方式，自覺遵守法律法規，確保軍令暢通，維護良好秩序，不斷提高軍隊正規化水平，營造和諧軍營氛圍，促進團結協作，促進基層部隊戰斗力生成。

（二）是實現依法治軍從嚴治軍的迫切需要

依法治軍作為一種治軍方式，就是要把黨對軍隊絕對領導的根本原則，把黨關于國防建設和武裝力量建設的主張，把我軍治軍的成功經驗，用法的形式確定下來，使軍隊建設規范化、制度化，促進我軍的革命化、現代化、正規化。黨的十八屆四中全會后，依法治軍從嚴治軍作為以法治國的重要組成部分，引發了學術界的研究熱情。伴隨著這些重要思想在我軍依法治軍從嚴治軍實踐中的應用，全軍上下深入開展學法規、用法規、守法規活動，已經取得了一系列成果，我國基層部隊目前已經普遍建立了法治機構，法治教育逐步得到重視。但是必須清醒地看到，基層仍然是法治軍隊建設過程中相對薄弱的環節。習主席指出，深入推進依法治軍從嚴治軍，首先要讓法治精神、法治理念深入人心，使全軍官兵信仰法治、堅守法治，沒有這一條，依法治軍、從嚴治軍是難以推進的。新形勢下的依法治軍理論是一種先進的治軍方式，不僅要注重法律的制定與實施，更要注重全體官兵的主動參與，調動官兵參與法治行為的積極性，通過構建適應基層部隊的法治文化，切實把法治內化為官兵的政治信念和道德修養，外化為行為準則和自覺行動。因此，新形勢下深入推進依法治軍的貫徹落實，迫切需要基層部隊法治文化建設提供現實指導。

（三）是保證軍隊改革順利進行的迫切需要

法治是治軍的基本方式，也是全面深化軍隊改革的基本遵循，在軍隊改革過程中發揮著穩定秩序的重要功能。習近平總書記明確指出：“凡屬重大改革都要于法有據。在改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法的協調，確保在法治軌道上推進改革。”法治是決定改革能否成功和繼續的關鍵所在，全面深化國防與軍隊改革需要法治的全程參與，因此，新形勢對法治建設提出了更高的要求。

十八屆三中全會改革決定明確提出“推進軍隊體制調整改革”重要任務，四中全會法治決定明確提出“推進軍隊制度調整改革”重要任務，四中全會進一步明確“深化軍隊領導指揮體制、力量結構、政策制度等方面改革，加快完善和發展中國特色社會主義軍事制度”工作部署。這次會議上明確提出組建新的軍委紀委、軍委政法委，調整軍事司法體制，并調整組建軍委審計署。軍隊法治編制的深度調整，法律法規的制定與修改，新形勢下的改革強軍迫切要求建立系統軍事法治文化體系。基層部隊改革是深入開展國防與軍隊改革的重要組成部分，事實上如果沒有基層軍隊的全面改革，整個軍隊的深層改革進程必定難以順利推進。可以說，基層部隊改革是此次軍隊改革得以實現的基礎，更是重點、難點和焦點。因此，推動深化軍隊改革的順利進行，迫切呼吁基層部隊法治文化建設先行，以改革為時代背景推進基層部隊法治文化建設進程，不斷完善基層部隊法治文化體系，以法治文化建設為保障，推動基層部隊各項改革的順利實施，保證軍隊改革與法治文化建設相互促進、相輔相成，共同推動強軍目標早日實現。

【參考文獻】

[1]李德順.法治文化綱論[J].中國政法大學學報，2007（01）.

[2]劉斌.當代法治文化的理論構想[J].中國政法大學學報，2007（01）.

[3]劉作翔.法治文化的幾個理論問題[J].法學論壇，2012（01）.

[4]張文顯.法治的文化內涵[J].吉林大學社會科學學報，2015（01）.