關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)壯大縣域經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報(bào)告

文民

內(nèi)蒙古自治區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，80個(gè)旗縣中農(nóng)業(yè)和半農(nóng)業(yè)旗縣有48個(gè)，占60%，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位依然十分重要。近年來，我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展勢(shì)頭良好，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍較滯后，在縣域經(jīng)濟(jì)中占重要地位的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化如何在“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化”中實(shí)現(xiàn)四化同步，是一個(gè)值得深入思考的問題。為此，自治區(qū)發(fā)展改革委組織相關(guān)人員對(duì)全區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中如何發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研，并完成如下調(diào)研報(bào)告。

一、我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)條件及有利因素

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平大幅提高

近年來，我區(qū)堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，以創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)為主體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局為重點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。全區(qū)各旗縣農(nóng)業(yè)合作社覆蓋種、養(yǎng)、加、儲(chǔ)、運(yùn)、銷、農(nóng)機(jī)、中介等各行業(yè)和糧、油、肉、蔬菜、禽蛋、奶（肉）牛、林果、毛皮、藥材等產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步健全和完善。重點(diǎn)龍頭企業(yè)保持了較快的增長(zhǎng)速度。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，國家政策支持力度進(jìn)一步加大

各旗縣旱作農(nóng)業(yè)耕地改造、節(jié)水灌溉項(xiàng)目、以工代賑、鞏固退耕還林、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、菜籃子工程、濕地保護(hù)等一大批強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，通過 “十個(gè)全覆蓋”工程等新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面健康可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化水平進(jìn)一步提高

“十二五”以來，我區(qū)始終堅(jiān)持健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐，重點(diǎn)推廣良種良法配套。保護(hù)性耕作，測(cè)土配方施肥，病蟲害生物防治等一批增產(chǎn)增收和標(biāo)準(zhǔn)化新技術(shù)，扎實(shí)開展多種方式的農(nóng)民種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，有效提高了農(nóng)民科技素質(zhì)，加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的科技含量，農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力得以不斷提高。

（四）工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的引領(lǐng)推動(dòng)作用更加明顯

縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化水平的不斷提高，為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供了現(xiàn)代生產(chǎn)要素和管理手段。城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)政策的完善，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī)，城鎮(zhèn)人口的增加和生活水平的提高，為擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求提供了更為廣闊的空間。

（五）區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出

特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地理?xiàng)l件使我區(qū)成為京、津、冀地區(qū)和俄羅斯、蒙古重要的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)地，同時(shí)也是全國重要的多種類糧食、油料生產(chǎn)基地和肉類供應(yīng)基地。隨著京津冀一體化的深入推進(jìn)以及我區(qū)周邊、區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)、人才、資金、信息、市場(chǎng)、基地設(shè)施等資源的提升和拓展，為我區(qū)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。

二、制約我區(qū)縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素

（一）環(huán)境資源約束加劇

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)各種自然條件所帶來的影響反應(yīng)敏感。我區(qū)處于干旱、半干旱氣候帶，農(nóng)業(yè)用水嚴(yán)重不足，春旱、早凍、蟲害、疫情等問題給我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極為不利影響，大部分農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)因?yàn)榉e年累月的引水、抽取地下水灌溉，造成土地鹽堿化、地下水位下降、水土流失嚴(yán)重。部分山區(qū)丘陵區(qū)耕地零散，不適宜整合和規(guī)模化經(jīng)營。工業(yè)廢棄物的排放及化肥、農(nóng)藥的長(zhǎng)期過度使用造成地力降低。絕大多數(shù)的縣域水資源匱乏將長(zhǎng)期困擾我區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)成本不斷上升，比較效益低的矛盾較為突出

近幾年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格不斷上漲，使農(nóng)民面臨著更多高成本風(fēng)險(xiǎn)。化肥、農(nóng)藥、種子、柴油、用工費(fèi)等價(jià)格總體上漲，種植成本提高。與此同時(shí)，國家糧食收購價(jià)格補(bǔ)貼因受國際糧價(jià)及世界貿(mào)易組織規(guī)則限制，已接近“天花板”，生態(tài)環(huán)境和資源條件的利用也已經(jīng)達(dá)到極限。傳統(tǒng)的、粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已無法進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧和養(yǎng)殖積極性。

（三）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)仍需進(jìn)一步提高

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷地引進(jìn)新品種和新技術(shù)，其科技含量越來越高，單憑經(jīng)驗(yàn)和勞力投入的農(nóng)業(yè)耕作已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。我區(qū)廣大農(nóng)村絕大多數(shù)45歲以下的農(nóng)民在外經(jīng)商打工，造成現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，使農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備、新觀念的推廣普及形成較大阻礙。

（四）農(nóng)業(yè)的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾依然明顯

家庭承包制將長(zhǎng)期存在于我國農(nóng)村基本制度中，這既符合我國的國情，也是縣域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要特征，有其長(zhǎng)久的生命力。但與此同時(shí)，零散的、無組織的、小規(guī)模的農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營方式在很大程度上影響著農(nóng)業(yè)科技的推廣，束縛著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的解放，制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三、我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，形成明晰的縣域經(jīng)濟(jì)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求用嶄新的現(xiàn)代發(fā)展理論、先進(jìn)的管理理論指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，特別是要按照中央提出的“兩個(gè)趨勢(shì)”的要求，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，超越農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作層面，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮我區(qū)自身優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持作用和城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素互流、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)對(duì)接，建立以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的新機(jī)制，將先進(jìn)工業(yè)思維、發(fā)展理念、技術(shù)裝備“內(nèi)植”于農(nóng)業(yè)，讓它變?yōu)檗r(nóng)業(yè)的一部分，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化。各旗縣要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，找準(zhǔn)地方農(nóng)業(yè)特色和市場(chǎng)對(duì)接的著力點(diǎn)，突出重點(diǎn)，依靠特色，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，使資源特色產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。要以體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和提高效益為中心，把搞活流通、開拓市場(chǎng)，把建設(shè)商貿(mào)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展核心環(huán)節(jié)抓緊抓好。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搞好園區(qū)建設(shè)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本途徑和主要標(biāo)志，一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平越高，其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平就越高。因此，要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，突出抓好各旗縣特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，著力進(jìn)行有示范帶動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)園區(qū)普及工作。但是，需要特別注意的是要因地制宜、科學(xué)實(shí)施，把握好適度規(guī)模的“度”，切忌不切實(shí)際的貪大求洋。一些不適宜建設(shè)大面積農(nóng)業(yè)園區(qū)或現(xiàn)在仍處于原生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)的區(qū)域要遵循其發(fā)展規(guī)律，保持其“世外桃源”的生產(chǎn)生活方式。

（三）加大資金投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是提高農(nóng)民生活水平的有力保障。在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，要通過爭(zhēng)取國土整理項(xiàng)目建立政府、社會(huì)、農(nóng)民相結(jié)合的多元化投入機(jī)制，多渠道增加投入，全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，繼續(xù)加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)水改造工程。河套、土默川等土地鹽堿化嚴(yán)重的旗縣要引進(jìn)改良新技術(shù)，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；堅(jiān)持以突出建設(shè)大村莊、嘎查，逐步縮減分散的小村莊、嘎查，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)匯集；結(jié)合“十個(gè)全覆蓋”工程，繼續(xù)加快農(nóng)村道路、清潔能源、安全飲水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更加便利的外部環(huán)境。

（四）發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，打造農(nóng)業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和外向型的重要支撐。我區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)不足40家，數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)化水平低，需進(jìn)一步加大力度，重點(diǎn)建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，走“龍頭+合作組織+農(nóng)戶”的路子，著力培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)力大的龍頭企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條的前后延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的遞延增效。有條件的旗縣要以幾個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)前后相關(guān)加工企業(yè)的發(fā)展，聚集各類生產(chǎn)要素，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)，積極推行“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作組織+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，加強(qiáng)企業(yè)和農(nóng)戶對(duì)接，堅(jiān)持按照商品規(guī)模化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化要求，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，促進(jìn)農(nóng)民增收。我區(qū)一些旗縣肉、奶、糧食、油料加工，小雜糧種植，林下種養(yǎng)具有得天獨(dú)厚的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大這些產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用大有可為，一定要做足做好這些方面的大文章。

（五）加大農(nóng)技推廣力度，突出科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率

建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必須有強(qiáng)有力的科技支撐，要結(jié)合我區(qū)各旗縣農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，深入開展農(nóng)業(yè)科技普及工作，切實(shí)為農(nóng)民提供各種實(shí)用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)的科技含量，提高新技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用率。著力解決基層農(nóng)技人員力量不足、服務(wù)手段落后、知識(shí)老化等問題。要針對(duì)一部分年輕人不再在城里打工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的情況，從技術(shù)、資金、理念上對(duì)他們進(jìn)行扶持引導(dǎo)，使之盡快成為現(xiàn)代的、懂管理、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)人才。

（六）大力發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種類多、特色鮮明，具備發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的良好條件，發(fā)展前景廣闊。加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要科學(xué)合理確定特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)量、發(fā)展規(guī)模和空間布局。特色產(chǎn)業(yè)不在多而在專、不在面廣而在量大，要打破市、縣、鄉(xiāng)、村行政區(qū)域界線，按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域配置資源，優(yōu)化生產(chǎn)布局，推動(dòng)“一縣一業(yè)、一村一品”發(fā)展，不搞千村一面，力爭(zhēng)“各美其美”。特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)同時(shí)要逐步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)集中，向配套設(shè)施最完善、實(shí)施生產(chǎn)條件最好、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆?yōu)勢(shì)最明顯的區(qū)域集中，逐步形成專業(yè)化格局。對(duì)現(xiàn)有已經(jīng)形成生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的點(diǎn)、線、片，要促其轉(zhuǎn)化升級(jí)，盡快聚點(diǎn)成片、集片成區(qū)、擴(kuò)線成帶，完成數(shù)量擴(kuò)張。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)完善道路、市場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)要素聚集。東北的主糧和林下經(jīng)濟(jì)，中部地區(qū)的主糧經(jīng)濟(jì)，西部地區(qū)的沙草經(jīng)濟(jì)，南部地區(qū)的小雜糧經(jīng)濟(jì)，都要形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)。

（七）拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能，積極發(fā)展生態(tài)觀光、休閑旅游新興農(nóng)業(yè)

我區(qū)幅員遼闊，自然地理?xiàng)l件差異性大，旅游資源得天獨(dú)厚，吸引外來及城市人群的生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)大有可為。各旗縣要抓住呼市、包頭、赤峰、烏海等區(qū)內(nèi)及鄰省大城市游客親近自然、返璞歸真的心理需求，以各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)特色種植園、生態(tài)養(yǎng)殖園、林果產(chǎn)業(yè)基地、“農(nóng)家樂”為依托，結(jié)合自然風(fēng)光拓展休閑觀光新功能、開發(fā)旅游新項(xiàng)目，使農(nóng)業(yè)的功能從單純以生產(chǎn)功能為主導(dǎo)向生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化多功能融合轉(zhuǎn)變。

（八）突出新型機(jī)械的推廣應(yīng)用，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，著力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。近年來，雖然農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，但一半以上旗縣層次較低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展還有較大差距，需進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)購置新型農(nóng)機(jī)具、新技術(shù)的研究與推廣，大力推廣各種農(nóng)作物適宜使用的先進(jìn)適用的機(jī)械及生產(chǎn)技術(shù)，力爭(zhēng)到“十三五”末，主要農(nóng)作物生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。自然條件相對(duì)較差的準(zhǔn)格爾、清水河、涼城、武川等山區(qū)農(nóng)耕地要推廣適宜的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變種植模式和繼續(xù)實(shí)施退耕還林補(bǔ)貼政策。

（九）健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制

一要增加地方財(cái)政投入，把改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件作為提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要措施，保證對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。二要抓住國家加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資力度和“十個(gè)全覆蓋”工程全力推進(jìn)的機(jī)遇，千方百計(jì)多渠道爭(zhēng)取資金。三要拓寬農(nóng)業(yè)投入來源渠道，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村投資環(huán)境，在征地、用水、用電和貼息、補(bǔ)助、參股、擔(dān)保等方面制定優(yōu)惠政策，吸引民間資本，社會(huì)資本和信貸資本更多地投向農(nóng)業(yè)。四要加快農(nóng)村金融組織的服務(wù)創(chuàng)新，扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村擔(dān)保范圍，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。五要建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息庫，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性，避免豐產(chǎn)不豐收的狀況。六要大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。農(nóng)區(qū)走種養(yǎng)結(jié)合道路，使秸草向飼草轉(zhuǎn)化，加大有機(jī)肥利用率，降低化肥、農(nóng)藥的使用程度，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委副主任）

責(zé)任編輯：張莉莉