我國教育財政支出總量與結構變化分析

董 彎

(山西財經大學 山西 太原 030000)

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我國教育財政支出總量與結構變化分析

董 彎

(山西財經大學 山西 太原 030000)

隨著經濟的發展，教育對經濟的促進越來越大，人們對教育越來越重視，而我國的教育事業整體發展落后，結構不合理等問題已經引起了社會的廣泛關注。我國財政性教育投入仍落后于發達國家和一些發展中國家。近些年我國教育財政支出的結構變化是文章探討的主要內容。

教育財政支出;總量;結構

改革開放以來，我國大力發展教育，在教育事業的建設中，其投入規模與結構隨著社會發展變化而不斷變化，教育財政支出結構的變化也成為社會關注的焦點。

一、概念界定

1.公共產品。公共產品是指能夠滿足公共欲望而且通過市場不能完成的產品，每個人對這種產品的消費都不導致其他人對該產品的消費減少，像國防、司法、公共設施，教育等既是共同的需求又是不能通過市場代替活動，必須由政府來組織完成。公共產品理論認為，按照是否具有非排他性和非競爭性可以把產品可分為公共產品、準公共產品和私人產品，認為同時具有非排他性和非競爭性的產品為純公共產品，同時不具有這兩性的產品為私人產品，不同時具有這兩性的產品為準公共產品。現代教育既屬于公共產品又是私人產品，它的公共性體現在效用的不可分割性，私人產品性體現在消費的競爭性與收益的排他性。

2.教育財政支出。教育財政支出是指國家按照教育事業規劃發展和使用用途將部分財政收入劃撥教育事業的財政管理活動。在眾多教育經費來源中，教育財政支出是其中的一種。我國的教育財政支出主要來源是國家財政性撥款、社會團體和公民個人辦學經費、社會捐助、學費還有其他教育經費。從改革開放以來，我國教育經費支出總量在逐年增加，教育財政支出也在逐年增加，反應了國家對教育的重視程度越來越大，不斷加大教育方面的投資。其他的教育經費來源也是在逐年增加，這和我國經濟迅速發展是分不開的，說明教育放發展也是需要經濟的發展為前提的。

3.教育財政支出結構變化。首先，我國教育財政支出結構變化與我國不同教育水平的人數有關。改革開放以來，普通本專科、高職教育、普通高中的人數比例每年都在增加，但是普通高中在2008年以后并不像前些年有很高的增長勢頭，而是有所下降的趨勢，在后來的幾年有增有減，這可能與人們對接受教育的觀念的改變有關，在2008年全球經濟危機情況下，市場蕭條，人們對于上不上大學有些質疑，但總體上還是維持在較高的水平。相比較而言，初中、中專和小學的在校生是呈下降的趨勢的，這跟我國實行計劃生育有關，適齡兒童在減少，所以受教育者也在減少。從各級各類在校學生情況可以看出，雖然在初級教育階段受教育者的比例是減少的，但是國家的教育財政支出并不是減少的，在2006年，我國修訂后頒行的《義務教育法》明確規定，“實施義務教育，學雜費 不收學費、雜費”，國家從法律的層面確立義務教育經費保障機制，保證義務教育制度實施。自1999年，全國高校進行大規模的擴招，本專科人數逐年增加，普通本專科的在校人數是逐年增加的，這也與我國國家政策有關。國家為了培養更多的高端人才，為了發展本國教育事業，提高國民受教育水平和接受教育的機會，對本專科進行擴招，國家對這些高校的教育經費支出也在增加。

二、我國教育財政支出變化所帶來的問題

1.教育支出比重過低

表1 各國公共教育經費支出占國內生產總值的比重 單位：(%)

注：①2011年數據。②2010年數據。③1999年數據

資料來源：國際統計年鑒，2014年，中國統計出版社，第340頁。

從表1可以看出我國教育經費支出小于世界平均水平，在2000年比中等收入國家要低2.1個百分點，比發達國家低3.1個百分點。同時也低于同時期的亞洲其他國家。近些年來，盡管我國的教育支出總額在逐年增加，但是教育支出與其他財政支出相比并沒有多大的增長。2008年聯合國教科文組織發表了全球全民教育監測報告，報告指出，為實現全民教育目標，自2000年以來各國教育經費投入出現以下幾個發展趨勢；(1)實行教育財政優先。世界上絕大多數國家，特別是最不發達國家，給與教育更多財政優先；(2)減輕家庭教育負擔。一些國家取消了各種收費，減輕家庭教育財政負擔，擴大弱勢群體教育覆蓋面；(3)實行財政責任制，增加經費透明度。不少國家采取措施減少教育部門的浪費，實行教育撥款責任制，提高教育財政流轉的透明度。

2.區域差距：東部、中部、西部地區。由于經濟發展的不平衡，我國城鄉收入差距，貧富差距的存在，東中西部地區的教育發展也存在差距。在東部發達地區，教育水平，教育質量較高，國家財政投入較大，而中西部地區由于經濟發展的滯后，同時地方教育支出制度體制不完善，導致教育資源缺乏，教育的落后又不能滿足經濟發展的需要，人才流失，經濟緩慢發展形成惡性循環，這將威脅到整個經濟發展與社會協調穩定。

3.教育財政支出的內部使用結構問題。我國教育財政支出內部使用結構存在很大問題，內部使用結構不合理，公用經費支出比重過低，人員經費支出比重過大，使得學校設備的購置資金減少，圖書、改善教學質量等的經費都被擠占。

三、完善我國教育財政支出的建議

1.增加教育經費支出比重。教育財政支出的來源多重多樣，但是仍不能滿足目前教育需求和聯合國對于教育經費支出應占國內生產總值的比重要求。這就需要國家增加教育財政支出的比重，這部分的支出從哪些地方來，建議從國稅中征收2%-3%的教育稅，增加教育經費總量，到2020年末期，使我國教育財政經費占國內生產總值的比重提高到5%，達到發達國家或略超過中等收入國家在2012年的投入水平，真正做到“科教興國”，為社會主義建設提供更優質的人力資源。

2.縮小教育資源地區差距。國家應該努力改善中西部地區，尤其是農村落后地區的教育狀況，可以通過各種獎學金、助學金、減免學費等制度來增肌對這些地區的教育經費投入。增加轉移支付在教育資金方面的傾斜，承擔更多的義務教育責任，提高貧困地區教育教學質量，讓優質教育資源向這些地區傾斜，改變落后面貌，加快經濟發展，逐漸縮小經濟發展水平不平衡的地區差異。

3.優化教育財政支出內部使用結構。控制教育人員的經費支出，明確每一筆教育經費的來源于用途，努力將較大的經費支出用于教學投資上來，改善教學環境，增加教學基礎設施，購買圖書等經費的開支上，使有限的經費能夠合理使用，實現資源使用的最大化。

[1]李印慧.我國財政教育支出——支出結構角度分析[J].財政稅務.2013(6)：54-55

[2]李貞.我國財政教育支出總量與結構的變化趨勢研究[J].中央財經大學學報.2012(11):2-6

[3]韓爽，韓繼深.我國財政教育支出問題分析[J].經濟師,2010(5):23-28

[4]張美.高等教育財政支出問題研究[D].吉林大學,2014

董彎(1992.03-)，女，漢族，山西臨汾人，研究生，山西財經大學，教育管理。