關(guān)于我國CDM交易法律問題的思考

李金玲

摘要：近年來，清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）在我國發(fā)展迅速，其在我國作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)受到政府的重視和積極引導(dǎo)。但是由于其在我國還處于初級(jí)發(fā)展階段，各個(gè)方面還在摸索和研究階段，不僅在實(shí)踐方面，在理論上也同樣存在欠缺，本文從法律角度分析清潔發(fā)展機(jī)制在立法、法律環(huán)境和節(jié)能減排制度方面存在的問題并提出相應(yīng)的解決方法和個(gè)人建議。另外，就相關(guān)法律的執(zhí)行問題提出個(gè)人建議，以完善我國CDM相關(guān)法律的具體施行。

關(guān)鍵詞：CDM概念；立法缺陷；立法建議；法律執(zhí)行

一、CDM交易概述

為有效地應(yīng)對(duì)全球氣候變化，解決溫室氣體排放問題，1997年經(jīng)眾多國家一致達(dá)成協(xié)議于12月簽訂了《京都議定書》，并規(guī)定于2005年生效。規(guī)定中對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制進(jìn)行了解讀，主要意思是為發(fā)達(dá)國家設(shè)定一定的碳排放量，并將碳排放權(quán)作為一種商品，在發(fā)達(dá)國家超過既定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可以向發(fā)展中國家購買該種商品，這種機(jī)制不但對(duì)環(huán)境保護(hù)大有裨益，同時(shí)對(duì)于發(fā)展中國家的技術(shù)引進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有幫助，可以說是一舉兩得的好辦法。我國政府也在積極為發(fā)展國內(nèi)的CDM項(xiàng)目而制定了相關(guān)的政策法規(guī)以及鼓勵(lì)企業(yè)從事CDM交易市場(chǎng)。本文從法律角度解讀CDM在我國存在的問題并試圖提出相關(guān)建議以使CDM項(xiàng)目在我國得到能更快更好的發(fā)展。

二、中國CDM交易中存在的立法問題

當(dāng)前我國CDM交易市場(chǎng)發(fā)展迅速，但是由于處在初級(jí)階段，仍然在有很多方面存在問題和缺陷。本文從法律角度對(duì)碳交易市場(chǎng)進(jìn)行分析，雖然我國在關(guān)于碳交易的立法方面已經(jīng)有了一定的進(jìn)步，但是總體來看仍然存在很多不盡如人意的地方，甚至某些方面還會(huì)阻礙碳交易市場(chǎng)的有序進(jìn)行。下面對(duì)其存在的缺陷進(jìn)行具體分析。

（一）《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》不夠完善

《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》是我國目前碳交易市場(chǎng)主要遵循的標(biāo)準(zhǔn)。該辦法體現(xiàn)了國際社會(huì)的基本原則及理念，為CDM項(xiàng)目在我國的運(yùn)行提供了比較明確的規(guī)則。但從實(shí)際起到的作用來看，其無法真正切實(shí)有效的解決部分實(shí)際問題，而且與之相關(guān)的法律解釋體系也沒有完全建立，無法使該辦法得到很好地貫徹實(shí)施。

根據(jù)《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》第17條的規(guī)定，在中國境內(nèi)開展項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)必須是中資和中資控股企業(yè)。雖說這條規(guī)定在某種程度上保護(hù)了本國企業(yè)的利益，但是其負(fù)面效果也顯而易見，導(dǎo)致很多外資企業(yè)不愿甚至不敢在中國進(jìn)行較大項(xiàng)目的碳交易計(jì)劃，綜合來看，這條規(guī)定弊大于利，實(shí)際是阻礙了我國碳交易市場(chǎng)的發(fā)展。根據(jù)《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》的規(guī)定，溫室氣體排放的價(jià)格是由國家發(fā)改委批準(zhǔn)和指定的。這也同樣違反了市場(chǎng)自主定價(jià)的規(guī)律，極易導(dǎo)致價(jià)格不符合市場(chǎng)本身定價(jià)需要，造成市場(chǎng)交易的不公平。

（二）CDM交易法律環(huán)境規(guī)制不完善

發(fā)展中國家能力建設(shè)是其可否參與項(xiàng)目的基本條件。能力建設(shè)包含市場(chǎng)的完善程度、政府的調(diào)控能力等。而當(dāng)前我國清潔發(fā)展機(jī)制還沒有達(dá)到完善的地步，如在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、CDM項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和審批透明性、監(jiān)管人員責(zé)任以及相關(guān)的法律體系都存在缺陷。而這些因素都將或大或小的影響CDM在我國的正常運(yùn)行和發(fā)展。

（三）關(guān)于節(jié)能減排法律制度的缺失

中國高放低產(chǎn)獲得的產(chǎn)品，也可能成為國際貿(mào)易的焦點(diǎn)，造成發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易壁壘。比如，西方一些發(fā)達(dá)國家可能會(huì)利用中國的生產(chǎn)排放標(biāo)準(zhǔn)來限制中國產(chǎn)品的出口，從而造成中國產(chǎn)品出口受阻的問題。在CDM給我國帶來的巨大壓力之下，我國相關(guān)法律必須進(jìn)行修改。這將直接影響到企業(yè)的投資、生產(chǎn)和我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

三、關(guān)于清潔發(fā)展機(jī)制法律問題的應(yīng)對(duì)措施

（一）加快完善《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》

明確《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》的立法原意是為了使CDM項(xiàng)目在我國能更好的運(yùn)行下去，是為了促進(jìn)其在我國的發(fā)展，而在某些規(guī)定中卻背道而馳。綜合我國實(shí)際情況，建議從以下幾點(diǎn)進(jìn)行完善：

徹底祛除CDM項(xiàng)目股本結(jié)構(gòu)的限制，降低直接投資的門檻，最大限度地吸引國內(nèi)外投資；將定價(jià)權(quán)歸還給市場(chǎng)本身，而不是由政府進(jìn)行野蠻定價(jià)，；出臺(tái)關(guān)于程序的規(guī)定，以便更容易地轉(zhuǎn)出；取消政府從CDM項(xiàng)目中獲利的規(guī)定，將所得利益全部歸于相關(guān)企業(yè)。

（二）完善CDM交易法律環(huán)境

1.技術(shù)轉(zhuǎn)讓規(guī)定寫入法律

與其他交易一樣，CDM交易的興衰與其投入產(chǎn)出的效益成正比。但是CDM本身的性質(zhì)又決定了對(duì)其不能與其他商業(yè)活動(dòng)等而視之，CDM的最終目的是對(duì)于環(huán)境的保護(hù)，所以在我國應(yīng)該考慮制定對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓硬性要求的規(guī)定。

2.建立合理透明的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)程序

我國應(yīng)該保證評(píng)估過程的公正性和透明度。由于在CDM方面的研究尚處初級(jí)階段，在很多方面都存在欠缺，評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)與程序都不完善。應(yīng)當(dāng)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序完善我國CDM項(xiàng)目的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與批準(zhǔn)，做到公正、透明，以便CDM項(xiàng)目能夠更快更有效地投入市場(chǎng)。

3.監(jiān)管制度的完善

國家環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)全國碳交易及省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門的業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。對(duì)具體的交易制度進(jìn)行監(jiān)管；具體的監(jiān)管機(jī)制還涉及：改進(jìn)并完善主體資格審查制度；登記制度；報(bào)告制度；改善污染物排放檢測(cè)系統(tǒng)；交易追蹤制度。

4.構(gòu)建與CDM項(xiàng)目相關(guān)的法律支撐體系

CDM除了交易本身的法律支持外，還要考慮到到多方合作的情況。在CDM交易過程中，如果沒有明確的法律標(biāo)準(zhǔn)，那么交易就很難進(jìn)行下去。同時(shí)對(duì)于管理政策等配套法律支持體系也應(yīng)當(dāng)有完善的、有效的、透明的要求。

（三）健全節(jié)能減排法律制度

首先，依靠《可再生能源法》和CDM的發(fā)展，我國可再生能源的發(fā)展水平己小有成就，但總的來看，其政策支持力度還有待提升。其次，由于各個(gè)溫室氣體排放部門所制定的法律各不相同，而產(chǎn)業(yè)部門又是防止氣候變暖的主要部門，所以應(yīng)針對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)部門制定不同的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。最后，清潔發(fā)展機(jī)制在引入技術(shù)和資金大規(guī)模流動(dòng)的同時(shí)又把高能耗項(xiàng)目從國外轉(zhuǎn)移到國內(nèi)對(duì)我的國能源行業(yè)造成了巨大壓力。我國本來就能源匱乏，想要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就必須加強(qiáng)立法，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律能形成一個(gè)完整的法律體系。