點位·方位·地位·定位
——解讀《中國產權協(xié)會章程》蘊含的重要關系

◎ 王雙林（中國產權協(xié)會，北京100011）

點位·方位·地位·定位
——解讀《中國產權協(xié)會章程》蘊含的重要關系

◎ 王雙林（中國產權協(xié)會，北京100011）

經國務院國資委審查，國家社團管理機關民政部核準，首次修訂的《中國企業(yè)國有產權交易機構協(xié)會章程》（以下簡稱“章程”）已于2016年3月24日正式生效。新章程立足總體布局，總結了產權交易行業(yè)的成長規(guī)律和自律成果，釋放了法治理念、政策信息、業(yè)務亮點，演繹了足以支配中國產權協(xié)會有序換屆、規(guī)范運營、健康成長，進而引領產權交易行業(yè)砥礪前行的內在邏輯。對于協(xié)會新一屆組織機構來說，施行章程的基本前提是把握好、運用好章程的內在邏輯。對于協(xié)會會員來說，承認章程的最佳境界在于崇尚、遵循章程的內在邏輯。對于產權交易從業(yè)者來說，循著中國產權協(xié)會章程的內在邏輯，有望走近乃至走進共同話語體系和精神家園。對于廣大公眾來說，章程的內在邏輯相當于一扇窗子或鏡子，藉此透視或見證產權交易行業(yè)概貌。章程的內在邏輯就是章程蘊含的一系列重要關系，即內部關系、外部關系、內外混合關系，以及同這些重要關系相匹配的若干功能，如，規(guī)范的功能、揭示的功能、調節(jié)的功能。本文試作具體解讀。

1　規(guī)范本協(xié)會內部關系

協(xié)會章程規(guī)范了協(xié)會與會員、協(xié)會與會員大會、會員大會與會員的關系以及協(xié)會組織機構層級之間的關系。

規(guī)范協(xié)會內部關系是協(xié)會章程的基本功能和主體構成。協(xié)會內部關系主要是組織機構之間的關系，兼及內部組織機構與協(xié)會宗旨、協(xié)會業(yè)務、協(xié)會會員、協(xié)會資產之間的關系。章程對于內部關系的規(guī)范有3個特點。一是清晰：規(guī)范內部關系的章、條、款歸類得法，梳理清晰，邏輯嚴謹。二是可逆：每一對關系順向構成關系，逆向也構成關系；相輔相成，表里契合，互為作用。三是兼顧：當某一對關系涉及到第三方或多方時，就與相關方的關系也同時予以規(guī)范。而且，在規(guī)范的尺度上拿捏到位，詳略得當。總之，章程在規(guī)范協(xié)會內部關系方面做到了于文得體，于法周延，于事簡便，于理明晰。

以章程第七條為例，“本協(xié)會會員是單位會員”此為民政部給出的訂正。原版章程同章同條為：“本協(xié)會的會員為在中國境內登記、注冊機構。”核準時刪除了“在中國境內登記、注冊機構”。民政部的訂正使得本協(xié)會組織結構更加規(guī)范：一是，本協(xié)會由單位會員構成，不含個人。二是，本協(xié)會會員單位包括但不限于專門從事產權交易業(yè)務的機構，可以有一定數(shù)量的其他相關機構或單位。三是，本協(xié)會會員大會的構成，同時決定了理事會、常務理事會的構成，其成員均應當是單位。作為理事單位和常務理事單位，可以委派本單位法定代表人或授權代表人參加理事會和常務理事會。每個單位只限一個席位。四是，會員大會、理事會、常務理事會的構成，與會長辦公會的構成存在差別，職能也有所不同。前者，是單位集合體，是協(xié)會的組織機構和權力機構；后者，是個人集合體，屬于會員大會及其理事會（常務理事會）所派生的辦公機制。因此，會長辦公會不列入組織機構，也沒有寫入章程。

2　揭示本協(xié)會外部關系

2.1揭示本協(xié)會與政府的關系

接受政府及所屬部門的業(yè)務指導和監(jiān)督管理，為政府決策和監(jiān)管提供服務，這是本協(xié)會與政府關系的總概括。章程區(qū)分具體情況予以揭示——“為……服務”、“向……反映”、“協(xié)助政府……”、“根據(jù)授權……”、“承接……”、“接受……監(jiān)督”。其中，“政府有關部門”、“政府及有關部門”“政府有關職能部門”，揭示的是協(xié)會與政府之間工作關系的有序性和對應性；從事不同類別業(yè)務，對應政府相關職能及相關部門。接受的業(yè)務指導和監(jiān)督管理，來自對應的政府機關、部門、單位。如，“開展行業(yè)信用評價工作”，對應政府部門為商務部。再如，本協(xié)會自有資產管理接受財政部門的監(jiān)督。又如，資產來源屬于國家撥款或者社會捐助、資助的，接受審計機關的監(jiān)督。

2.2揭示本協(xié)會與國家民政部、國務院國資委的關系

如果說章程在揭示協(xié)會與政府的關系上抽象、間接、廣泛的話，那么，在揭示協(xié)會與民政部、國務院國資委的關系上，便更具備特定性、直接性、具體性。從第四條、第十三條第2款、第三十九條、第四十一條至第四十四條7項內容中，講的都是協(xié)會與國務院兩個部委的特定、直接、具體關系——既是“接受業(yè)務指導”與實行“業(yè)務指導”的關系，也是“接受監(jiān)督管理”與實施“監(jiān)督管理”的關系。圍繞上述關系，章程還揭示了協(xié)會在哪些事項、何種業(yè)務、什么問題上接受兩個部委的業(yè)務指導和監(jiān)督管理。關于“業(yè)務指導和監(jiān)督管理”，新版章程在原版章程基礎上做出了精準的文字訂正。首先，將原版章程第四條由兩個單句合并為一句；揭示協(xié)會接受兩個部委業(yè)務指導和監(jiān)督管理的同向性、同質性。其次，調整并統(tǒng)一了“業(yè)務指導與監(jiān)督管理”的提法和語序。語序調整之后揭示的本義是，本協(xié)會接受兩個部委的“業(yè)務指導”為首，接受“監(jiān)督管理”次之。民政部此項訂正，十分契合行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤改革的要求，為本協(xié)會參加脫鉤改革時乃至完成脫鉤之后如何把握與國務院兩個部委的關系，設定了總基調。

2.3揭示本協(xié)會與產權交易市場的關系

中國產權協(xié)會與產權交易市場總體上屬于服務主體與服務客體之間的關系。協(xié)會為產權交易市場服務的重心在于，通過宣傳貫徹國家關于產權交易的有關法律、法規(guī)和政府的相關政策，推動產權交易市場規(guī)范創(chuàng)新，協(xié)助政府監(jiān)督產權交易市場。監(jiān)督的重點是產權交易行為，監(jiān)督的目的在于規(guī)范創(chuàng)新。與此同時，向政府有關部門及時反映產權交易市場發(fā)展的相關要求并提出建議。新版章程引入“產權交易市場”這個概念，是對原版章程中“企業(yè)國有產權交易市場”的訂正。刪除“企業(yè)國有”，使“產權交易市場”既適用于中國產權協(xié)會章程的具體語境，又符合現(xiàn)行監(jiān)管政策，尤其體現(xiàn)了“產權交易市場”在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中的現(xiàn)實定位。“產權交易市場”是個在全國范圍內趨于統(tǒng)一，被公眾逐步認同，但是也有歧義間或發(fā)生的概念；同時，又是一個尚未納入國家層級現(xiàn)行法律，且處于大力培植中的成長性概念。國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化賦予這個概念以前瞻和導向意義，由行政規(guī)章或政策演化成法律往往要歷經復雜而嚴肅的法治進程。將“產權交易市場”納入法律層位加以規(guī)范和認定，目前尚存在時間和立法程序問題。協(xié)會章程首次修訂便使用“產權交易市場”這個概念，而且得到民政部核準，這是為產權交易市場建設發(fā)展作出的一份重要貢獻。

3　調節(jié)本協(xié)會內外混合關系

3.1調節(jié)本協(xié)會與社會的關系

本協(xié)會作為全國性、行業(yè)性、非營利性社會組織，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中有其點位，在市場、政府、社會大三角關系中有其方位，在全民共建共享的社會治理格局中有其地位，在全國性社會組織序列中有其定位。為此，章程在協(xié)會與社會之間關系上的調節(jié)重點：一是保持社會組織性質，在社會領域開展公益性業(yè)務，在市場領域的競爭與統(tǒng)一、開放與壟斷、有序與自發(fā)的博弈中發(fā)揮第三方作用，不以營利為存在價值和成長動機。二是遵守社會道德風尚，樹立社會形象。踐行社會主義核心價值觀，做實“自由、平等、公正、法治”的社會價值標準。三是統(tǒng)籌全國性、行業(yè)性、非營利性三重屬性，兼顧做好三類服務——為市場服務，為政府服務，為會員、行業(yè)乃至社會服務。四是依法依規(guī)公開本協(xié)會的事務。如章程所示，在自有資產管理方面，以適當方式主動公開財務收支，自覺接受社會評價和公眾監(jiān)督。

3.2調節(jié)本協(xié)會與產權交易行業(yè)關系

協(xié)會的社會組織性質，是由協(xié)會宗旨集中體現(xiàn)、通過協(xié)會業(yè)務+產權交易行業(yè)業(yè)務來實現(xiàn)的。從行業(yè)本身的意義上說，所有社會組織本身就是由社會分工細化而造就的同類行業(yè)。中國產權協(xié)會，是我國產權交易領域自組織的實現(xiàn)形式之一，是產權交易行業(yè)的社會聯(lián)合體和代言者。因此，章程所劃定的協(xié)會業(yè)務范圍，就是協(xié)會自身與產權交易行業(yè)關系的“調節(jié)器”。第二章第六條用整章文字闡述了協(xié)會的12款業(yè)務。其中，凡涉及“企業(yè)國有產權交易”的，均改為“產權交易”，從而擴大了本協(xié)會業(yè)務的外延。此外，新增1款2項業(yè)務，即，開展行業(yè)信用評價工作、承接水平評價類職業(yè)資格具體認證工作。協(xié)會業(yè)務與產權交易行業(yè)業(yè)務總體上為混合關系，同時各有特性。前者，屬于社會化公益性業(yè)務，以社會效益為基本評價標準；后者，屬于市場化營利性業(yè)務，以經濟效益為基本考量依據(jù)。協(xié)會曾經就產權交易行業(yè)的業(yè)務做出過約定：總體上為非標準化、反連續(xù)性交易；細分上為9類，即，產股權交易、實物資產交易、涉訴資產交易、公共資源交易、金融資產交易、環(huán)境權益交易、技術產權交易、文化產權交易、融資服務。①總之，只要把協(xié)會的業(yè)務范圍同產權交易行業(yè)的業(yè)務范圍稍加比對，協(xié)會與行業(yè)的關系就能昭然若揭了。

3.3調節(jié)本協(xié)會與產權交易機構的關系

章程第二條是協(xié)會性質。第七條是協(xié)會會員的性質、范圍。第八條第4款是申請加入本協(xié)會必須具備的條件。第二十一條是從事國有產權交易業(yè)務的相關機構在理事會中的比例。4項內容自上而下，由總到分，由抽象到具體，有著內在邏輯關系。當邏輯關系轉換成實務關系時，其調節(jié)功能就會顯現(xiàn)出來：一是，宣示調節(jié)。宣示章程總則的核心內容，包括協(xié)會性質、特征、層級等，宣示所有從事企業(yè)國有產權交易業(yè)務的相關機構以及其他相關機構，均屬同業(yè)范疇。二是，設限調節(jié)。協(xié)會會員的范圍僅限于單位，含產權交易機構，但不含或排除個人。三是，彈性調節(jié)。一方面，協(xié)會會員以從事企業(yè)國有產權交易業(yè)務的產權交易機構為主體；另一方面，將“相關機構”、“其他相關機構”也收入本協(xié)會的“關系網”。四是，要務調節(jié)。在協(xié)會章程調節(jié)的諸多要務當中，理事會與常務理事會兩個層級的銜接事務為其一，理事會與從事國有產權交易業(yè)務的相關機構的混合事務為其二。對于這兩個要務，章程均把席位比例作為調節(jié)杠桿——常務理事數(shù)占理事數(shù)的比例少于或等于1/3，從事國有產權交易業(yè)務的相關機構在理事會中的席位不少于3/4。從而，在周延全部產權交易機構的同時，保證了本協(xié)會主體結構的相對穩(wěn)定。目前的實際情況是，在常務理事會中，國有資本運營公司占1個席位，公共資源交易中心占1個席位。在理事會中，國有資本運營公司占1個席位，公共資源交易中心占2個席位，產權經紀公司占1個席位。②

注釋：

①見中國產權網《產權交易行業(yè)統(tǒng)計工作實施辦法》中產協(xié)發(fā)（2012）8號。

②指中國誠通控股集團有限公司，河北省公共資源交易中心，珠海市公共資源交易中心，北京九匯華納產權經紀有限公司；前2個單位是常務理事。

（本文作者為中國產權協(xié)會副秘書長）