張宇權
有日美媒體稱看不懂菲律賓新總統杜特爾特的外交政策。這位個性鮮明的總統一會辱罵美國駐菲律賓大使,甚至公開揚言不在乎美菲斷交;一會表示美國是菲律賓的唯一簽約盟國,美菲有著牢固的同盟關系。一會對日本外相岸田文雄表示“愿意在安保領域與日本發展合作關系”,但不久后又說“中國不是二號角色”。從表象上看,似乎杜特爾特的外交政策是搖擺不定、難以捉摸的。
其實菲律賓外交政策沒那么難以理解,杜特爾特的外交政策就是追求獨立、擺脫外國控制、以菲律賓國家利益為首要。
某種程度上說,南海問題臨時仲裁庭的非法裁決既讓菲律賓“得了便宜”,也是觸發菲律賓國內外交反思的催化劑。美日一直希望杜特爾特在南海問題上能堅定站在它們這一邊。但當時黃巖島爭端,美日兩國卻無實質性支持菲律賓的舉動。同時,菲前任總統阿基諾三世聽命于美國釀成中菲對抗,在一定程度影響了中菲經貿合作,國內基礎設施建設嚴重落后。在這方面,菲律賓前任總統拉莫斯與傅瑩女士的會面開了一個好頭。雙方認為,中菲在海洋生態保護、漁業合作、打擊犯罪、增進旅游合作、鼓勵貿易與投資等領域有共同利益。
菲律賓在歷史上有反抗外來統治壓迫的獨立外交基因。自1565年菲律賓成為西班牙殖民地以來,菲律賓人民在西班牙入侵后的300年間,不斷進行反抗殖民侵略的斗爭,平均每年發生5次起義,規模較大的起義有102次之多。菲律賓人民甚至在1899年成立菲律賓共和國,可惜在隨后的菲律賓抗美戰爭中,因國力弱小,淪為美國的殖民地。但菲律賓人民反美斗爭一直沒有停止,也讓美國付出慘重代價。二戰之后,美國不得不讓菲律賓人民獨立。這也成為當前菲律賓人民反抗、擺脫美國干涉其外交政策的歷史基因。
當然,菲律賓完全實現獨立自主外交目前確有一定難度。從內部來看,菲國內以阿基諾三世為代表的一些人依然主張依靠美日對抗中國,以南海非法仲裁案的結果作為中菲談判的前提。從外部來看,美菲盟友關系依然牢固,美國仍舊對菲律賓政治、經濟、軍事、文化等方面有重要影響。
不過,杜特爾特的強勢與務實,使其有可能在一定程度上擺脫美日兩國政府的控制,這在菲律賓外交歷史上也不乏先例。
杜特爾特說“中國不是二號角色”,潛臺詞就是——他的外交政策中沒有既定或被安排好的“一號角色”,是獨立自主的,而這種認識符合菲律賓的國家利益。只有與周邊國家都發展友好關系,才更有利于菲律賓。▲
(作者是中山大學國際關系學院副教授)