上海的城市轉(zhuǎn)型：從消費(fèi)城市到邁向現(xiàn)代化國(guó)際大都市

黃金平

[摘 要]

新中國(guó)成立以后，上海貫徹中央方針，由“消費(fèi)城市”向“生產(chǎn)城市”轉(zhuǎn)型，建成綜合性工業(yè)基地和科學(xué)技術(shù)基地。二十世紀(jì)八九十年代，面對(duì)發(fā)展中的困難，上海以“一個(gè)龍頭、三個(gè)中心”為抓手，向多功能經(jīng)濟(jì)中心城市轉(zhuǎn)型。進(jìn)入新世紀(jì)，上海以“四個(gè)中心”為目標(biāo)，向社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市邁進(jìn)。上海的轉(zhuǎn)型體現(xiàn)了國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，也為城市建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)啟示。

[關(guān)鍵詞]

上海；城市轉(zhuǎn)型；城市建設(shè)

[中圖分類號(hào)] D619 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2016）08-0019-03

城市轉(zhuǎn)型是伴隨城市發(fā)展不斷演化發(fā)展的。從城市發(fā)展的角度看，城市發(fā)展的歷史就是城市轉(zhuǎn)型的歷史。城市轉(zhuǎn)型是城市發(fā)展進(jìn)程及發(fā)展方向的重大變化、重大轉(zhuǎn)折，是城市發(fā)展道路及發(fā)展模式的大變革。城市轉(zhuǎn)型是多種因素共同作用的結(jié)果，在眾多的影響因素中，產(chǎn)業(yè)是城市轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)力量。如果說(shuō)城市的發(fā)展歷程在很大程度上就是不斷轉(zhuǎn)型的過(guò)程，那么產(chǎn)業(yè)調(diào)整無(wú)疑是推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的核心。新中國(guó)成立后，上海城市經(jīng)歷了多次轉(zhuǎn)型，伴隨著城市轉(zhuǎn)型過(guò)程的則是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。

一、以發(fā)展生產(chǎn)、恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，

從“消費(fèi)城市”向“生產(chǎn)城市”轉(zhuǎn)型

新中國(guó)成立前夕，1949年3月，黨的七屆二中全會(huì)提出黨的工作重心由鄉(xiāng)村移到城市，并提出要把消費(fèi)的城市變成生產(chǎn)的城市。這一方針對(duì)新中國(guó)成立初期上海城市轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生巨大而又直接的影響。

上海是一座因商而興的城市，僅從商號(hào)數(shù)量看，1933年上海共注冊(cè)商號(hào)72858家[1]，占當(dāng)時(shí)全國(guó)商店數(shù)目的三分之一左右。1936年，上海地區(qū)生產(chǎn)總值中，第二產(chǎn)業(yè)比重占25.21%，第三產(chǎn)業(yè)比重占73.41%[2]。在其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，以商業(yè)、貿(mào)易、金融為主的第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)主要地位，盡管當(dāng)時(shí)的上海擁有全國(guó)最大的工業(yè)制造規(guī)模，但是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小于第三產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年底，盡管由于戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事接管，商業(yè)和金融業(yè)受到一定影響，但當(dāng)時(shí)的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值仍占到經(jīng)濟(jì)總量的45.71%；而1950年，上海的第二產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的44.94%，第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的47.66%，比第二產(chǎn)業(yè)高出近三個(gè)百分點(diǎn)。解放初期的上海是一座典型的“消費(fèi)”城市。

從1953年起，我國(guó)開(kāi)始執(zhí)行第一個(gè)五年計(jì)劃。在“一五”計(jì)劃期間，上海不是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)。但是，上海擔(dān)負(fù)著中央給予的利用現(xiàn)有企業(yè)的基礎(chǔ)，挖掘潛在的能力，支援全國(guó)的重工業(yè)和國(guó)防工業(yè)建設(shè)的重任。為了完成這個(gè)任務(wù)，中共上海市委提出：要有步驟地進(jìn)行工商業(yè)調(diào)整，在發(fā)揮原有企業(yè)潛力的基礎(chǔ)上把上海改造成為適合國(guó)家建設(shè)需要的生產(chǎn)城市。新中國(guó)成立初期，上海貫徹中央有關(guān)城市建設(shè)的基本方針，開(kāi)始了由“消費(fèi)城市”向“生產(chǎn)城市”的轉(zhuǎn)型。

二、以“充分利用、合理發(fā)展”為指導(dǎo)，

建成綜合性工業(yè)基地和科學(xué)技術(shù)基地

1956年4月，毛澤東發(fā)表《論十大關(guān)系》講話，明確指出“沿海的工業(yè)基地必須充分利用”“好好地利用和發(fā)展沿海的工業(yè)老底子，可以使我們更有力量來(lái)發(fā)展和支持內(nèi)地工業(yè)”[3]。按照這一指示，中共上海市委和市人委提出了“充分利用、合理發(fā)展”的工業(yè)方針，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上明確了上海以發(fā)展工業(yè)為主的方針。

要發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)水平的充分運(yùn)用和提高。1956年黨中央發(fā)出“向科學(xué)進(jìn)軍”號(hào)召，1960年1月聶榮臻在上海市科技工作會(huì)議上提出要把上海建設(shè)成為世界上重要的科學(xué)技術(shù)中心之一，1963年底召開(kāi)的上海市第三屆黨代會(huì)明確提出，要“把上海建設(shè)成為我國(guó)一個(gè)先進(jìn)的工業(yè)和科學(xué)技術(shù)基地”[4]。

為實(shí)現(xiàn)以工業(yè)為主的城市發(fā)展方針，從1956年起，上海在10年全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期，先后分3次對(duì)上海工業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的改組。其中，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，為適應(yīng)國(guó)家大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)的需要，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，特別是重化工業(yè)。

經(jīng)過(guò)三次工業(yè)大改組和依靠科技力量向“高、精、尖”發(fā)展，上海原有的畸形、脆弱的老工業(yè)基地得到了脫胎換骨的改造，主要行業(yè)從原來(lái)以紡織、面粉、卷煙、造紙、橡膠、皮革、肥皂、火柴這8個(gè)行業(yè)為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸C(jī)電工業(yè)、紡織工業(yè)、化學(xué)工業(yè)和冶金工業(yè)這4個(gè)行業(yè)為主，占全市工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)80%。還建立了一批新的工業(yè)部門(mén)，特別是現(xiàn)代工業(yè)所必需的原材料工業(yè)和加工工業(yè)等基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展，填補(bǔ)了工業(yè)門(mén)類中的空白，使上海形成了完整的現(xiàn)代工業(yè)體系。到1965年，上海除采伐工業(yè)外，已經(jīng)擁有我國(guó)全部工業(yè)生產(chǎn)門(mén)類，有70多項(xiàng)產(chǎn)品趕上和接近當(dāng)時(shí)世界先進(jìn)水平。上海初步建設(shè)成為我國(guó)的一個(gè)生產(chǎn)門(mén)類比較齊全、協(xié)作配套能力比較強(qiáng)、科學(xué)技術(shù)水平比較高的綜合性工業(yè)基地和科學(xué)技術(shù)基地。

三、以“一個(gè)龍頭、三個(gè)中心”為抓手，

向多功能經(jīng)濟(jì)中心城市轉(zhuǎn)型

在長(zhǎng)期“變消費(fèi)城市為生產(chǎn)城市”，“重生產(chǎn)、輕生活”，“高積累”、“低消費(fèi)”的思想指導(dǎo)下，上海的工業(yè)得到了迅速發(fā)展，成為全國(guó)重要的綜合性工業(yè)基地。但是，上海城市基礎(chǔ)設(shè)施老化、工業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)減弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題逐步成為制約上海城市發(fā)展的障礙。

面對(duì)發(fā)展中的困難，20世紀(jì)80年代初，上海開(kāi)始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研討。1984年9月，中央派出國(guó)務(wù)院改造振興上海調(diào)研組到上海進(jìn)行調(diào)研。同年10月，上海集中各方面的意見(jiàn)，形成了《關(guān)于上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略匯報(bào)提綱》。1985年2月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了這一報(bào)告，并要求：“力爭(zhēng)到本世紀(jì)末把上海建設(shè)成為開(kāi)放型、多功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)技術(shù)先進(jìn)、具有高度文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市”。

1990年4月，黨中央做出開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東的戰(zhàn)略決策。1992年10月，黨的十四大提出了要把上海建成“一個(gè)龍頭，三個(gè)中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)。同年12月，上海市第六次黨代會(huì)做出了上海推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的決策，將上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)排序由傳統(tǒng)的“二、三、一”調(diào)整為“三、二、一”。

按照建設(shè)多功能經(jīng)濟(jì)中心城市的要求，上海加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市中心區(qū)“退二進(jìn)三”，強(qiáng)化了城市的綜合服務(wù)功能。2000年，上海第三產(chǎn)業(yè)比重實(shí)現(xiàn)重大突破，占GDP的比重首次超過(guò)50%。隨著城市綜合服務(wù)功能的不斷增強(qiáng)，上海從全國(guó)重要的綜合性工業(yè)基地向全國(guó)最大的多功能經(jīng)濟(jì)中心城市轉(zhuǎn)型。

四、以“四個(gè)中心”為目標(biāo)，

把上海建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市

建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心之一，是上海建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市最主要、最核心的內(nèi)容。黨的十四大提出“一個(gè)龍頭、三個(gè)中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)。1996年，在制定的《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃與2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，明確提出“加快以集裝箱運(yùn)輸為主的上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)步伐”[5]。2001年5月，國(guó)務(wù)院批復(fù)原則同意《上海市城市總體規(guī)劃（1999～2020）》，批復(fù)指出：要把上海建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美的國(guó)際大都市，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一。由此，上海建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的目標(biāo)要求演進(jìn)為“四個(gè)中心”。

此后，上海國(guó)際金融中心的建設(shè)以金融市場(chǎng)體系建設(shè)為核心，以金融機(jī)構(gòu)體系建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)金融創(chuàng)新和改革開(kāi)放先行先試；國(guó)際航運(yùn)中心的打造則以現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)為核心，以國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)為突破，積極推進(jìn)政策落實(shí)和創(chuàng)新突破。2011年上海的人均生產(chǎn)總值達(dá)到1.28萬(wàn)美元，達(dá)到國(guó)際中上等富裕國(guó)家地區(qū)水平，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高至58%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出突破1萬(wàn)億元[6]。2013年7月，我國(guó)決定在上海設(shè)立首個(gè)國(guó)家級(jí)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)層面上強(qiáng)化上海國(guó)際金融中心、航運(yùn)中心和貿(mào)易中心地位的同時(shí)，吸引更多的國(guó)際加工、制造、貿(mào)易和倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)朝上海聚集，提升上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的水準(zhǔn)，促進(jìn)中國(guó)加速進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、全球城市體系中的高端位置。2015年，上海第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重為67.8%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ弧，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，為上海建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市奠定了重要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

五、歷史經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）上海城市的轉(zhuǎn)型與國(guó)家戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，寓上海發(fā)展于國(guó)家戰(zhàn)略之中，在貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)上海轉(zhuǎn)型發(fā)展。上海是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)城市。新中國(guó)成立后，歷屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)上海的發(fā)展定位和發(fā)展路徑都曾有過(guò)明確的要求，這些要求對(duì)上海城市轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了決定性作用。1956年，為了充分利用上海的工業(yè)設(shè)備能力和技術(shù)力量，支援全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)，毛澤東發(fā)出了“上海有前途、要發(fā)展”的指示。黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平多次來(lái)上海視察，倡導(dǎo)并推動(dòng)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放。1992年10月，江澤民在黨的十四大報(bào)告中提出“以上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為龍頭，進(jìn)一步開(kāi)放長(zhǎng)江沿岸城市，盡快把上海建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲和整個(gè)長(zhǎng)江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新飛躍。”2010年1月，胡錦濤在上海視察，要求上海進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵。2014年5月，習(xí)近平在上海視察，要求上海在推進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國(guó)前頭、走到世界前列，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，既是上海自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，更是國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

（二）上海城市的轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合，在推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)上海轉(zhuǎn)型發(fā)展。新中國(guó)成立初期，上海在從“消費(fèi)城市”向“生產(chǎn)城市”轉(zhuǎn)型過(guò)程中，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面壓縮服務(wù)業(yè)，另一方面發(fā)揮原有工業(yè)基地的作用，以支援全國(guó)建設(shè)。此后很長(zhǎng)一段時(shí)期，上海在城市發(fā)展上也基本圍繞工業(yè)開(kāi)展，逐漸建設(shè)成為全國(guó)重要的綜合性工業(yè)基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1958年起，上海服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重急劇下降，到1976年時(shí)已不足五分之一，而上海工業(yè)的比重則不斷上升，到1976年時(shí)已達(dá)四分之三以上。隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，上海開(kāi)始了從全國(guó)最大的多功能經(jīng)濟(jì)中心城市到現(xiàn)代化國(guó)際大都市的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從適應(yīng)性調(diào)整上升為戰(zhàn)略性調(diào)整，堅(jiān)持三二一產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、融合發(fā)展，更加重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，夯實(shí)建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（三）上海城市的轉(zhuǎn)型與優(yōu)化城市空間布局有機(jī)結(jié)合，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)上海轉(zhuǎn)型發(fā)展。1956年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將江蘇省的嘉定、上海、松江等10個(gè)縣劃歸上海，為上海城市發(fā)展提供了廣闊的空間。根據(jù)“逐步改造舊市區(qū)，嚴(yán)格控制近郊工業(yè)區(qū)的發(fā)展規(guī)模，有計(jì)劃地建設(shè)衛(wèi)星城”的城市建設(shè)和發(fā)展方針，上海在郊區(qū)規(guī)劃建設(shè)閔行、吳涇、嘉定、安亭、松江五個(gè)衛(wèi)星城，在近郊規(guī)劃建設(shè)了10個(gè)工業(yè)區(qū)，形成市中心老工業(yè)區(qū)、近郊工業(yè)區(qū)、衛(wèi)星城三個(gè)層次的工業(yè)布局。上海從單一城市逐步向中心城+衛(wèi)星城演變。20世紀(jì)70年代，根據(jù)國(guó)家建設(shè)需要，先后建設(shè)了金山石化廠、寶山鋼鐵廠兩個(gè)大型企業(yè)，工業(yè)建設(shè)帶動(dòng)了城鎮(zhèn)建設(shè)，金山和寶山也逐步發(fā)展成為兩個(gè)衛(wèi)星城。但是，工業(yè)企業(yè)在市區(qū)的集中度仍非常高，這既不利于城市功能的整體開(kāi)發(fā)，也不利于工業(yè)企業(yè)及產(chǎn)品的配套和規(guī)模化。20世紀(jì)90年代，上海開(kāi)始實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，采取“多心、多層、組團(tuán)式”的城市形態(tài)重新布局城市空間。中心城區(qū)實(shí)施“退二進(jìn)三”，以第三產(chǎn)業(yè)和居住為主；內(nèi)外環(huán)線之間的地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高科技含量、高附加值的工業(yè)，集中建設(shè)9個(gè)市級(jí)工業(yè)區(qū)和一批居民住宅區(qū)；外環(huán)線以外的廣大郊區(qū)主要發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)規(guī)模和集約化水平，積極發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和郊區(qū)旅游業(yè)，上海城市空間布局開(kāi)始向合理化方向發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，為實(shí)施建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市和“四個(gè)中心”的目標(biāo)，上海進(jìn)一步提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，推進(jìn)“1966”全市城鄉(xiāng)體系建設(shè)，即建立一個(gè)中心城，嘉定、松江等9個(gè)新城以及60個(gè)左右新市鎮(zhèn)和600個(gè)左右中心村，這是從現(xiàn)代化國(guó)際大都市大的體系著眼，對(duì)上海市域范圍進(jìn)行的一次更全面更綜合的重新整合布局。從這個(gè)發(fā)展脈絡(luò)可以清楚地看到上海城市發(fā)展轉(zhuǎn)型及其對(duì)城市空間布局結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的影響，既有利于城市功能的發(fā)揮，也促進(jìn)了城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

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作者系中共上海市委黨史研究室研究三處副處長(zhǎng)

責(zé)任編輯：周奕韻