上海的城市轉型：從消費城市到邁向現代化國際大都市

黃金平

[摘 要]

新中國成立以后，上海貫徹中央方針，由“消費城市”向“生產城市”轉型，建成綜合性工業基地和科學技術基地。二十世紀八九十年代，面對發展中的困難，上海以“一個龍頭、三個中心”為抓手，向多功能經濟中心城市轉型。進入新世紀，上海以“四個中心”為目標，向社會主義現代化國際大都市邁進。上海的轉型體現了國家的發展戰略，也為城市建設提供了經驗啟示。

[關鍵詞]

上海；城市轉型；城市建設

[中圖分類號] D619 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）08-0019-03

城市轉型是伴隨城市發展不斷演化發展的。從城市發展的角度看，城市發展的歷史就是城市轉型的歷史。城市轉型是城市發展進程及發展方向的重大變化、重大轉折，是城市發展道路及發展模式的大變革。城市轉型是多種因素共同作用的結果，在眾多的影響因素中，產業是城市轉型的主導力量。如果說城市的發展歷程在很大程度上就是不斷轉型的過程，那么產業調整無疑是推進城市轉型的核心。新中國成立后，上海城市經歷了多次轉型，伴隨著城市轉型過程的則是產業結構的調整與升級。

一、以發展生產、恢復國民經濟為重點，

從“消費城市”向“生產城市”轉型

新中國成立前夕，1949年3月，黨的七屆二中全會提出黨的工作重心由鄉村移到城市，并提出要把消費的城市變成生產的城市。這一方針對新中國成立初期上海城市轉型發展產生巨大而又直接的影響。

上海是一座因商而興的城市，僅從商號數量看，1933年上海共注冊商號72858家[1]，占當時全國商店數目的三分之一左右。1936年，上海地區生產總值中，第二產業比重占25.21%，第三產業比重占73.41%[2]。在其經濟結構中，以商業、貿易、金融為主的第三產業占據主要地位，盡管當時的上海擁有全國最大的工業制造規模，但是工業經濟總量小于第三產業。據統計，1949年底，盡管由于戰爭和軍事接管，商業和金融業受到一定影響，但當時的第三產業產值仍占到經濟總量的45.71%；而1950年，上海的第二產業占經濟總量的44.94%，第三產業占經濟總量的47.66%，比第二產業高出近三個百分點。解放初期的上海是一座典型的“消費”城市。

從1953年起，我國開始執行第一個五年計劃。在“一五”計劃期間，上海不是國家重點建設地區。但是，上海擔負著中央給予的利用現有企業的基礎，挖掘潛在的能力，支援全國的重工業和國防工業建設的重任。為了完成這個任務，中共上海市委提出：要有步驟地進行工商業調整，在發揮原有企業潛力的基礎上把上海改造成為適合國家建設需要的生產城市。新中國成立初期，上海貫徹中央有關城市建設的基本方針，開始了由“消費城市”向“生產城市”的轉型。

二、以“充分利用、合理發展”為指導，

建成綜合性工業基地和科學技術基地

1956年4月，毛澤東發表《論十大關系》講話，明確指出“沿海的工業基地必須充分利用”“好好地利用和發展沿海的工業老底子，可以使我們更有力量來發展和支持內地工業”[3]。按照這一指示，中共上海市委和市人委提出了“充分利用、合理發展”的工業方針，從產業結構上明確了上海以發展工業為主的方針。

要發展工業生產，離不開科學技術水平的充分運用和提高。1956年黨中央發出“向科學進軍”號召，1960年1月聶榮臻在上海市科技工作會議上提出要把上海建設成為世界上重要的科學技術中心之一，1963年底召開的上海市第三屆黨代會明確提出，要“把上海建設成為我國一個先進的工業和科學技術基地”[4]。

為實現以工業為主的城市發展方針，從1956年起，上海在10年全面建設社會主義時期，先后分3次對上海工業進行了大規模的改組。其中，在產業結構方面，為適應國家大規模工業化建設的需要，大力發展第二產業，特別是重化工業。

經過三次工業大改組和依靠科技力量向“高、精、尖”發展，上海原有的畸形、脆弱的老工業基地得到了脫胎換骨的改造，主要行業從原來以紡織、面粉、卷煙、造紙、橡膠、皮革、肥皂、火柴這8個行業為主，逐步轉變為以機電工業、紡織工業、化學工業和冶金工業這4個行業為主，占全市工業產值比重達80%。還建立了一批新的工業部門，特別是現代工業所必需的原材料工業和加工工業等基礎工業的發展，填補了工業門類中的空白，使上海形成了完整的現代工業體系。到1965年，上海除采伐工業外，已經擁有我國全部工業生產門類，有70多項產品趕上和接近當時世界先進水平。上海初步建設成為我國的一個生產門類比較齊全、協作配套能力比較強、科學技術水平比較高的綜合性工業基地和科學技術基地。

三、以“一個龍頭、三個中心”為抓手，

向多功能經濟中心城市轉型

在長期“變消費城市為生產城市”，“重生產、輕生活”，“高積累”、“低消費”的思想指導下，上海的工業得到了迅速發展，成為全國重要的綜合性工業基地。但是，上海城市基礎設施老化、工業技術優勢減弱、產業結構不合理等問題逐步成為制約上海城市發展的障礙。

面對發展中的困難，20世紀80年代初，上海開始進行經濟發展戰略研討。1984年9月，中央派出國務院改造振興上海調研組到上海進行調研。同年10月，上海集中各方面的意見，形成了《關于上海經濟發展戰略匯報提綱》。1985年2月，國務院批轉了這一報告，并要求：“力爭到本世紀末把上海建設成為開放型、多功能、產業結構合理、科學技術先進、具有高度文明的社會主義現代化城市”。

1990年4月，黨中央做出開發開放浦東的戰略決策。1992年10月，黨的十四大提出了要把上海建成“一個龍頭，三個中心”的戰略目標。同年12月，上海市第六次黨代會做出了上海推進產業結構戰略性調整的決策，將上海產業結構排序由傳統的“二、三、一”調整為“三、二、一”。

按照建設多功能經濟中心城市的要求，上海加快第三產業發展，市中心區“退二進三”，強化了城市的綜合服務功能。2000年，上海第三產業比重實現重大突破，占GDP的比重首次超過50%。隨著城市綜合服務功能的不斷增強，上海從全國重要的綜合性工業基地向全國最大的多功能經濟中心城市轉型。

四、以“四個中心”為目標，

把上海建設成為社會主義現代化國際大都市

建成國際經濟、金融、貿易和航運中心之一，是上海建設社會主義現代化國際大都市最主要、最核心的內容。黨的十四大提出“一個龍頭、三個中心”的戰略目標。1996年，在制定的《上海市國民經濟和社會發展“九五”計劃與2010年遠景目標綱要》中，明確提出“加快以集裝箱運輸為主的上海國際航運中心的建設步伐”[5]。2001年5月，國務院批復原則同意《上海市城市總體規劃（1999～2020）》，批復指出：要把上海建設成為經濟繁榮、社會文明、環境優美的國際大都市，國際經濟、金融、貿易、航運中心之一。由此，上海建設社會主義現代化國際大都市的目標要求演進為“四個中心”。

此后，上海國際金融中心的建設以金融市場體系建設為核心，以金融機構體系建設為重點，積極推進金融創新和改革開放先行先試；國際航運中心的打造則以現代航運服務體系建設為核心，以國際航運發展綜合試驗區為突破，積極推進政策落實和創新突破。2011年上海的人均生產總值達到1.28萬美元，達到國際中上等富裕國家地區水平，第三產業增加值占生產總值比重提高至58%，戰略性新興產業總產出突破1萬億元[6]。2013年7月，我國決定在上海設立首個國家級的自由貿易試驗區，在國家戰略競爭層面上強化上海國際金融中心、航運中心和貿易中心地位的同時，吸引更多的國際加工、制造、貿易和倉儲物流企業朝上海聚集，提升上海現代服務業參與全球競爭的水準，促進中國加速進入全球產業價值鏈、全球城市體系中的高端位置。2015年，上海第三產業增加值占全市生產總值的比重為67.8%，現代服務業已成為推動上海經濟發展的主要動力之一。現代服務業的快速發展，為上海建設現代化國際大都市奠定了重要的產業基礎。

五、歷史經驗與啟示

（一）上海城市的轉型與國家戰略有機結合，寓上海發展于國家戰略之中，在貫徹落實國家戰略的過程中，實現上海轉型發展。上海是我國最大的經濟城市。新中國成立后，歷屆黨中央領導集體對上海的發展定位和發展路徑都曾有過明確的要求，這些要求對上海城市轉型發展起到了決定性作用。1956年，為了充分利用上海的工業設備能力和技術力量，支援全國重點建設，毛澤東發出了“上海有前途、要發展”的指示。黨的十一屆三中全會以后，中國改革開放總設計師鄧小平多次來上海視察，倡導并推動浦東開發開放。1992年10月，江澤民在黨的十四大報告中提出“以上海浦東開發開放為龍頭，進一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經濟、金融、貿易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區經濟的新飛躍。”2010年1月，胡錦濤在上海視察，要求上海進一步轉變經濟增長方式，當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。2014年5月，習近平在上海視察，要求上海在推進科技創新、實施創新驅動發展戰略方面走在全國前頭、走到世界前列，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍。上海建設具有全球影響力的科技創新中心，既是上海自身轉型發展的需要，更是國家實施創新驅動發展戰略的需要。

（二）上海城市的轉型與產業結構調整有機結合，在推動現代服務業和先進制造業發展過程中，實現上海轉型發展。新中國成立初期，上海在從“消費城市”向“生產城市”轉型過程中，調整產業結構，一方面壓縮服務業，另一方面發揮原有工業基地的作用，以支援全國建設。此后很長一段時期，上海在城市發展上也基本圍繞工業開展，逐漸建設成為全國重要的綜合性工業基地。據統計，從1958年起，上海服務業占經濟總量的比重急劇下降，到1976年時已不足五分之一，而上海工業的比重則不斷上升，到1976年時已達四分之三以上。隨著改革開放的不斷推進，上海開始了從全國最大的多功能經濟中心城市到現代化國際大都市的轉型，產業結構從適應性調整上升為戰略性調整，堅持三二一產業共同發展、融合發展，更加重視實體經濟發展，加快向產業鏈高端邁進，持續推進以現代服務業為主、戰略性新興產業引領、先進制造業支撐的新型產業體系建設，夯實建設現代化國際大都市的產業基礎。

（三）上海城市的轉型與優化城市空間布局有機結合，在推進城鄉一體化過程中，實現上海轉型發展。1956年，國務院批準將江蘇省的嘉定、上海、松江等10個縣劃歸上海，為上海城市發展提供了廣闊的空間。根據“逐步改造舊市區，嚴格控制近郊工業區的發展規模，有計劃地建設衛星城”的城市建設和發展方針，上海在郊區規劃建設閔行、吳涇、嘉定、安亭、松江五個衛星城，在近郊規劃建設了10個工業區，形成市中心老工業區、近郊工業區、衛星城三個層次的工業布局。上海從單一城市逐步向中心城+衛星城演變。20世紀70年代，根據國家建設需要，先后建設了金山石化廠、寶山鋼鐵廠兩個大型企業，工業建設帶動了城鎮建設，金山和寶山也逐步發展成為兩個衛星城。但是，工業企業在市區的集中度仍非常高，這既不利于城市功能的整體開發，也不利于工業企業及產品的配套和規模化。20世紀90年代，上海開始實施產業結構戰略性調整，采取“多心、多層、組團式”的城市形態重新布局城市空間。中心城區實施“退二進三”，以第三產業和居住為主；內外環線之間的地區重點發展高科技含量、高附加值的工業，集中建設9個市級工業區和一批居民住宅區；外環線以外的廣大郊區主要發展第一產業和以制造業為主的第二產業，提高經濟規模和集約化水平，積極發展現代化農業和郊區旅游業，上海城市空間布局開始向合理化方向發展。進入21世紀，為實施建設現代化國際大都市和“四個中心”的目標，上海進一步提出統籌城鄉協調，推進“1966”全市城鄉體系建設，即建立一個中心城，嘉定、松江等9個新城以及60個左右新市鎮和600個左右中心村，這是從現代化國際大都市大的體系著眼，對上海市域范圍進行的一次更全面更綜合的重新整合布局。從這個發展脈絡可以清楚地看到上海城市發展轉型及其對城市空間布局結構產生的影響，既有利于城市功能的發揮，也促進了城市現代化和城鄉一體化發展。

參考文獻

[1]上海工商行政管理志[M].上海：上海社會科學院出版社，1997.3.

[2]李敦瑞，朱華.抗戰前夕上海GDP及結構探析——以1936年為例[J].史林，2011（3）.

[3]毛澤東選集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999.29.

[4]上海市黨代會、人代會文件選編（上冊）[M].北京：中共黨史出版社，2009.270.

[5]上海市計劃委員會編.上海市計劃報告集（1949—1998）[C].566-567.

[6]葉薇.上海發布“四個中心”白皮書[OL].新民網2012-11-15.

作者系中共上海市委黨史研究室研究三處副處長

責任編輯：周奕韻