推行領導干部離任經濟事項交接制度完善干部監督管理機制

中共上海市閔行區委組織部

[摘 要]

近年來，上海市閔行區委要認真貫徹中央、市委加強黨風廉政建設的有關要求，切實加大對重點領域、重要崗位的監督管理力度，嚴格交接程序、嚴明交接內容、嚴肅交接紀律，進一步規范黨政領導干部的從政行為，為新時期做好干部監督管理、加強黨風廉政建設探索了一條有效途徑。

[關鍵詞]

干部離任；監督管理；交接制度

[中圖分類號] D262.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）08-0053-02

上海市閔行區委要認真貫徹中央、市委加強黨風廉政建設的有關要求，切實加大對重點領域、重要崗位的監督管理力度，通過出臺《領導干部離任經濟事項交接辦法》，嚴格交接程序、嚴明交接內容、嚴肅交接紀律，進一步規范黨政領導干部的從政行為，增強干部監督管理的針對性、有效性，為新時期做好干部監督管理、加強黨風廉政建設探索了一條有效途徑。

一、主要做法

（一）統籌監管元素，以從嚴的標準界定交接事項。注重將離任經濟事項交接對象與黨政領導干部離任審計、履行干部選拔任用工作職責離任檢查的對象有機統一，突出對“一把手”的嚴格管理。一是明確交接主體。將區委、區人大、區政府、區政協的工作部門、群眾團體、區屬事業單位和各鎮、街道的正職領導干部或主持工作的副職領導干部，以及各種臨時工作機構的負責人等都列入監管范圍。二是明確交接時間。上述干部在提拔、交流、免職、辭職、降職、退休及其他原因離任之前，應當在接到書面通知15日內，整理經濟責任有關事項并按規定切實履行書面交接手續。三是明確交接形式。離任干部所在單位成立由紀檢（監察）、組織人事、內審、財務、資產管理等負責人組成的交接小組，負責集中清查核實、梳理填報《領導干部離任經濟事項交接清冊》，由離任領導和接任領導簽字確認，報監管部門備案后作為劃分離任領導與接任領導經濟責任界限的依據。

（二）整合監管力量，以清晰的制度規范交接程序。注重發揮經濟責任審計聯席會議各成員單位的職能優勢，成立了組織、審計、紀檢、財政等相應的監管機構共同參與監督，有效保證離任交接工作的執行力，統籌推進交接工作常態化管理。一是區委組織部負責牽頭抓總。依托職能優勢，做好組織協調、執行落實和監督管理，結合離任談話送達《領導干部離任交接簽收單》和《離任經濟事項交接清冊》，明確任期內經濟事項清理工作和離任交接等相關任務要求。二是審計局負責業務審查。做好《領導干部經濟事項交接清冊》的填報指導，結合年度經濟責任審計項目進行全面審計，客觀公正地將項目審計結果納入年度審計報告。三是相關職能部門負責登記備案。區紀委、區編委辦、區財政局、區人保局、區國資委等部門負責根據相應職能對相關交接事項實施督查管理，確保制度有效執行。

（三）明確監管項目，以科學的指標量化交接內容。不斷拓寬經濟責任交接內容，厘清領導干部經濟責任，梳理了11項交接內容，確保領導干部“離”的清白，“接”的明白，有效避免前、后任領導對經濟責任界定存在異議的問題。一是清單式還原履職情況。將任期內已發生但尚未處理或處理尚未完畢的經濟糾紛、訴訟事項，重大經濟活動、重點建設工程項目等重大事項的決策和執行情況等納入交接清單，既體現離任領導履職情況、工作實績，也幫助接任領導盡快熟悉工作，交接內容更具有實效性。二是清單式體現管理責任。結合干部監督專項整治工作，將任期內機構設置、人員編制職數使用、非常設機構等情況一并列入交接清單，交接內容更具有綜合性。三是清單式反映經濟成效。將當年度部門、單位預算執行，債權債務、資金結余、國有集體資產增值保值、管理使用，對外投資效益等情況納入交接清單，既關注公共資金使用的安全性和公共權力運行的規范性，也兼顧經濟風險的不確定性，交接內容更具科學性。

（四）強化監管手段，以嚴格的紀律保障交接實施。注重加強制度設計，將領導干部審計監督關口前移，通過經濟責任權力的制約與監督，督促領導干部廉潔自律。一是對離任者要求書面承諾、如實移交。規定離任領導在接到任免通知的15個工作日內完成相關資料整理，盤清單位的“家底”，主動與接任領導干部辦理相關手續，對交付事項的真實性、完整性做出書面承諾。二是對繼任者進行廉政談話、提前預防。結合紀檢部門對新提任領導干部開展廉政談話，對新任領導干部提前“敲警鐘”，告知其將擔負的經濟責任內容和今后接受經濟責任審計的要求，完成經濟責任的新老傳遞。三是對違紀者進行離任審計、依法追究。對于離任交接中應交不交、故意隱瞞、手續不全等情形，嚴格按照離任審計程序，進行離任審計。離任審計查證屬實的，移交紀檢、組織人事部門依據法律法規處理。

二、初步成效

2016年以來，閔行區對18位黨政領導干部實施了離任經濟事項交接，共移交固定資產58663萬元、貨幣資金105126萬元、保管和使用的公共財物65件、單位銀行賬戶225個、在建工程項目103個、經濟合同535個。離任交接制度的建立對促進黨風廉政建設起到了較強的推動作用：

一是從源頭上約束了領導干部的從政行為，體現了從嚴管理。以制度的形式明確各項責任歸屬，客觀反映離任領導的工作實際，是干部監督管理制度的有效完善。交接制度通過對關鍵環節的有效控制，促使領導干部依法行使財權，切實規范各項經濟活動，有效實現了離任者的權力約束和接任者的責任承接，有利于督促領導干部自覺、自省、自律，從源頭上加強黨風廉政建設。

二是打破了“新官不理舊賬”的陋習，從機制上保障了工作有序銜接。以制度的形式為前后任領導間搭建了一個面對面溝通、交流和信息傳遞的平臺，使接任者全面了解離任者任職期間的工作思路、目標和措施，任期內的工作完成情況等，能夠較快地進入工作角色，保持各項工作的連續性和可持續性，有效防止因領導干部變動而造成的工作脫節、推諉扯皮。

三是實現了審計工作與反腐、改革、發展的有機統一，從根本上深化了經濟責任審計。以制度的形式劃分前任和后任經濟責任，彌補了被審計單位家底不清、債權債務不明、經濟責任無法界定區分等問題，緩解了審計任務重與審計力量相對不足的矛盾，保證了審計部門能夠集中力量，緊緊盯住公共資金使用和公共權力運行等突出風險，從而提升了審計部門的工作效能。

三、若干思考

閔行區領導干部離任交接制度實施效果比較明顯，但在實際實施過程中也存在一些新情況，如交接表附件資料過多，填報口徑難以把握；接任領導尚未到位，交接手續被迫擱置等。上述問題需要在實踐中不斷探索解決，以進一步完善領導干部離任經濟事項交接工作，更好地發揮離任經濟實行事項對黨風廉政建設的重要作用。

一要加強履職培訓，探索離任交接長效機制。把“領導干部履行經濟責任能力培訓”納入干部教育培訓主要內容，把事后監督轉為事前指導，使領導干部了解和掌握任期內經濟工作履職的內容、方法和要求，有效解決領導干部離任交接時間短、內容多，較短時間內難以準確把握填報要求的問題。

二要細化成員職責，探索離任交接保障機制。明確各單位離任經濟事項交接工作小組的職責范圍，細化紀檢、組織、內審、財務具體分工。針對接任對象尚未到位等離任交接中可能出現的問題，分析研究、提出對策，切實做到對離任領導客觀評價，讓接任領導清楚家底，保證工作的延續性和穩定性。

三要擴大交接主體，探索離任交接延伸機制。充分發揮領導干部離任交接制度在監督約束、管理教育干部中的長效作用，對財經、城建等風險部門、風險崗位，探索離任交接主體向科級領導干部延伸，進一步加強基層干部隊伍建設，促進各級領導干部廉潔從政。

四要實行陽光交接，探索離任交接公開機制。為進一步加強對領導干部的有效監督，可探索將領導干部離任交接事項逐步逐級公開，接受干部群眾監督，防止出現經濟事項交接流于形式的情況。

責任編輯：趙 菲