堅持統籌謀劃突出條件管理選優配強村居“班長”隊伍

[摘 要]

村居黨組織書記是村居各項工作的領導者、組織者和實施者，是基層社會治理的關鍵力量。中共上海市閔行區委對接市委 “創新社會治理，加強基層建設” 一號課題，開展深入的調查研究，制定出臺了相關制度，并為村居“班長”隊伍建設暢通渠道、落實待遇、加強后備，切實有效地激活了基層力量，強化了基層管理，為創新社會治理、加強基層建設提供堅實的組織保障。

[關鍵詞]

村居“班長”；隊伍建設

[中圖分類號] D262.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）08-0050-03

近年來，上海市閔行區圍繞“社會治理核心是人、重心在城鄉社區、關鍵是體制創新”的要求，聚焦村居黨組織書記隊伍現狀、目標任務、制度創新等開展了深入的調查研究。2015年初，又根據市委一號課題“1+6”文件精神，制定出臺了“班長工程”“1+6”文件，著力打造一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村居黨組織書記隊伍，為創新社會治理、加強基層建設提供堅實的組織保障。

一、主要做法

（一）嚴格條件設置，明確“什么人能當班長”。針對各街鎮工作推進中遇到的問題和困惑，區委在年初制定村居黨組織書記隊伍建設“1+6”文件的基礎上，分別制定了關于村黨組織書記和居民區黨組織書記條件管理的操作途徑，對全區村居黨組織書記統一實行條件管理，健全選派培養機制，確保將最優秀的干部選派到村居最重要的崗位上。

一是明確崗位條件。緊緊圍繞社會治理、公共服務、基層黨建等核心工作，規定了村居黨組織書記任職的基本條件。明確了村黨組織書記思想政治素質好、社會治理能力強、執行政策能力強、群眾工作能力強、法治意識強和基層黨建能力強 “一好五強” 的能力條件，加大選派街鎮機關、事業單位科級領導到村任黨組織書記力度，同時明確將符合條件的村黨組織書記納入街鎮正科實職崗位序列，與街鎮中層干部一并統籌管理。明確了居民區黨組織書記思想政治素質好、社會治理能力強、基層黨建能力強和為民服務能力強 “一好三強” 的能力條件，細化了居民區黨組織書記年齡、學歷、經歷及工作實績等7個納入事業編制的資格條件。截至2015年6月底，全區已經選派55位街鎮干部到村擔任村黨組織書記；選派了29位機關、事業單位工作人員擔任居民區黨組織書記。

二是落實待遇保障。嚴格按照市委關于村干部待遇的相關要求，采取“基本報酬+業績獎勵”方式，將村黨組織書記待遇與社會治理等工作成效緊密掛鉤。著手建立一套相對獨立的居民區黨組織書記管理制度，對就業年齡段居民區黨組織書記實行“事業崗位、事業待遇”，對符合條件的居民區黨組織書記經規定程序使用專項事業編制，并提高退休返聘居民區黨組織書記的薪酬待遇，實行同工同酬。經排摸，截至2015年6月，有13位就業年齡段的居民區黨組織書記符合條件可進入事業編制，有155位就業年齡段居民區黨組織書記已經享受事業待遇，65位退休返聘書記實現了同工同酬。

（二）暢通退出渠道，明確“什么人不能當班長”。各街鎮結合現有村黨組織書記隊伍能力素質等實際情況，制定了細化到每一名村黨組織書記的“三年行動計劃”，做到“一人一方案”，穩步推進村黨組織書記的選派和調整，爭取到2017年全區村黨組織書記基本實現體制內管理。同時制定了居民區黨組織書記“事業崗位、事業待遇”的“五年行動計劃”，爭取到2020年全區居民區黨組織書記實現機關事業單位人員、就業年齡段人員、退休返聘人員5：3：2的隊伍結構。

一是建立退出機制。區委明確村黨組織書記退崗條件和程序，設置對村黨組織書記工作實行“一票否決”的禁止性指標，包括執行不力、違規違紀、群眾滿意度差等五類情形。對居民區黨組織書記，實行專編專用、專項管理，人在編在、人走編留，明確居民區黨組織書記出現“五類”情況必須退出，包括考核不合格、換屆未當選、個人原因及組織調動等情形；對因組織調動離開居民區黨組織書記崗位的，給予相應保障。

二是規范過渡管理。閔行區村體量大，部分村因動拆遷、撤村改制等歷史遺留問題較多，暫時不適宜調整村黨組織書記的，區委積極探索過渡期規定，給街鎮實行條件管理提供操作空間和靈活性。對確需實行過渡管理的，由各街鎮制定過渡方案，詳細說明原因、留任期限、調整去向等，經街鎮黨（工）委書記書面確認后報區委組織部審批，經審批后，可設置2-5年的過渡期。經初步排摸，全區共有47名村黨組織書記需要實行過渡管理。

三是加強動態管理。為避免村黨組織書記本地任職和任職時間過長帶來的弊端，區委明確異地任職的原則，規定任職滿三屆必須實行輪崗交流；確因客觀實際不能異地任職或滿三屆不輪崗的，均需詳細說明原因并報區委組織部備案審批。同時，為及時掌握村居黨組織書記變動情況，加強動態管理，區委組織部建立了全區村居黨組織書記“一人一表”信息庫，涵蓋身份情況、學歷、任職年限、來源構成、薪酬待遇等內容，每月定期更新信息庫。

（三）建立后備梯隊，明確“什么人接力班長”。為解決各街鎮普遍存在人力資源儲備不足的問題，區委從干部下沉、培養后備干部和發揮骨干作用等多方面入手，切實做大基層人才“蓄水池”。

一是夯實街鎮干部基數。區委積極推動區級機關、事業單位優秀年輕干部下沉街鎮。2014年底，根據各街鎮崗位需求，全區共梳理出99個街鎮基層崗位，與此同時，區級機關、事業單位共推薦141名年輕科級干部（其中公務員47人、參公人員30人、事業單位工作人員64人）到街鎮任職。推薦的干部人選由街鎮自行組織面試、面談，并進行履歷分析，最終確定適崗人選，2015年7月底完成了第一批年輕科級干部下沉工作。同時，為解除街鎮的顧慮，設置了選派干部試用期考核制度，經街鎮黨（工）委考核不合格的，將由原單位安排工作。

二是擴大后備干部梯隊。區委要求各街鎮在選派村居黨組織書記的同時，選派1名40周歲以下的優秀干部擔任村黨組織副書記，一名35周歲以下的優秀干部擔任社區工作者，為村居黨組織書記建立后備干部梯隊。七寶鎮已先行探索后備干部梯隊建設，為各村下派兩名年輕的專職村黨組織副書記，一名專職負責大聯動工作，一名專職負責黨群工作，未來將優先從專職副書記中選拔村黨組織書記。

三是加強“三長”隊伍建設。區委堅持把加強村居黨組織書記及后備干部建設和培養村居骨干力量同步進行，通過“一育三給”（教育培訓，給地位、給任務、給激勵），加強村居黨小組長、村民小組長、婦女小組長、社區樓組長，以及村居各類群眾性團隊負責人等骨干隊伍建設。2015年11月，區委舉辦了第一次“三長”骨干研討培訓班。區委組織部會同區社建委深入挖掘“三長”典型案例，引導各街鎮見賢思齊，發揮“三長”在村居各類組織中的骨干作用，支持“班長”做好村居治理。

二、主要成效

一是優化了“班長”結構。堅持條件管理，通過選派符合條件的街鎮優秀干部到村居任職，對符合條件的在崗村居黨組織書記納入事業編制，對不能及時調整到位的設置過渡期限，實現了隊伍結構的優化；2014年以來，全區共選派調整了46名村黨組織書記。截至2016年4月底，全區131名村黨組織書記中，機關、事業編制的80人（19名符合條件的書記納入事業編制），占比62%（除浦江鎮外的占比已達68%）；除去過渡期的42名村黨組織書記外（含事業編制13名），全區符合條件管理要求的體制內干部占比76%。全區392名居民區黨組織書記中，機關事業編制的116人，隊伍結構比例達到3：5：2（體制內干部、就業年齡段和退休返聘書記比例）。全區居民區黨組織書記已全部落實“事業待遇”標準，惠及191名就業年齡段書記和85名退休返聘書記。

二是盤活了干部隊伍。堅持“培養在區，使用在鎮”，大力推進區級優秀干部下沉街鎮。截至2015年11月，87名區級機關、事業單位優秀干部已到街鎮任職。堅持將村居后備干部培養與書記隊伍建設同謀劃、同部署、同推進、同考核，截至2015年11月，全區共有69名40周歲以下村黨組織專職副書記，每個居民區都配備35周歲以下的優秀社區工作者。七寶鎮制定了“繼任者計劃”，以接任村居黨組織書記為目標，將鎮年輕干部放在群眾工作崗位上培養鍛煉，進一步充實了后備干部資源庫。各街鎮干部基礎的夯實和村居后備隊伍的壯大，為全區持續推進“班長工程”提供了動力和活力。

三是培育了骨干力量。通過“一育三給”，全區3.2萬名村居黨小組長、村民小組長、婦女小組長、社區樓組長，以及村居各類群眾性團隊負責人等，有效發揮了在社會治理中的骨干作用。比如，華漕鎮在拆違工作中，將工作分配到“三長”身上，利用“三長”熟悉、了解群眾的優勢，加強輿論宣傳，及時搜集民情民意，有力地助推了拆違工作。

四是激發了工作動力。選派和納入事業編制的優秀村居黨組織書記，在思想認識、資源優勢、協調能力、工作干勁和工作規范性、執行力等方面體現出明顯優勢，工作上更有責任心，敢于啃硬骨頭。尤其在全區“五違”整治攻堅戰中，條件管理下的“班長”不畏艱難，積極落實區委各項部署決策，順利推進拆違等中心工作。如華漕鎮許浦村黨總支書記錢國忠和顓橋鎮中心村黨總支書記華君，積極落實區委、鎮黨委決策要求，充分發揮“主心骨”作用，為拆違攻堅戰開了一個好頭。現許浦村已基本提前完成拆違任務；中心村已拆除12.78萬平方米違法建筑（共30萬平方米違法建筑），消除378.56畝違法用地（共700畝違法用地）。

五是提升了基層治理能力。實踐證明，選好一個人，就能帶好一班人、建好一個村居。條件管理下的“班長”識大體、顧大局、聚力量，積極推進“大黨委”制建設，搭建了以村居黨組織為核心，多方力量參與的協同治理平臺，有效提升了以大聯動為核心的前端管理成效，使村居面貌煥然一新。截至2015年11月，全區共有272名社區民警到村居兼任職務，共有32名業委會主任、20名物業公司經理、2名社會組織人員、1名企業負責人、1名個體工商戶、1名兩新組織負責人兼任村居黨組織委員。如顓橋鎮銀一居民區黨總支書記張學軍任職后，積極搭建共治平臺，實現群眾團體的再組織化，社區平安創建、文明創建面貌大為改觀，成為閔行區文明小區，為全區村居區域化黨建提供了工作模式和樣板。

六是夯實了基層基礎。優秀的村居黨組織書記黨建意識強，注重班子建設、隊伍建設、思想建設，發揮傳幫帶教作用，培養了一批村居基層干部；嚴格落實“三會一課”等制度，規范工作作風；依托大走訪、組團式聯系服務群眾，深入村居，深入群眾，進一步密切干群關系，將群眾工作的“最后一公里”變為“零距離”，有效夯實了基層基礎。如吳涇鎮村黨組織書記隊伍經調整后，嚴格落實“書記抓、抓書記”，使基層黨建責任制落地見效，有效提升了村居基層黨建工作水平。

三、下一歩工作

著眼于轉型發展大局，從“思想、制度和保障服務”入手，深化“班長工程”建設，打造守信念、講奉獻、有本領、重品行的村居黨組織書記隊伍。

一是加強思想建設。加強對村居黨組織書記的理想信念、黨性黨風黨紀、道德品行、中國特色社會主義法治、廉政教育，堅定“班長”的理想信念，凝聚共識，讓“班長”的思想始終與區委要求保持一致，確保政令暢通。進一步完善區鎮兩級分層分級的培訓機制，各有側重地對村居黨組織書記開展培訓。在培訓內容上，以“應知應會”為基本原則，探索建立“菜單式”課程服務，更好地滿足村居黨組織書記的實際需求。在培訓方式上，采取實務培訓和現場教學相結合，圍繞協同治理、群眾自治、服務民生和區域化黨建等重點工作，建立若干成效突出的村居黨組織現場教學基地，加強互動學習。

二是完善培養管理制度。健全選派培養機制。根據條件管理要求，指導各街鎮建立“班長工程”選派培養的長效機制，從制度上保障“班長工程”的持續性和長效性；圍繞村黨組織書記三年內實現體制內管理和居民區黨組織書記隊伍5：3：2的目標，加大考核力度，督促各街鎮完成“班長工程”目標。探索建立履職清單。圍繞基層黨建、社會治理和公共服務等重點工作，探索建立村居黨組織書記的履職清單，明確崗位職責，深化條件管理的“條件”內涵。同時，強化考核力度，及時調整不勝任崗位的人員，引導“班長”聚焦重點難點工作，倒逼其在啃“硬骨頭”工作中不斷成長提高。健全“三長”建設機制。深化“一育三給”，指導各街鎮加強“三長”的教育培訓，提高能力素質；有效落實“三長”的待遇保障，通過給地位、給激勵提高工作積極性。

三是落實保障服務。建立關愛幫扶機制。指導各街鎮建立經常性談心交流機制，加強對選派干部的關心幫助，及時掌握干部的思想動態和工作實績，幫助其快速適應崗位。做好典型選樹工作。結合建黨95周年活動，以基層黨建、公共服務和社會治理工作成效為標準，堅持好中選優，深入挖掘一批品德優良、工作實績突出、深受群眾擁護的村居黨組織書記；利用“每周雙星”、“上海閔行”、閔行報、閔行電視臺等媒體平臺，多方位、多角度、多層次地加強宣傳，選樹一批先進典型，增加村居黨組織書記的榮譽感，激發其工作熱情和動力。

責任編輯：趙 菲