歐美科技創新僅靠市場力量嗎

王元豐

全球首枚量子科學實驗衛星“墨子號”日前成功升空引發廣泛關注，中國量子衛星上天標志著這個領域未來可能成為各國競爭的熱點。與此關注點不同的是，國內不少人在互聯網輿論場爭論政府是否應該投入巨額資金發展科技創新？是否應像美歐那樣依靠市場力量？

看來，對于政府在科技創新中應發揮的作用，國內很多人在認識上有一些誤解或想當然了。實際上，歐美國家政府在科技創新中發揮著重要作用，而且越來越重要，絕非像這些人想象的那樣主要依靠市場力量。

以美國為例，美國科學研究發展局局長維瓦爾·布什1945年向時任美國總統杜魯門報送了名為《科學：沒有止境的邊疆》的研究報告，改變了美國政府對其在科技創新中責任的認識。由此之后，美國政府不斷調整自身對科技創新活動的介入方式和介入程度，逐步全面介入科技創新活動之中，成為推動美國科技創新發展的重要力量。

很長時間以來，歐美國家政府推動科技創新發展，除了通過制定完善法律體系、健全科技政策來營造良好的創新環境外，還有一些重要的做法。

首先，通過對科學技術研究進行投資，促進產生新的科學技術知識和培訓青年人的科學才能，是政府推動科技創新的重要途徑。1950年，在布什的報告提交幾年后，美國成立國家自然科學基金委員會，專門從事對科研活動提供經費支持，從而開啟歐美國家政府對科研活動制度性經費投入的先河。政府的這種直接資助科技創新的措施不僅有助于私營企業和科研機構產生新知識、開發新技術，保證科研活動的連續性，而且這種知識和技術最終也能使企業在商業上獲得成功，從而增強美國的科技實力和國家競爭力。

政府的科技研發投入，是國家創新的基石。雖然世界上很多創新產品是由私人企業推向市場，但如果沒有政府的支持，這些新產品是難以在市場中產生的。因為很多新的理念、早期產品的原型、甚至最初的市場，是在政府支持下開展起來的。對人們生產和生活有影響巨大的互聯網、全球定位系統（GPS）、語音識別等，都是在美國政府的資助下最先產生的。盡管一些國家政府的研發經費投入，在總的投入中占比沒有企業的比例高，但是因為其更側重對基礎性、前瞻性和公益性項目的支持，它的作用是企業研發經費投入所無法替代的。

此外，建立公共研發平臺和服務機構，政府在科技創新中也扮演著重要的角色。科研設施和儀器與科技創新，從來都相伴而生，這些大型設施和儀器是突破科學前沿和國家安全重大科技問題的技術基礎及重要手段。現在，科學研究越來越進入“大科學”時代。“大科學”就其研究特點來看，更加依賴更強大的投資、要求多學科交叉、需要昂貴且復雜的實驗設備等。因此，僅僅依靠單一的研究機構很難建設和提供，需要國家支持。

歷史和現實都表明，歐美國家設立國立科研機構，依靠跨學科、大協作和高強度的國家支持，開展協同創新的大型實體研究平臺，已成為這些國家搶占科技制高點的重要創新載體。▲

（作者是北京交通大學教授）