抓住國(guó)際反腐合作的新契機(jī)

張樹劍

不久前，中國(guó)“紅色通緝令”頭號(hào)嫌疑犯楊秀珠在逃亡海外13年后有了新消息。其律師稱，楊秀珠正在考慮放棄申請(qǐng)政治庇護(hù)。可以說，隨著“紅色通緝令”上的嫌犯被陸續(xù)緝拿遣返，中國(guó)的國(guó)際反腐合作工作在過去兩年時(shí)間里取得了非常大的成效。

近十幾年來，特別是2003年《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》通過以來，國(guó)際反腐敗合作走上新的臺(tái)階，取得了相當(dāng)大的成就，也為國(guó)際反腐敗合作框架的構(gòu)建提供了比較清晰的思路。但是在合作的背后也一直存在幾個(gè)問題。例如國(guó)際反腐敗合作的實(shí)踐操作困難重重，各類協(xié)議、約定的細(xì)化、實(shí)施都面臨挑戰(zhàn)，國(guó)際合作過程中以美國(guó)為主的一些西方國(guó)家屢屢摻雜西方意識(shí)形態(tài)，人為設(shè)置障礙，甚至借機(jī)挑起國(guó)際輿論對(duì)中國(guó)的政治攻擊。

不過，今年5月12日在英國(guó)舉行的倫敦國(guó)際反腐敗峰會(huì)，透出了一些新變化。倫敦峰會(huì)的公報(bào)和宣言都給外界傳遞出反腐敗國(guó)際合作的極端重要性，并提到多邊合作機(jī)制的正面意義。這顯然與美國(guó)在國(guó)際反腐上與眾不同的態(tài)度和策略有分歧。

通過在倫敦峰會(huì)上提交的承諾陳述書來看，美國(guó)在反腐敗這項(xiàng)工作上的國(guó)際合作意愿不強(qiáng)，在強(qiáng)調(diào)自己在國(guó)際合作中領(lǐng)導(dǎo)地位和主導(dǎo)權(quán)的同時(shí)，還借這樣的舞臺(tái)把美國(guó)的價(jià)值觀再次強(qiáng)加給其他國(guó)家。但本質(zhì)上，美國(guó)的海外反腐敗政策法規(guī)是以服務(wù)本國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益和海外擴(kuò)張為首要目的而制定實(shí)施的。美國(guó)更多地是向國(guó)際社會(huì)表達(dá)了其通過國(guó)內(nèi)立法來打擊公司財(cái)務(wù)問題，以解決符合其政治利益的所謂的腐敗問題，這樣的標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際社會(huì)討論的反腐敗問題其實(shí)在概念上是不完全一致的，而且“用自己的司法體系來解決國(guó)際反腐問題”這是美國(guó)慣用的手法。

美國(guó)的國(guó)際反腐合作方式?jīng)]有引來太多的贊同，連作為主辦國(guó)兼盟友的英國(guó)在此次峰會(huì)上表達(dá)的意見也和美國(guó)不一致，這是一個(gè)新變化，也是我們需要研判的新情況。例如，峰會(huì)公報(bào)提及國(guó)際合作和多邊合作機(jī)制的重要性，對(duì)于依靠國(guó)際組織和G20峰會(huì)合作機(jī)制的許多具體建議以及尋求國(guó)際組織框架作為反腐合作的指導(dǎo)，都與中國(guó)的很多想法是一致的。

新變化反映出，政治、經(jīng)濟(jì)、軍事方面形成的傳統(tǒng)上以美國(guó)為首的陣線這次在反腐敗合作領(lǐng)域并沒有得到重現(xiàn)，以英國(guó)為主的“老盟友們”在國(guó)際反腐敗合作機(jī)制上，不但沒有實(shí)質(zhì)性呼應(yīng)美國(guó)，反而更多是與其“唱反調(diào)”。所謂人權(quán)、文化、民主、集權(quán)等美國(guó)常用措辭不見了，強(qiáng)調(diào)的是國(guó)際合作框架的重要性。

無論從哪個(gè)角度來看，反腐敗國(guó)際合作的道路都必須堅(jiān)定走下去，而且中國(guó)還須主動(dòng)參與規(guī)則的制定，主導(dǎo)話語權(quán)。未來國(guó)際反腐合作機(jī)制仍需具體化和法律化，中國(guó)需要梳理已取得的國(guó)際反腐敗合作組織歷次重要會(huì)議的成果，特別是以《北京反腐敗宣言》為指導(dǎo)，積極爭(zhēng)取國(guó)際多邊組織平臺(tái)上進(jìn)一步推動(dòng)通過更多更據(jù)可操作性的協(xié)議。各方普遍認(rèn)為，G20杭州峰會(huì)是一個(gè)延續(xù)倫敦峰會(huì)公報(bào)精神很好的機(jī)會(huì)，提出更具體的舉措，從而掌握主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，推動(dòng)我國(guó)的反腐敗國(guó)際合作國(guó)家戰(zhàn)略。▲

（作者是深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究所副教授）